軍工科研事業(yè)單位改革問題探討及應(yīng)對措施

劉智峰

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷向縱深發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位的改革還面臨著軍隊裝備采購體制的變化，提前籌劃、積極應(yīng)對，對軍工科研事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文將結(jié)合筆者所在單位分析探討事業(yè)單位改革所帶來的一些問題，并提出全面預(yù)算、精益研發(fā)、精益財務(wù)、成本管控、內(nèi)部控制等措施，以對軍工科研事業(yè)單位適應(yīng)改革發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：軍工科研事業(yè)單位 改革 問題 應(yīng)對措施

2011年國家為推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）。今年又出臺了《事業(yè)單位人事管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第652號）。全國各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。十八大以來，各地區(qū)各行業(yè)又吹響了全面深化改革的號角。軍工科研事業(yè)單位面臨著事業(yè)單位改革和武器裝備采購體制改革的雙重壓力，順應(yīng)改革潮流、參與改革當(dāng)中、積極改革創(chuàng)新是軍工科研事業(yè)單位提高競爭能力、不斷發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。

一、軍工科研事業(yè)單位的現(xiàn)狀

軍工科研事業(yè)單位是國家開辦和創(chuàng)立的國防科技事業(yè)性質(zhì)的單位，擔(dān)負(fù)著國防科學(xué)技術(shù)研究以及國防裝備研究、試驗、試制及小批量生產(chǎn)的任務(wù)。

軍工科研事業(yè)單位以保軍為天職，科研任務(wù)以國家計劃任務(wù)為主，其科研經(jīng)費大多由國家通過不同渠道給予支持，所形成的科技成果用于國防建設(shè)，不能自行轉(zhuǎn)讓，技術(shù)壟斷性強，保密性強。軍工產(chǎn)品按計劃生產(chǎn)，無市場風(fēng)險，但價格也由國家主管部門確定，利潤空間有限。

軍工科研事業(yè)單位一直得到國家在財政和人事政策上的支持，其所屬職工為事業(yè)身份，職工類似于公務(wù)員，是“國家的人”，不需繳納基本養(yǎng)老保險金，退休后也享受高于一般企業(yè)退休職工的退休金。軍工科研事業(yè)單位每年都會從財政獲得事業(yè)費、離退休費、住房補貼經(jīng)費等，保障了退休職工的經(jīng)費需求，也補助了職工的房改經(jīng)費和工資津貼。軍工科研事業(yè)單位也能享受到一些稅收優(yōu)惠政策，如土地使用稅和房產(chǎn)稅。

二、軍工科研事業(yè)單位改革所面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟體制、科技體制和裝備采購體制等方面的改革不斷深化，軍工科研事業(yè)單位面臨的政策環(huán)境在不斷發(fā)生變化。除了國家出臺相關(guān)事業(yè)單位改革政策外，也出臺了相關(guān)軍品價格工作改革的文件，軍工科研經(jīng)費管理辦法、國防科研經(jīng)費管理辦法也正在修訂。軍工科研事業(yè)單位正在面臨來自不同方面的新的挑戰(zhàn)。

（一）財政補助收入減少

事業(yè)單位改制后，會有一定的過渡期，過渡期內(nèi)財政補助繼續(xù)保持或逐年下降，但過渡期滿后，事業(yè)單位所擁有的財補收入很可能被取消。以筆者所在單位為例（以下簡稱本單位），近三年來年均財政補助收入在1.2億元左右。而事業(yè)單位改制后，相對應(yīng)的成本費用并不會減少，僅此一項就會減少利潤1.2億元。

（二）社保負(fù)擔(dān)加重

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號）及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社保政策規(guī)定，事業(yè)單位改制后本單位將增加養(yǎng)老保險繳費3500萬元，如國家不給與補貼，單位利潤又減少3500萬元。事業(yè)單位未參加養(yǎng)老統(tǒng)籌前，職工個人不需繳納養(yǎng)老保險費。改制后，個人也應(yīng)繳納個人工資的8%，以本單位平均水平測算，職工個人每年需承擔(dān)8000元左右的個人繳費，這意味著職工年均收入減少8000元。

（三）稅收成本增加

事業(yè)單位改制后，原軍品科研生產(chǎn)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策不再享受，根據(jù)本單位的房產(chǎn)和土地使用情況，初步測算每年將增加房產(chǎn)稅、土地使用稅570萬元。

