梁?jiǎn)⒊慕鹑诟母锓桨?/h1>
2015-03-11 02:04:20
中國(guó)總會(huì)計(jì)師 2014年4期
1912年11月初，流亡在日本多年的梁?jiǎn)⒊K于可以回到他闊別十四年的北京城。此時(shí)大清和皇上已成為歷史的符號(hào)，等待他的是剛剛誕生的中華民國(guó)和即將出山的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。
站在從神戶駛向祖國(guó)的甲板上，梁?jiǎn)⒊P躇滿志、激情滿懷。為了新中國(guó)的建設(shè)，他決定再次投身中國(guó)政壇。最讓他動(dòng)心的位子，不是民國(guó)大總統(tǒng)，也不是內(nèi)閣總理，而是民國(guó)新政府的財(cái)政部長(zhǎng)。為此，梁?jiǎn)⒊诰┏堑恼挝枧_(tái)上騰挪跌宕了五年，才在1917年段祺瑞主政的內(nèi)閣如愿以償。為了在這個(gè)位子上展開(kāi)改革幣制整頓金融的大計(jì)，他已經(jīng)足足準(zhǔn)備了二十年。
民國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)——這是一個(gè)大家并不熟悉的梁?jiǎn)⒊?。在我們腦海中，梁?jiǎn)⒊墙袊?guó)的啟蒙者、著名學(xué)者、積極倡導(dǎo)變法的先驅(qū)，但無(wú)論如何都不能跟財(cái)政部長(zhǎng)扯上關(guān)系。事實(shí)上，梁任公是想干一番事業(yè)的，所以曾分別出任過(guò)司法部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)。研讀歷史，可以毫不疑慮地認(rèn)定：梁?jiǎn)⒊侵袊?guó)現(xiàn)代財(cái)政金融改革的首席設(shè)計(jì)師。
思想的發(fā)展離不開(kāi)啟發(fā)與傳承。在前人和同仁思考的基礎(chǔ)上，梁?jiǎn)⒊蔀橄到y(tǒng)表述現(xiàn)代財(cái)經(jīng)理念的第一人。他的金融大計(jì)是把財(cái)政與中央銀行聯(lián)結(jié)起來(lái)，以國(guó)家信用促債券市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)兼用內(nèi)債與外債，并力推由中央銀行集中統(tǒng)管貨幣發(fā)行。在梁?jiǎn)⒊粝碌?400萬(wàn)字的文存中，有四五十篇專門談經(jīng)濟(jì)的文章，涉及財(cái)經(jīng)的文字，僅在1910年就以百萬(wàn)計(jì)，顯示了梁?jiǎn)⒊瑢?duì)現(xiàn)代金融制度與功能的深刻理解。
其中的第一篇評(píng)論——《論金銀漲落》，出現(xiàn)在1896年，23歲的梁?jiǎn)⒊谩稌r(shí)務(wù)報(bào)》這個(gè)現(xiàn)代公共平臺(tái)，力圖從國(guó)際視角向公眾解釋大清面對(duì)的金銀難題：
“金銀價(jià)值漲落，為今日地球第一大事。五洲之商賈，群焉屏營(yíng)憂執(zhí)驚駭汗喘以趨避之；五洲之士大夫，群焉比較驗(yàn)測(cè)營(yíng)目抵掌以議論之；五洲之政府，群焉變革遷就左右輕重以維持之。然而，金幣國(guó)病于金幣，銀幣國(guó)苦于銀幣，金銀倆幣國(guó)，厭兩幣?！?/p>
這些話今天讀起來(lái)有點(diǎn)拗口佶牙，但卻勾勒出一幅海外貨幣市場(chǎng)全景圖。這個(gè)時(shí)代，中國(guó)的精英都已睜大眼睛看世界，但關(guān)鍵是他們看到了什么。在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的西方，“貨幣”“銀行”這些詞兒，第一次大規(guī)模地進(jìn)入公共視野，各行各業(yè)都在談金論銀，成為一種時(shí)尚。據(jù)說(shuō)在1890年代，世界上帶有“錢（Money）”這個(gè)詞兒的雜志超過(guò)了200種。在大家都看到列強(qiáng)利用金融對(duì)中國(guó)進(jìn)行掠奪的同時(shí)，梁?jiǎn)⒊€看到了一個(gè)正在動(dòng)蕩整合中的金融世界。
