淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算的規(guī)范

宋愛(ài)民

摘要：行政事業(yè)單位是政府職能的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能，其資金的使用效率以及風(fēng)險(xiǎn)的管理水平一直被社會(huì)各界所關(guān)注。為了充分的履行政府職能，經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，政府在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，將職能和資源分配、劃撥給各個(gè)行政事業(yè)單位，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但隨著我國(guó)行政體制和公共財(cái)政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，這種分散管理模式會(huì)影響政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平與效率。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出行政事業(yè)單位統(tǒng)一收支結(jié)算的財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 統(tǒng)一收支結(jié)算

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

政府在對(duì)財(cái)政有限資金如何進(jìn)行有效管理上不斷進(jìn)行探索，大致可形成兩種財(cái)務(wù)管理模式：分散管理，集中核算。

（一）行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金的分散管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金分散管理模式。一方面，支出方面的分散管理，是財(cái)政部門按年度預(yù)算將資金劃撥到各個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬戶，各單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)所撥資金進(jìn)行管理，做好日常業(yè)務(wù)的收支結(jié)算、賬務(wù)處理，年度終了編制年終決算報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)告。另一方面，收繳方面的分散管理，是每個(gè)行政事業(yè)單位擁有資金收繳權(quán)，給被收繳人開(kāi)具收款憑證，所收款項(xiàng)由各單位定期存入國(guó)庫(kù)。這種管理模式在收繳和支出環(huán)節(jié)，財(cái)政資金都會(huì)分散于各個(gè)行政事業(yè)單位，會(huì)相應(yīng)的增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致統(tǒng)籌調(diào)配困難、財(cái)政資金流失。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金的集中核算

與分散管理模式相比，只有較少地方建立了會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中核算。會(huì)計(jì)集中核算，是把多個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作集中于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理，將會(huì)計(jì)核算、服務(wù)、監(jiān)督融于一體的工作組織形式。實(shí)施和推廣集中核算模式，對(duì)于規(guī)范各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流程起到積極的作用，也杜絕了各單位違規(guī)開(kāi)戶，坐支、挪用、截留財(cái)政資金，私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。但就目前會(huì)計(jì)集中核算模式來(lái)看，多表現(xiàn)為“報(bào)賬式的集中核算”，會(huì)計(jì)核算中心將各單位已支付的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，對(duì)會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范性起到督促作用，但無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配各單位財(cái)政資金。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金使用效率較低

1.國(guó)有資產(chǎn)利用率低

各個(gè)行政事業(yè)單位同時(shí)具有財(cái)政資金的控制權(quán)和使用權(quán)，支出的盲目性和隨意性就會(huì)增大。行政事業(yè)單位支出項(xiàng)目當(dāng)中，辦公樓的建設(shè)、車輛的購(gòu)置、辦公設(shè)備的購(gòu)買等占總支出的比例和數(shù)額最大，極大影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。建設(shè)辦公樓會(huì)出現(xiàn)人均辦公面積超標(biāo)、裝修標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、預(yù)算超標(biāo)等問(wèn)題，意味著資產(chǎn)的浪費(fèi)。購(gòu)置車輛及辦公設(shè)備往往就有互相攀比，不考慮資產(chǎn)所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成資產(chǎn)過(guò)多閑置浪費(fèi)。

2.資金周轉(zhuǎn)率低

首先，政府對(duì)已下?lián)艿礁餍姓聵I(yè)單位的財(cái)政資金無(wú)法再次進(jìn)行統(tǒng)一配置，長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)沉淀在各單位賬戶中，影響資金效益的發(fā)揮。其次，有收繳權(quán)的行政事業(yè)單位將所征收入上繳國(guó)庫(kù)，再由財(cái)政將資金撥付至各單位，這種“從收到支”過(guò)程中，環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)速度受到很大影響。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱

1.支付權(quán)分散，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人并非專業(yè)人士，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，有的負(fù)責(zé)人為了個(gè)人利益，有故意占有財(cái)政資金的想法。這種情況下，單位財(cái)務(wù)部門按負(fù)責(zé)人的指示對(duì)資金進(jìn)行支付，會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)政資金的損失。另外，政府將財(cái)政資金撥付給各行政事業(yè)單位后，該單位直接對(duì)外支出，這樣對(duì)資金管理部門來(lái)說(shuō)，無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

2.收繳權(quán)分散，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

一方面，資金的收繳權(quán)分散，導(dǎo)致收入無(wú)法及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，甚至?xí)霈F(xiàn)占用、挪用、截留財(cái)政資金等危險(xiǎn)。另一方面，有收繳權(quán)的單位，是直接接觸到現(xiàn)金，雖然所征收入的票據(jù)是從財(cái)政領(lǐng)取，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（三）會(huì)計(jì)信息失真

1.核算口徑不一致所，會(huì)計(jì)信息失真

行政事業(yè)單位基本都有多個(gè)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的軟件，其中有如資產(chǎn)管理軟件、預(yù)算決算軟件、綜合申報(bào)軟件等，這就意味著每個(gè)單位擁有多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)不一致。條件有限，各軟件間不兼容，各數(shù)據(jù)庫(kù)不能相互對(duì)接，很容易發(fā)生財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)理解不一致，進(jìn)而出現(xiàn)在不同數(shù)據(jù)庫(kù)中選取數(shù)據(jù)的情況。

