試論新高校會計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理的影響

程然

摘要：我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確定與發(fā)展，以往的會計(jì)制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，各行業(yè)的會計(jì)制度也紛紛進(jìn)行了改革，為高校會計(jì)制度改革提供了良好的外部環(huán)境。繼企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)改革成功之后，新高校會計(jì)制度得以出臺。新高校會計(jì)制度的出臺對高校財(cái)務(wù)管理工作帶來了極大的影響，如何盡快適應(yīng)新的會計(jì)制度是擺在高校財(cái)務(wù)工作者面前的一道難題，本文主要闡述新高校會計(jì)制度改革的重點(diǎn)，并且分析新會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響，為新高校會計(jì)制度的落實(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞：新高校會計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 影響

高校的財(cái)務(wù)管理制度是隨著公共財(cái)政體制和高等教育體制的變化而不斷變化發(fā)展的。盡管原先的會計(jì)制度也曾起到一定的積極作用，促進(jìn)過我國高校的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育制度的變化，原有的會計(jì)制度已無法適應(yīng)高速變化的社會現(xiàn)實(shí)，要求我們必須適時(shí)改變高校的財(cái)務(wù)管理制度以適應(yīng)時(shí)代的需要，從而保障高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年底，經(jīng)過反復(fù)修改的新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》（財(cái)會[2013]30號）得以出臺。

一、高校會計(jì)制度改革的重點(diǎn)

國家相關(guān)政策表明，事業(yè)單位的會計(jì)制度改革以高等院校和公立醫(yī)院為切入試點(diǎn)，來進(jìn)行會計(jì)制度的變革，從而進(jìn)一步深入推進(jìn)到政府會計(jì)制度的改革。此次改革實(shí)行漸進(jìn)式的改革思路，主要包含以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)行固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，并將基礎(chǔ)建設(shè)的核算收入大賬來進(jìn)行統(tǒng)一審核，按照完工進(jìn)度來確認(rèn)科研項(xiàng)目的橫向收入，并注重權(quán)責(zé)發(fā)生制度以確認(rèn)非財(cái)政的資金收入等等。

第二，將過去高校會計(jì)只有經(jīng)營收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制度基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)核算。

第三，新增了多項(xiàng)與公共財(cái)務(wù)改革有關(guān)的會計(jì)審查核算項(xiàng)目，如各部門的預(yù)算、工資、津貼和補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)等。

第四，修改會計(jì)要素與會計(jì)科目，以計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊情況，來真實(shí)地反應(yīng)固定資產(chǎn)的價(jià)值和準(zhǔn)確的教育成本。

第五，增強(qiáng)了會計(jì)信息完整性，并對收入與支出一類的會計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行了新的調(diào)整，更準(zhǔn)確地反映出高校的現(xiàn)實(shí)收支狀況。

二、高校新會計(jì)制度對其財(cái)務(wù)管理的影響

新的高校會計(jì)制度實(shí)行后，取得了相當(dāng)樂觀的成果，極大地影響了高校的財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而保障了我國高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.極大地拓寬了高校資金來源

就當(dāng)前我國社會形勢來說，高校財(cái)務(wù)管理體系還不夠健全，資金渠道較單一，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這些只能歸咎于相關(guān)規(guī)劃存在的缺陷。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育條件的不斷改善，我國教育制度在不斷進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了眾多不同的管理方法，因而資金籌集方式也日趨多樣化。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在著較為巨大的差距。在國外，高校的資金來源是多方面多種類的，并非一味依靠政府的財(cái)政撥款，而現(xiàn)如今我國高校的資金來源仍主要依靠國家財(cái)政。數(shù)據(jù)顯示，國外高校由國家財(cái)政支付的資金僅占其所得資金的33.9%，而這一比例在我國則高達(dá)61.7%。但隨著我國教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國高校的資金渠道也日益拓寬，資金來源逐漸多樣化，這種改變迫使我國必須盡快變革高校的會計(jì)制度已適應(yīng)高校的發(fā)展速度。與此同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的教育體系也逐漸由以前的精英式教育轉(zhuǎn)變成如今的大眾式教育，教育覆蓋面大大增加，受教育人數(shù)也隨之迅速增長，意味著必須盡快擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增加學(xué)校承載能力以滿足飛速增長的教育需求，部分學(xué)校只得通過籌借外債以滿足資金缺口，如此一來無形中增加了高校的資金風(fēng)險(xiǎn)。新的會計(jì)制度做出的一些規(guī)定改進(jìn)了相關(guān)的漏洞缺口。如：條理清晰地設(shè)置收入和結(jié)余等相關(guān)科目，以便更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；有關(guān)方面的記錄審查十分清晰，對高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有重要意義。

2.更準(zhǔn)確地核算在校學(xué)生培養(yǎng)成本

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也日益受到更多關(guān)注，為了減輕高校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，為了建立一個(gè)大多數(shù)人認(rèn)同的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須要有一個(gè)科學(xué)完整的教育成本核算體系。高等學(xué)校因文理之分和學(xué)歷級別的差異導(dǎo)致高校的培養(yǎng)成本有較大的差異，但其會計(jì)核算卻幾乎由同一個(gè)單位進(jìn)行審核，這有利于國家通盤考慮，卻未顧及到學(xué)校管理的差異。新的會計(jì)制度合理地解決了這些問題。