1898年戊戌變法失敗，梁?jiǎn)⒊油龅饺毡?，接觸了西方原著的日譯與日本新學(xué)，思想為之一變。他的興趣，用他自己的話說(shuō)，在造就中國(guó)的“新民”，他的重點(diǎn)，首先在于傳播現(xiàn)代的政經(jīng)理念。1902年嚴(yán)復(fù)出版了他的譯著——亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，這更便利了梁?jiǎn)⒊皭貉a(bǔ)”自己的財(cái)政金融知識(shí)。從1903年出版的《生計(jì)學(xué)學(xué)說(shuō)沿革小史》一書(shū)，我們可以看到他從最遠(yuǎn)古的經(jīng)濟(jì)思想家開(kāi)始讀起，亞里士多德、哥白尼、洛克、休謨、霍布斯，一直到重商重農(nóng)學(xué)派，最后是亞當(dāng)·斯密的四卷巨著。梁?jiǎn)⒊纱死斫饬素泿藕唾Y本，以及貨幣經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他用自己的如椽巨筆，把剛剛學(xué)到的這些知識(shí)傳播回國(guó)內(nèi)。
梁?jiǎn)⒊跂|瀛編寫(xiě)普及版財(cái)經(jīng)常識(shí)之際，在中國(guó)從沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)的西方列強(qiáng)，已經(jīng)迫不及待要將大清推上貨幣經(jīng)濟(jì)的集權(quán)軌道。外資帶來(lái)的“新經(jīng)濟(jì)”，過(guò)去一直集中在沿海，他們依靠的是西方自己的銀行，使用的是自己發(fā)行的貨幣。現(xiàn)在西方人企圖占領(lǐng)內(nèi)陸更大的市場(chǎng)，但遭遇到的是地方各自為政的貨幣制度，劣幣充斥，缺乏國(guó)家信譽(yù)。沒(méi)有統(tǒng)一的貨幣和穩(wěn)定的金銀匯率，西方人感覺(jué)到貿(mào)易擴(kuò)張的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。1903年，總稅務(wù)司赫德提出了一個(gè)改制方案，想讓大清的銀本位制與金鎊掛鉤，以建立“金匯兌本位”，不過(guò)他沒(méi)能成功說(shuō)服大清朝廷。在列強(qiáng)的一再督促下，1904年初，大清又敲開(kāi)了美國(guó)的門，請(qǐng)求后者派出專家?guī)椭O(shè)計(jì)了一個(gè)“幣制改革方案”。這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“精琪方案”（根據(jù)主筆美國(guó)教授Jeremiah W. Jenks的名字）的改革提議，在中國(guó)折騰了幾個(gè)月，最后卻被扔進(jìn)了廢紙堆。
1906年，慈禧太后下詔頒布大清預(yù)備仿行立憲，改1905年成立的考察政治館為憲政編查館。1908年8月，朝廷頒布《欽定憲法大綱》。這一切“改革”舉措，使身在海外的梁?jiǎn)⒊匦氯计鹨浴案母铩迸軇佟案锩钡南ＭＫ峤唤o這場(chǎng)改革的一個(gè)重要方案，即是1908年發(fā)表的致未來(lái)“內(nèi)閣”的《發(fā)行公債整理官鈔推行國(guó)幣說(shuō)帖》。