（四）人才優(yōu)勢發(fā)生變化

軍工事業(yè)單位的人才主體是科研技術(shù)人員，主要承擔(dān)國防科學(xué)技術(shù)研究工作，因享有事業(yè)身份以及伴隨事業(yè)身份的相關(guān)福利待遇，科研隊伍相對較穩(wěn)定，人才招聘也相對較容易。事業(yè)單位改制后，將面臨工資待遇不穩(wěn)定、社保繳費增加、退休待遇降低的問題，將導(dǎo)致人才吸引力的下降。同時改制后人才社會化屬性加強，人才流動成本降低，將不利于事業(yè)單位科研隊伍的穩(wěn)定。

（五）軍品價格競爭壓力加大

軍工科研事業(yè)單位主要為國防建設(shè)服務(wù)，其產(chǎn)品大多為軍品，已生產(chǎn)的軍品均采用成本加成定價模式，定價過程中未考慮事業(yè)單位的財政補助和未繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的問題。改制后如不調(diào)價，意味著已定價產(chǎn)品的利潤低于5%甚至虧損，以本單位目前在產(chǎn)的5種型號的整機測算，有兩種將虧損。

發(fā)改委、財政部、總裝備部于2011年出臺了《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》，對于新的型號或未定價產(chǎn)品將采取分類定價的方式，而本單位所在的電子行業(yè)基本為競爭性采購范圍，在軍民融合不斷深化、裝備采購逐步市場化的形勢下，新定型產(chǎn)品的利潤空間將愈來愈?。ㄉ踔撂澲惨?，不能丟掉市場），新立項產(chǎn)品的目標(biāo)價格也會愈來愈低，造成成本壓力的加大。

（六）軍品科研經(jīng)費的管理更加嚴(yán)格

財政部、國防科工局、總裝備部正在修訂軍工科研經(jīng)費管理辦法和國防科研經(jīng)費管理辦法，新辦法對科研經(jīng)費的使用做出了更加嚴(yán)格、明細(xì)的規(guī)定，對經(jīng)費加強了財務(wù)管理。取消了設(shè)計費科目，對各類費用都規(guī)定了比例上限，成本費用互相擠占的靈活性基本沒有。而科研項目研制過程中都有很大的不確定性，這就會導(dǎo)致大量的不可預(yù)見費不可能全部進入項目成本，最終只能由單位自籌經(jīng)費給與解決，增加了單位的資金壓力和成本負(fù)擔(dān)。

（七）后續(xù)發(fā)展能力受限

軍工科研事業(yè)單位為了不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，不斷提高裝備先進性，除爭取國家能力建設(shè)資金和科研經(jīng)費外，每年都會從單位利潤或結(jié)余中拿出大部分額度用于能力建設(shè)和技術(shù)開發(fā)。以本單位為例，近三年來平均每年用于科研生產(chǎn)能力建設(shè)和技術(shù)開發(fā)的自籌資金達6000萬元，而新的軍工科研經(jīng)費管理辦法和國防科研經(jīng)費管理辦法實施后，這個數(shù)字還會增加。但隨著事業(yè)單位改制的推進，僅考慮財政補貼、社保繳費、稅收政策等3項變化因素，本單位利潤將減少1.6億元，而本單位近三年平均利潤為1.7億元。這意味著如果不考慮上繳利潤，本單位每年僅有1000萬元可用于后續(xù)發(fā)展。endprint

三、軍工科研事業(yè)單位應(yīng)對改革應(yīng)采取的措施

事業(yè)單位改革已勢在必行，尤其十八屆三中全會以來，各項改革向縱深發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位只有順應(yīng)改革之勢，強化自身能力，才能在改革中不斷發(fā)展、強大。事業(yè)單位改革可能會對軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展帶來一些不利影響，競爭優(yōu)勢會有所減弱，但帶來的機會更多，經(jīng)營自主性更強，這就需要事業(yè)單位本身練好內(nèi)功、抓住機會，克服不利影響，提升創(chuàng)造能力和競爭優(yōu)勢，不斷改革發(fā)展。

（一）以深化改革為契機，提升管理水平

事業(yè)單位在組織機構(gòu)設(shè)置、人事管理、會計核算、資產(chǎn)管理、結(jié)余分配等辦法上與企業(yè)有所不同，改革后必然要與企業(yè)趨同化。因此，事業(yè)單位應(yīng)該以深化改革為契機，創(chuàng)新體制機制，建立以市場為牽引、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的經(jīng)營管理體系。創(chuàng)新制度、優(yōu)化流程，不斷提升全面預(yù)算、投資決策、科技創(chuàng)新、人力資源、生產(chǎn)作業(yè)、社會責(zé)任、采購、產(chǎn)權(quán)、法律、信息化等管理水平。

