論協(xié)商民主與干群關(guān)系和諧

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益多樣化的今天，干群關(guān)系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，干群關(guān)系處理不好會(huì)潛在地影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。協(xié)商民主作為一種新型的群眾工作方式與方法，為解決干群間多元偏好沖突實(shí)現(xiàn)互信合作提供了新的思路。同時(shí)，干群在踐行協(xié)商民主的過程中也不可避免地面臨著諸多難題。因此，要優(yōu)化協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)條件，健全干群協(xié)商對(duì)話機(jī)制，以化解干群間的利益矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0021-06

隨著改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的利益格局產(chǎn)生了巨大變化，干群之間的關(guān)系也面臨著與以往不同的新情況與新挑戰(zhàn)?？傮w來說，我國(guó)的干群關(guān)系呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在肯定干群關(guān)系主流趨好的同時(shí)，也應(yīng)看到有些地方干群關(guān)系頗為緊張，表現(xiàn)為上訪事件不斷、干部在群眾中的威信下降等等。干群關(guān)系和諧與否直接影響到黨的執(zhí)政地位乃至社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在這種背景下，中共在十八屆三中全會(huì)上提出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，這就為新形勢(shì)下干部開展群眾工作的方式方法創(chuàng)新提供了一條新的思路。所謂協(xié)商民主，指的是自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對(duì)話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。[1]根據(jù)協(xié)商民主的作用機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行黨的群眾路線過程中，善于運(yùn)用協(xié)商民主來改進(jìn)工作方法與工作作風(fēng)，不僅能讓人民群眾積極參與到公共決策當(dāng)中，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上賦予決策以政治合法性，降低治理風(fēng)險(xiǎn)；還能在雙向互動(dòng)的過程中增進(jìn)互信，化解不同利益群體之間的矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系的和諧。

一、影響干群關(guān)系和諧的原因分析

（一）利益分化過度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是建立在物質(zhì)利益原則基礎(chǔ)上的。在這樣的社會(huì)條件下，每個(gè)人都會(huì)把當(dāng)前自身利益的實(shí)現(xiàn)作為想問題與辦事情的出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，由于各個(gè)社會(huì)成員所擁有的社會(huì)資源不同，他們?cè)诜A賦、能力和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等方面存在著差異，這些因素使得他們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然產(chǎn)生利益分化。利益分化又導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，加劇了權(quán)力、財(cái)富等稀缺資源在社會(huì)各成員之間分配的差異性。當(dāng)然，一定的利益分化是正常的也是合理的，它激勵(lì)著每個(gè)社會(huì)成員努力地參與競(jìng)爭(zhēng)，以分到最大的那塊蛋糕；但是利益分化過度則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的不平等。因此，利益機(jī)制對(duì)干群互信的負(fù)面效應(yīng)從兩方面理解，一方面是因?yàn)椴糠謧€(gè)人、企業(yè)的不正當(dāng)逐利行為與社會(huì)上的利益分化過度現(xiàn)象損害到群眾利益而延伸影響到干群關(guān)系；另一方面則是由于部分黨員干部抵御不住“糖衣炮彈”的誘惑，使用黨和人民賦予的權(quán)力在灰色市場(chǎng)中進(jìn)行交換，引起人民的不滿，成為干群互信關(guān)系出現(xiàn)裂痕的重要原因。