這個(gè)帖子跳出了當(dāng)時(shí)財(cái)稅幣改制的慣常套路，不談中央地方衙門收支，不談統(tǒng)理全國(guó)稅政，也不談劃一銀幣及銅幣之重量和成色等問(wèn)題，而是另辟蹊徑，“謂必須將貨幣政策、銀行政策、公債政策三者同時(shí)并舉，以植大基，而責(zé)全功”。英國(guó)著名歷史學(xué)家赫布斯班1990年指出，現(xiàn)代民族國(guó)家有一大特點(diǎn)，那就是“國(guó)家存在的現(xiàn)實(shí)，必是貨幣的壟斷，公共財(cái)政，以及財(cái)政政策與活動(dòng)”。梁氏方案的核心，就是中央必須在貨幣發(fā)行和金融管制上集中權(quán)力，并以此集權(quán)來(lái)幫助朝廷解決財(cái)政難題。這將使中國(guó)向現(xiàn)代民族國(guó)家的實(shí)踐一步步靠攏。
梁?jiǎn)⒊瑢?duì)銀行情有獨(dú)鐘，而且必付振興朝廷財(cái)政與國(guó)家信用的重任于斯也。他的落腳點(diǎn)是大清銀行。英格蘭銀行和日本銀行都是以貴金屬和政府債券為擔(dān)保而發(fā)行貨幣的，那么，大清銀行也可以成為中國(guó)的發(fā)行銀行。日本銀行發(fā)行的貨幣已經(jīng)使日本人每人手中握有10塊日?qǐng)A，其中3塊是貴金屬，7塊是紙幣。為發(fā)行紙幣，日本銀行以貴金屬和政府的有價(jià)證券為準(zhǔn)備金，攤到每人頭上，有準(zhǔn)備金2.4日?qǐng)A，其中貴金屬只要占20%就夠了。梁?jiǎn)⒊源藶槔?jì)算出中國(guó)的貨幣流通應(yīng)需要30萬(wàn)億，其中2萬(wàn)億是金屬貨幣，其余可以發(fā)行紙幣。30萬(wàn)億，這對(duì)為發(fā)行1萬(wàn)億的“昭信股票”而絞盡腦汁的大清來(lái)說(shuō)將是非常大的一筆資源。
當(dāng)然，事情不會(huì)這么簡(jiǎn)單。梁?jiǎn)⒊J(rèn)識(shí)到大清銀行的資本金很小，缺乏基本的準(zhǔn)備金，根本無(wú)法承擔(dān)如此重任。他給出的解決方案，仍是英國(guó)的模式。大清銀行也是政府的銀行，政府第一要明確所有的國(guó)庫(kù)由大清銀行代理，每年的銀兩往來(lái)賬就將近3萬(wàn)億，其常駐賬上的余額就是準(zhǔn)備金。其次，政府發(fā)債一定要通過(guò)大清銀行代理，“政府直接發(fā)債，為各國(guó)所忌”。而由大清銀行持有的政府債券，亦可以作為其發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備?！氨ＷC準(zhǔn)備者，謂存儲(chǔ)有價(jià)證券以為準(zhǔn)備也。夫使舉國(guó)中，無(wú)一有價(jià)證券，則銀行雖有此（發(fā)行）特權(quán)，亦安從用之”。梁?jiǎn)⒊纱送瞥觯坏梢园l(fā)債，而且必須發(fā)債，“惟中央銀行之設(shè)，平時(shí)則以統(tǒng)全國(guó)金融之樞機(jī)，有事則助政府財(cái)政之運(yùn)轉(zhuǎn)”。政府能有3000萬(wàn)兩白銀放在大清銀行，發(fā)債一個(gè)億，并以此為準(zhǔn)備發(fā)行紙幣，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)此信心滿滿。