2.核算層次過(guò)多，會(huì)計(jì)信息失真

行政事業(yè)單位管理層級(jí)過(guò)多，增加了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由下至上的傳遞過(guò)程中信息失真的可能性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算的管理模式

（一）統(tǒng)一收支結(jié)算的會(huì)計(jì)賬目管理

1.完善會(huì)計(jì)科目體系建設(shè)

政府的收支分類改革，對(duì)預(yù)算科目體系進(jìn)行了重新的設(shè)計(jì)和劃分，對(duì)收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入；按照支出功能和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)、各項(xiàng)支出的具體用途。統(tǒng)一收支結(jié)算的管理模式要以政府收支分類為依據(jù)，結(jié)合單位的類款項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，建立商品和服務(wù)支出、工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等會(huì)計(jì)科目體系。這種會(huì)計(jì)科目體系能有效地解決分散管理模式下的會(huì)計(jì)賬目“各自為政”、無(wú)法形成有機(jī)整體的問(wèn)題。

2.提高統(tǒng)一收支結(jié)算的運(yùn)行效率

結(jié)算中心應(yīng)與財(cái)務(wù)軟件公司合作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目體系的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，將數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和相關(guān)應(yīng)用服務(wù)程序緊密相連。功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)軟件可以對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行批處理，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算終端的數(shù)據(jù)共享，可以通過(guò)各個(gè)模塊對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，可以加強(qiáng)統(tǒng)一收支結(jié)算的高效運(yùn)行。

（二）統(tǒng)一收支結(jié)算的會(huì)計(jì)人員管理

1.加強(qiáng)人力資本開(kāi)發(fā)及人力資源配置，選拔優(yōu)秀人才

結(jié)算中心應(yīng)加強(qiáng)人力資本的開(kāi)發(fā)和人力資源的配置，以便吸納鍛煉綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，然后根據(jù)崗位的職責(zé)要求將會(huì)計(jì)人員分配到各個(gè)崗位，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最終促進(jìn)統(tǒng)一收支結(jié)算管理模式的運(yùn)行。

2.劃分人力資本級(jí)別，鋪設(shè)晉升道路

結(jié)算中心的單位性質(zhì)是統(tǒng)一收支結(jié)算的運(yùn)行模式，其工作性質(zhì)決定了結(jié)算中心的人員管理，在采用傳統(tǒng)職位等級(jí)劃分基礎(chǔ)上，還應(yīng)詳細(xì)劃分為人力資本級(jí)別。這樣傳統(tǒng)職位等級(jí)劃分與現(xiàn)行人員管理模式相銜接，有利于人員的管理；另外，按人力資本價(jià)值大小等級(jí)排序，使個(gè)人收入與個(gè)人的貢獻(xiàn)和能力掛鉤，為工作人員提供晉升機(jī)會(huì)，形成積極向上、競(jìng)爭(zhēng)有序的工作氛圍。

3.建立崗位輪換制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要想保障結(jié)算中心內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制休系能夠正常運(yùn)行，應(yīng)建立崗位輪換制度。定期崗位輪換可以有效防止職務(wù)舞弊的發(fā)生，防止內(nèi)部控制制度流于形式，這既滿足了單位自身發(fā)展的需要，也響應(yīng)了國(guó)家政策的要求。良好的崗位輪換制度，能夠讓會(huì)計(jì)人員全面的接觸統(tǒng)一收支結(jié)算的財(cái)務(wù)管理模式，熟悉預(yù)算、核算、政府采購(gòu)、結(jié)算、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程?？陀^的為員工創(chuàng)造了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建了溝通平臺(tái)，提高了綜合素質(zhì)，給結(jié)算中心和會(huì)計(jì)人員帶來(lái)雙贏。

（三）統(tǒng)一收支結(jié)算的會(huì)計(jì)檔案管理

1.增強(qiáng)原始憑證的完整性

對(duì)于結(jié)算中心來(lái)說(shuō)，從收入和支出兩方面入手，可以不斷增強(qiáng)原始會(huì)計(jì)憑證的完整性來(lái)增加會(huì)計(jì)信息的維度，以便提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，取得、存儲(chǔ)、傳輸視頻證據(jù)在技術(shù)層面已趨向成熟，成為提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的另一種途徑。

2.保障會(huì)計(jì)信息的安全性

在增加原始憑證會(huì)計(jì)信息維度、擴(kuò)充信息含量的基礎(chǔ)上，結(jié)算中心還要加強(qiáng)電子賬務(wù)加工、傳輸和存儲(chǔ)等管理工作來(lái)保障會(huì)計(jì)信息的安全性。首先，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息要嚴(yán)格進(jìn)行登記、計(jì)算、分類、檢查控制等數(shù)據(jù)加工工作。其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份工作，防止數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險(xiǎn)，保持系統(tǒng)的高效運(yùn)行。最后，優(yōu)化數(shù)據(jù)的傳輸工作，防止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被修改，會(huì)計(jì)信息被竊取。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：煙臺(tái)市芝罘區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校）