（二）公共權(quán)力異化

公共權(quán)力異化直接表現(xiàn)為腐敗。行使權(quán)力的官員同時(shí)又是社會(huì)獨(dú)立的個(gè)人，有與其他群眾一樣的正常利益訴求。對(duì)此，盧梭認(rèn)為：“在行政官個(gè)人的身上，我們可以區(qū)別三種本質(zhì)上不同的意志：首先是個(gè)人固有的意志，它僅僅傾向于個(gè)人的特殊利益；其次是全體行政官的共同意志……第三是人民的意志或主權(quán)的意志，這一意志無論對(duì)被看作是全體的國(guó)家而言，還是對(duì)被看作是全體的一部分的政府而言，都是公意?！盵2]按照人的自然屬性，干部首先代表的是他本人的意愿，公意是最弱的。但如果按照社會(huì)秩序的要求，干部則應(yīng)把公意放在其他一切之上。當(dāng)公共權(quán)力的行使者背離了權(quán)力的人民性，使得公共權(quán)力被濫用與私用，就不可避免地引發(fā)出腐敗問題。如果嚴(yán)重的腐敗問題久治不愈，就會(huì)引發(fā)民眾對(duì)干部的極度不滿。同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督缺位，無法有效地以權(quán)力約束權(quán)力，達(dá)到對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡，從而使得腐敗問題更難以解決，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的關(guān)鍵。

（三）思想隔閡加深

干群之間思想隔閡加深也是影響干群關(guān)系良性發(fā)展的重要因素。之所以造成干群間思想出現(xiàn)鴻溝，原因主要包括以下三個(gè)方面：其一，“四風(fēng)”的影響。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”不僅損害了群眾的利益，而且還引起群眾對(duì)黨員干部的不滿，極大地影響黨和政府的公信力。其二，群眾思想政治工作缺乏有效性。有些干部缺乏洞察民意的敏銳性，在做群眾工作時(shí)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的說教方式，形式單一，無法適應(yīng)群眾思想多元化的時(shí)代需求，造成干群之間感情疏遠(yuǎn)。其三，干群缺乏有效的溝通機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)干群的溝通方式主要是自上而下的，缺乏自下而上的反饋機(jī)制。這樣一來，如果基層的干部基于自身政績(jī)考慮，虛報(bào)謊報(bào)信息，從而導(dǎo)致溝通中的信息不對(duì)稱，使得群眾的利益訴求無法得到有效回應(yīng)，影響到對(duì)干部的認(rèn)同度。此外，還有土地征用、房屋拆遷、官員財(cái)產(chǎn)遲遲未公示等問題，如果得不到有效解決，也會(huì)造成干群間的思想隔閡加深。

理論聚焦凌銳燕：論協(xié)商民主與干群關(guān)系和諧（四）社會(huì)心理因素

人的社會(huì)行為是由社會(huì)心理所支配著的，消極的社會(huì)心理也會(huì)成為影響干群關(guān)系和諧發(fā)展的重要因素。其一，“失衡”心理。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，社會(huì)不公平現(xiàn)象日益突出，如貧富差距加大、教育不均、城市住房問題得不到解決等，致使在群眾的生活水平與生活質(zhì)量普遍得到提高的情況下，仍有不少群眾對(duì)發(fā)展當(dāng)中所存在的問題產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。其中，群眾對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不滿，主要是因他們以權(quán)謀私以及各種尋租行為所造成的不公平。當(dāng)然，廣大群眾由于從事的職業(yè)各異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不同以及社會(huì)地位、價(jià)值觀念等方面的差異，因而對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象的認(rèn)知程度也不盡相同。然而，值得注意的是，一旦這種“失衡”心理在群眾當(dāng)中蔓延開來，就會(huì)對(duì)密切干群關(guān)系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其二，浮躁心理。這是個(gè)注重速度與效率的時(shí)代，隨著社會(huì)變革速度加劇、傳媒技術(shù)飛速發(fā)展、職業(yè)變動(dòng)越發(fā)頻繁、社會(huì)群體分化日益突出，每個(gè)人都面臨著在社會(huì)結(jié)構(gòu)中重新定位的問題。如此，社會(huì)上的不確定性因素日益增多，兼之個(gè)人價(jià)值追求上的錯(cuò)位與主觀上的攀比心理，于是，焦躁不安、急功近利就不可避免地成為一種心態(tài)，導(dǎo)致眾多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。這種“浮躁”的心理一旦延伸到干部與群眾的關(guān)系層面，如某些干部的奢靡生活被媒體所曝光，這都會(huì)使得干群關(guān)系變得極為敏感與脆弱。