梁?jiǎn)⒊?908年提出的三聯(lián)動(dòng)方案，是他在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中第一次嶄露頭角，無(wú)疑在中國(guó)也是一次開(kāi)創(chuàng)性的記錄。時(shí)間推進(jìn)到1913年的年底，此時(shí)梁?jiǎn)⒊趦?nèi)閣司法部長(zhǎng)任上，他第二次涉足財(cái)經(jīng)改革。眼見(jiàn)袁世凱政府“外債交涉既受辱之孔多，稅課考成，又燃眉之難救。時(shí)時(shí)懔破產(chǎn)之憂，處處同仰屋之戚”，沒(méi)當(dāng)上財(cái)長(zhǎng)的梁?jiǎn)⒊瑳Q定上書(shū)總統(tǒng)，重提自己數(shù)年來(lái)堅(jiān)持的三策并舉改革主張。他對(duì)1908年時(shí)的說(shuō)帖做了更多的完善，特別是在銀行的部分增加了建立國(guó)民銀行的內(nèi)容，使財(cái)政發(fā)債、央行管控貨幣、國(guó)民銀行經(jīng)營(yíng)和公共債務(wù)市場(chǎng)形成一個(gè)完整的體系。
梁?jiǎn)⒊瑢?duì)國(guó)民銀行的建議，是受到了美國(guó)國(guó)民銀行制度和日本1870年銀行改革的啟發(fā)。1860到1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯政府為解決戰(zhàn)爭(zhēng)籌款，曾發(fā)布新的銀行法，鼓勵(lì)民間通過(guò)認(rèn)購(gòu)政府債券成立國(guó)民銀行，同時(shí)具有發(fā)行貨幣的特權(quán)。日本人學(xué)習(xí)了美國(guó)人的作法，帶來(lái)1870年代國(guó)民銀行大發(fā)展。它們的先例啟發(fā)了梁?jiǎn)⒊跃鞯臏y(cè)算對(duì)袁大總統(tǒng)說(shuō)，政府的債券部分可以強(qiáng)制官員認(rèn)購(gòu)，可以強(qiáng)制持有專營(yíng)執(zhí)照的鹽商認(rèn)購(gòu)，但主要部分將由中國(guó)銀行（1912年由大清銀行重組而來(lái)）和新設(shè)的國(guó)民銀行來(lái)購(gòu)買。這個(gè)分析不但解決了國(guó)債的買家問(wèn)題，還創(chuàng)造了國(guó)債流通的二級(jí)市場(chǎng)。至于發(fā)行權(quán)可能出現(xiàn)的分散與通脹風(fēng)險(xiǎn)，日本人已經(jīng)證明，一旦政府掌握了貨幣發(fā)行權(quán)力，隨時(shí)可以通過(guò)立法，將發(fā)行權(quán)收歸一家銀行。他更加強(qiáng)調(diào)指出，危險(xiǎn)的不是中央給予國(guó)民銀行的發(fā)行權(quán)，而是地方政府和地方銀行自行其事的發(fā)行權(quán)。
事實(shí)證明，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)袁世凱抱有的希望完全不靠譜。袁世凱同意他1913年加入熊希齡內(nèi)閣，1914年又任命他為造幣局長(zhǎng)，只不過(guò)是為了利用他的聲望做政治平衡。到了1917年7月，梁?jiǎn)⒊尤攵戊魅饍?nèi)閣出任財(cái)政總長(zhǎng)，準(zhǔn)備徹底改革幣制，整頓金融?？上ЫY(jié)果事與愿違，段祺瑞只是消極地要求梁?jiǎn)⒊S持現(xiàn)狀，至此，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)中國(guó)的政壇徹底失望，隨后淡出政壇，專心學(xué)術(shù)，終成一代大師。
雖然，當(dāng)年梁?jiǎn)⒊慕鹑诟母锸聵I(yè)未竟，從各個(gè)角度來(lái)看，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)中國(guó)早期金融財(cái)政改革的探索起著先導(dǎo)的作用，對(duì)后來(lái)者不無(wú)啟示。
參考文獻(xiàn)：
財(cái)政部長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊慕鹑诟母?財(cái)新網(wǎng).李弘.