首先，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的分類處理，例如科研的分開核算，加上設(shè)備的折舊，既可以量化計(jì)算出學(xué)生培養(yǎng)成本，同時(shí)還能減少一些繁雜的流程。

其次，新制度將企業(yè)財(cái)務(wù)的管理理論引入高校財(cái)務(wù)管理中，既可以大大提高財(cái)務(wù)管理水平，又能在不同學(xué)校之間進(jìn)行量化比較，如此除可以強(qiáng)化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教學(xué)質(zhì)量。

3.更準(zhǔn)確清晰地反映高校真實(shí)資產(chǎn)狀況

長久以來，我國高校資產(chǎn)中有相當(dāng)大的比例為固定資產(chǎn)，但之前的財(cái)務(wù)體系只是按一定比例提取一小部分資金給固定資產(chǎn)作為其維修費(fèi)用。但如此一來，固定設(shè)備購置資金就得不到有效的實(shí)施，另外，固定資產(chǎn)的折舊處理措施并不完善，時(shí)常導(dǎo)致處理不夠及時(shí)妥善，從而導(dǎo)致高校的真實(shí)資產(chǎn)狀況與其賬面之間出現(xiàn)誤差，不能準(zhǔn)確反映高校的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。新制度中明確地規(guī)定了高校必須制定適合自身具體情況的固定資產(chǎn)目錄和分類、折舊方法等，以此作為固定資產(chǎn)的核算依據(jù)。并新增“累計(jì)折舊”、“固定、無形資產(chǎn)的管理”“累計(jì)攤銷”以及“待處理財(cái)產(chǎn)的損益”等科目，以此作為核算高校真實(shí)資產(chǎn)的保障，并要求通過固定資產(chǎn)的清理等科目，審核學(xué)校因各種原因轉(zhuǎn)入清理程序的資產(chǎn)價(jià)值和清理其間所需各種費(fèi)用等。新的高校會計(jì)制度通過這些規(guī)范，促使高校的資產(chǎn)使用狀況更加清晰可靠，財(cái)務(wù)報(bào)表也更加細(xì)致明確，為高校負(fù)責(zé)人的決策提供了具有積極意義的參考。

4.履行會計(jì)核算程序，有利于新制度的推行

新的會計(jì)制度中增加了與公共財(cái)政改革有關(guān)的一些核算內(nèi)容，促進(jìn)了新制度的推進(jìn)執(zhí)行。近幾年我國進(jìn)行了一些與高校有關(guān)的財(cái)政體系改革，其中涉及會計(jì)核算程序的改進(jìn)與調(diào)整，但高校當(dāng)時(shí)實(shí)行的會計(jì)制度不能適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，故而在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了許多無法回避的問題。新制度中新增加了零余額賬戶的用款額度以及財(cái)政返還的額度等科目，和財(cái)政體制的變革相呼應(yīng)，分別核算，并由國庫集中的支付高校經(jīng)由財(cái)政部門審核通過的用款計(jì)劃和未啟用的零余額賬戶的資金額度，并同時(shí)支付高校應(yīng)收的下年度財(cái)政返還的金額。這樣一來，就可以通過零余額賬戶來核算各個(gè)部門預(yù)算的財(cái)政性資金，財(cái)政返還的資金科目中就能清晰地反映出改革單位年度結(jié)余的資金數(shù)量，從而大大地提高資金運(yùn)行的透明程度，可以真實(shí)地反映資金的使用和結(jié)余狀況，客觀上加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，確保既定制度的真正落實(shí)。

5.構(gòu)建了更完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，方便了財(cái)務(wù)信息的傳遞

新制度的相關(guān)規(guī)定中明確地規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的形式及內(nèi)容。其中包括資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、預(yù)算收支、基礎(chǔ)建設(shè)投資等表格項(xiàng)目以及相關(guān)附注。而且在改進(jìn)表格格式的同時(shí)還更新了報(bào)表的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，例如：將原來資產(chǎn)負(fù)債表的收入、支出等表項(xiàng)完全去除，再用負(fù)債加凈資產(chǎn)來計(jì)算資產(chǎn)；把收入支出表變?yōu)槭杖胭M(fèi)用表，以收入減去費(fèi)用來計(jì)算本期的盈余數(shù)量等等。新報(bào)表體系更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能夠更加完整地反映出高等院校的財(cái)務(wù)、收支狀況，同時(shí)為高校預(yù)算的制定提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而且增加披露財(cái)務(wù)的報(bào)表附注，為高校負(fù)責(zé)人提供更清晰、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

三、結(jié)語

新的高校會計(jì)制度是我國會計(jì)制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的變革，其適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的新情況，有利于我國高校持久、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。深入剖析新制度下的高校財(cái)務(wù)管理體系，有利于正確認(rèn)識新制度的優(yōu)越性，從而提高高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，確保新制度能夠更好地落到實(shí)處，為我國高校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：河南工程學(xué)院）