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1912年11月初，流亡在日本多年的梁?jiǎn)⒊K于可以回到他闊別十四年的北京城。此時(shí)大清和皇上已成為歷史的符號(hào)，等待他的是剛剛誕生的中華民國(guó)和即將出山的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。
站在從神戶駛向祖國(guó)的甲板上，梁?jiǎn)⒊P躇滿志、激情滿懷。為了新中國(guó)的建設(shè)，他決定再次投身中國(guó)政壇。最讓他動(dòng)心的位子，不是民國(guó)大總統(tǒng)，也不是內(nèi)閣總理，而是民國(guó)新政府的財(cái)政部長(zhǎng)。為此，梁?jiǎn)⒊诰┏堑恼挝枧_(tái)上騰挪跌宕了五年，才在1917年段祺瑞主政的內(nèi)閣如愿以償。為了在這個(gè)位子上展開(kāi)改革幣制整頓金融的大計(jì)，他已經(jīng)足足準(zhǔn)備了二十年。
民國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)——這是一個(gè)大家并不熟悉的梁?jiǎn)⒊?。在我們腦海中，梁?jiǎn)⒊墙袊?guó)的啟蒙者、著名學(xué)者、積極倡導(dǎo)變法的先驅(qū)，但無(wú)論如何都不能跟財(cái)政部長(zhǎng)扯上關(guān)系。事實(shí)上，梁任公是想干一番事業(yè)的，所以曾分別出任過(guò)司法部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)。研讀歷史，可以毫不疑慮地認(rèn)定：梁?jiǎn)⒊侵袊?guó)現(xiàn)代財(cái)政金融改革的首席設(shè)計(jì)師。
思想的發(fā)展離不開(kāi)啟發(fā)與傳承。在前人和同仁思考的基礎(chǔ)上，梁?jiǎn)⒊蔀橄到y(tǒng)表述現(xiàn)代財(cái)經(jīng)理念的第一人。他的金融大計(jì)是把財(cái)政與中央銀行聯(lián)結(jié)起來(lái)，以國(guó)家信用促債券市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)兼用內(nèi)債與外債，并力推由中央銀行集中統(tǒng)管貨幣發(fā)行。在梁?jiǎn)⒊粝碌?400萬(wàn)字的文存中，有四五十篇專門談經(jīng)濟(jì)的文章，涉及財(cái)經(jīng)的文字，僅在1910年就以百萬(wàn)計(jì)，顯示了梁?jiǎn)⒊瑢?duì)現(xiàn)代金融制度與功能的深刻理解。
其中的第一篇評(píng)論——《論金銀漲落》，出現(xiàn)在1896年，23歲的梁?jiǎn)⒊谩稌r(shí)務(wù)報(bào)》這個(gè)現(xiàn)代公共平臺(tái)，力圖從國(guó)際視角向公眾解釋大清面對(duì)的金銀難題：
“金銀價(jià)值漲落，為今日地球第一大事。五洲之商賈，群焉屏營(yíng)憂執(zhí)驚駭汗喘以趨避之；五洲之士大夫，群焉比較驗(yàn)測(cè)營(yíng)目抵掌以議論之；五洲之政府，群焉變革遷就左右輕重以維持之。然而，金幣國(guó)病于金幣，銀幣國(guó)苦于銀幣，金銀倆幣國(guó)，厭兩幣?！?/p>
這些話今天讀起來(lái)有點(diǎn)拗口佶牙，但卻勾勒出一幅海外貨幣市場(chǎng)全景圖。這個(gè)時(shí)代，中國(guó)的精英都已睜大眼睛看世界，但關(guān)鍵是他們看到了什么。在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的西方，“貨幣”“銀行”這些詞兒，第一次大規(guī)模地進(jìn)入公共視野，各行各業(yè)都在談金論銀，成為一種時(shí)尚。據(jù)說(shuō)在1890年代，世界上帶有“錢（Money）”這個(gè)詞兒的雜志超過(guò)了200種。在大家都看到列強(qiáng)利用金融對(duì)中國(guó)進(jìn)行掠奪的同時(shí)，梁?jiǎn)⒊€看到了一個(gè)正在動(dòng)蕩整合中的金融世界。
1898年戊戌變法失敗，梁?jiǎn)⒊油龅饺毡?，接觸了西方原著的日譯與日本新學(xué)，思想為之一變。他的興趣，用他自己的話說(shuō)，在造就中國(guó)的“新民”，他的重點(diǎn)，首先在于傳播現(xiàn)代的政經(jīng)理念。1902年嚴(yán)復(fù)出版了他的譯著——亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，這更便利了梁?jiǎn)⒊皭貉a(bǔ)”自己的財(cái)政金融知識(shí)。從1903年出版的《生計(jì)學(xué)學(xué)說(shuō)沿革小史》一書(shū)，我們可以看到他從最遠(yuǎn)古的經(jīng)濟(jì)思想家開(kāi)始讀起，亞里士多德、哥白尼、洛克、休謨、霍布斯，一直到重商重農(nóng)學(xué)派，最后是亞當(dāng)·斯密的四卷巨著。梁?jiǎn)⒊纱死斫饬素泿藕唾Y本，以及貨幣經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他用自己的如椽巨筆，把剛剛學(xué)到的這些知識(shí)傳播回國(guó)內(nèi)。
梁?jiǎn)⒊跂|瀛編寫(xiě)普及版財(cái)經(jīng)常識(shí)之際，在中國(guó)從沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)的西方列強(qiáng)，已經(jīng)迫不及待要將大清推上貨幣經(jīng)濟(jì)的集權(quán)軌道。外資帶來(lái)的“新經(jīng)濟(jì)”，過(guò)去一直集中在沿海，他們依靠的是西方自己的銀行，使用的是自己發(fā)行的貨幣。現(xiàn)在西方人企圖占領(lǐng)內(nèi)陸更大的市場(chǎng)，但遭遇到的是地方各自為政的貨幣制度，劣幣充斥，缺乏國(guó)家信譽(yù)。沒(méi)有統(tǒng)一的貨幣和穩(wěn)定的金銀匯率，西方人感覺(jué)到貿(mào)易擴(kuò)張的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。1903年，總稅務(wù)司赫德提出了一個(gè)改制方案，想讓大清的銀本位制與金鎊掛鉤，以建立“金匯兌本位”，不過(guò)他沒(méi)能成功說(shuō)服大清朝廷。在列強(qiáng)的一再督促下，1904年初，大清又敲開(kāi)了美國(guó)的門，請(qǐng)求后者派出專家?guī)椭O(shè)計(jì)了一個(gè)“幣制改革方案”。這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“精琪方案”（根據(jù)主筆美國(guó)教授Jeremiah W. Jenks的名字）的改革提議，在中國(guó)折騰了幾個(gè)月，最后卻被扔進(jìn)了廢紙堆。
1906年，慈禧太后下詔頒布大清預(yù)備仿行立憲，改1905年成立的考察政治館為憲政編查館。1908年8月，朝廷頒布《欽定憲法大綱》。這一切“改革”舉措，使身在海外的梁?jiǎn)⒊匦氯计鹨浴案母铩迸軇佟案锩钡南ＭＫ峤唤o這場(chǎng)改革的一個(gè)重要方案，即是1908年發(fā)表的致未來(lái)“內(nèi)閣”的《發(fā)行公債整理官鈔推行國(guó)幣說(shuō)帖》。
這個(gè)帖子跳出了當(dāng)時(shí)財(cái)稅幣改制的慣常套路，不談中央地方衙門收支，不談統(tǒng)理全國(guó)稅政，也不談劃一銀幣及銅幣之重量和成色等問(wèn)題，而是另辟蹊徑，“謂必須將貨幣政策、銀行政策、公債政策三者同時(shí)并舉，以植大基，而責(zé)全功”。英國(guó)著名歷史學(xué)家赫布斯班1990年指出，現(xiàn)代民族國(guó)家有一大特點(diǎn)，那就是“國(guó)家存在的現(xiàn)實(shí)，必是貨幣的壟斷，公共財(cái)政，以及財(cái)政政策與活動(dòng)”。梁氏方案的核心，就是中央必須在貨幣發(fā)行和金融管制上集中權(quán)力，并以此集權(quán)來(lái)幫助朝廷解決財(cái)政難題。這將使中國(guó)向現(xiàn)代民族國(guó)家的實(shí)踐一步步靠攏。
梁?jiǎn)⒊瑢?duì)銀行情有獨(dú)鐘，而且必付振興朝廷財(cái)政與國(guó)家信用的重任于斯也。他的落腳點(diǎn)是大清銀行。英格蘭銀行和日本銀行都是以貴金屬和政府債券為擔(dān)保而發(fā)行貨幣的，那么，大清銀行也可以成為中國(guó)的發(fā)行銀行。日本銀行發(fā)行的貨幣已經(jīng)使日本人每人手中握有10塊日?qǐng)A，其中3塊是貴金屬，7塊是紙幣。為發(fā)行紙幣，日本銀行以貴金屬和政府的有價(jià)證券為準(zhǔn)備金，攤到每人頭上，有準(zhǔn)備金2.4日?qǐng)A，其中貴金屬只要占20%就夠了。梁?jiǎn)⒊源藶槔?jì)算出中國(guó)的貨幣流通應(yīng)需要30萬(wàn)億，其中2萬(wàn)億是金屬貨幣，其余可以發(fā)行紙幣。30萬(wàn)億，這對(duì)為發(fā)行1萬(wàn)億的“昭信股票”而絞盡腦汁的大清來(lái)說(shuō)將是非常大的一筆資源。
當(dāng)然，事情不會(huì)這么簡(jiǎn)單。梁?jiǎn)⒊J(rèn)識(shí)到大清銀行的資本金很小，缺乏基本的準(zhǔn)備金，根本無(wú)法承擔(dān)如此重任。他給出的解決方案，仍是英國(guó)的模式。大清銀行也是政府的銀行，政府第一要明確所有的國(guó)庫(kù)由大清銀行代理，每年的銀兩往來(lái)賬就將近3萬(wàn)億，其常駐賬上的余額就是準(zhǔn)備金。其次，政府發(fā)債一定要通過(guò)大清銀行代理，“政府直接發(fā)債，為各國(guó)所忌”。而由大清銀行持有的政府債券，亦可以作為其發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備?！氨ＷC準(zhǔn)備者，謂存儲(chǔ)有價(jià)證券以為準(zhǔn)備也。夫使舉國(guó)中，無(wú)一有價(jià)證券，則銀行雖有此（發(fā)行）特權(quán)，亦安從用之”。梁?jiǎn)⒊纱送瞥觯坏梢园l(fā)債，而且必須發(fā)債，“惟中央銀行之設(shè)，平時(shí)則以統(tǒng)全國(guó)金融之樞機(jī)，有事則助政府財(cái)政之運(yùn)轉(zhuǎn)”。政府能有3000萬(wàn)兩白銀放在大清銀行，發(fā)債一個(gè)億，并以此為準(zhǔn)備發(fā)行紙幣，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)此信心滿滿。
梁?jiǎn)⒊?908年提出的三聯(lián)動(dòng)方案，是他在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中第一次嶄露頭角，無(wú)疑在中國(guó)也是一次開(kāi)創(chuàng)性的記錄。時(shí)間推進(jìn)到1913年的年底，此時(shí)梁?jiǎn)⒊趦?nèi)閣司法部長(zhǎng)任上，他第二次涉足財(cái)經(jīng)改革。眼見(jiàn)袁世凱政府“外債交涉既受辱之孔多，稅課考成，又燃眉之難救。時(shí)時(shí)懔破產(chǎn)之憂，處處同仰屋之戚”，沒(méi)當(dāng)上財(cái)長(zhǎng)的梁?jiǎn)⒊瑳Q定上書(shū)總統(tǒng)，重提自己數(shù)年來(lái)堅(jiān)持的三策并舉改革主張。他對(duì)1908年時(shí)的說(shuō)帖做了更多的完善，特別是在銀行的部分增加了建立國(guó)民銀行的內(nèi)容，使財(cái)政發(fā)債、央行管控貨幣、國(guó)民銀行經(jīng)營(yíng)和公共債務(wù)市場(chǎng)形成一個(gè)完整的體系。
梁?jiǎn)⒊瑢?duì)國(guó)民銀行的建議，是受到了美國(guó)國(guó)民銀行制度和日本1870年銀行改革的啟發(fā)。1860到1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯政府為解決戰(zhàn)爭(zhēng)籌款，曾發(fā)布新的銀行法，鼓勵(lì)民間通過(guò)認(rèn)購(gòu)政府債券成立國(guó)民銀行，同時(shí)具有發(fā)行貨幣的特權(quán)。日本人學(xué)習(xí)了美國(guó)人的作法，帶來(lái)1870年代國(guó)民銀行大發(fā)展。它們的先例啟發(fā)了梁?jiǎn)⒊跃鞯臏y(cè)算對(duì)袁大總統(tǒng)說(shuō)，政府的債券部分可以強(qiáng)制官員認(rèn)購(gòu)，可以強(qiáng)制持有專營(yíng)執(zhí)照的鹽商認(rèn)購(gòu)，但主要部分將由中國(guó)銀行（1912年由大清銀行重組而來(lái)）和新設(shè)的國(guó)民銀行來(lái)購(gòu)買。這個(gè)分析不但解決了國(guó)債的買家問(wèn)題，還創(chuàng)造了國(guó)債流通的二級(jí)市場(chǎng)。至于發(fā)行權(quán)可能出現(xiàn)的分散與通脹風(fēng)險(xiǎn)，日本人已經(jīng)證明，一旦政府掌握了貨幣發(fā)行權(quán)力，隨時(shí)可以通過(guò)立法，將發(fā)行權(quán)收歸一家銀行。他更加強(qiáng)調(diào)指出，危險(xiǎn)的不是中央給予國(guó)民銀行的發(fā)行權(quán)，而是地方政府和地方銀行自行其事的發(fā)行權(quán)。
事實(shí)證明，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)袁世凱抱有的希望完全不靠譜。袁世凱同意他1913年加入熊希齡內(nèi)閣，1914年又任命他為造幣局長(zhǎng)，只不過(guò)是為了利用他的聲望做政治平衡。到了1917年7月，梁?jiǎn)⒊尤攵戊魅饍?nèi)閣出任財(cái)政總長(zhǎng)，準(zhǔn)備徹底改革幣制，整頓金融?？上ЫY(jié)果事與愿違，段祺瑞只是消極地要求梁?jiǎn)⒊S持現(xiàn)狀，至此，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)中國(guó)的政壇徹底失望，隨后淡出政壇，專心學(xué)術(shù)，終成一代大師。
雖然，當(dāng)年梁?jiǎn)⒊慕鹑诟母锸聵I(yè)未竟，從各個(gè)角度來(lái)看，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)中國(guó)早期金融財(cái)政改革的探索起著先導(dǎo)的作用，對(duì)后來(lái)者不無(wú)啟示。
參考文獻(xiàn)：
財(cái)政部長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊慕鹑诟母?財(cái)新網(wǎng).李弘.
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