（二）以預(yù)算管理為工具，提高盈利能力

全面預(yù)算管理就像人體中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融入到每一個組織機構(gòu)，延伸到每一個業(yè)務(wù)單元，觸及到單位的每一個角落，方方面面都涉及到。通過全面預(yù)算，可以優(yōu)化資源配置、提高運行質(zhì)量、改善經(jīng)營效益、加強風(fēng)險管控，從而不斷提高盈利能力。軍工科研事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理，尤其要加強科研項目經(jīng)費預(yù)算，做到預(yù)算編制精細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行剛性化、預(yù)算調(diào)整科學(xué)化、預(yù)算考核嚴(yán)格化。

（三）以精益研發(fā)為途徑，落實目標(biāo)成本

軍工科研事業(yè)單位要通過開展精益研發(fā)工作，主動適應(yīng)軍隊裝備采購機制的改革，落實目標(biāo)成本，實行限價設(shè)計。

成本是設(shè)計出來的，控制成本要從設(shè)計源頭抓起，精益研發(fā)就是通過項目管理的精細(xì)化、研發(fā)流程的優(yōu)化、設(shè)計成本的控制、價值工程的應(yīng)用、零部件通用性的提高，模塊化及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等方法，以最短的時間、最低的成本、最匹配的技術(shù)參數(shù)完成項目功能要求和技術(shù)指標(biāo)要求。

精益研發(fā)工作的開展，不但能降低研發(fā)過程中的成本，還能降低目標(biāo)產(chǎn)品的成本；不但保證了研制品技術(shù)狀態(tài)的完整、穩(wěn)定，也確保了設(shè)計質(zhì)量的可追溯性。

（四）以精益財務(wù)為方法，提升核算水平

事業(yè)單位按照事業(yè)單位會計制度進行會計核算，由于事業(yè)單位的本質(zhì)特點和軍隊對科研經(jīng)費管理的要求，事業(yè)單位的會計核算與企業(yè)有所不同，一般按項目進行核算，未開展較為全面的二級核算，尤其是由于科研項目的不確定性，內(nèi)部計價體系難以形成。

軍工科研事業(yè)單位面對改革，尤其是科研、生產(chǎn)新的計價辦法逐步出臺，應(yīng)推行精益財務(wù)工作，重新梳理細(xì)化科研經(jīng)費管理辦法，建立完善內(nèi)部計價體系，充分利用財務(wù)信息化手段，在全面開展二級核算的基礎(chǔ)上，劃小核算單元，逐步將核算延伸至基層的最小業(yè)務(wù)單元，將成本費用歸集到每一個作業(yè)流程中。

（五）以成本管控為措施，提高競爭能力

事業(yè)單位改革和軍隊裝備采購體制的改革，使得軍工科研事業(yè)單位原有的競爭優(yōu)勢不再顯赫。新的軍民融合政策和混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)，必將使軍隊裝備市場競爭更加激烈。尤其民營企業(yè)限制規(guī)則少、體制機制靈活、用人成本低、社會負(fù)擔(dān)小，具有很大的成本競爭優(yōu)勢。

軍工科研事業(yè)單位要適應(yīng)新的形勢，必須加強成本管控，要以實施全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略為契機，實施全過程成本費用監(jiān)控，通過比質(zhì)比價、集中采購、網(wǎng)絡(luò)采購等措施降低直接采購成本；通過通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化降低設(shè)計成本；通過制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算、細(xì)化類別等措施降低費用；通過資金集中、支付預(yù)算、運用多種支付手段、嚴(yán)控“兩金”占用水平等措施降低資金成本，同時加強對人工成本、試驗費用、分包業(yè)務(wù)的管控，從而不斷提高成本競爭能力。

（六）以內(nèi)部控制為手段，防范經(jīng)營風(fēng)險

事業(yè)單位改革后，單位經(jīng)營自主權(quán)會有所加強，原來所要遵循的一系列事業(yè)單位制度也會變化，事業(yè)單位發(fā)展的機會也會愈來愈多。隨著市場競爭的日趨激烈、經(jīng)營決策權(quán)的逐步下放、自負(fù)盈虧壓力的逐步加大、人員流動性的不斷提高，事業(yè)單位經(jīng)營的風(fēng)險也越來越大。要提高風(fēng)險防范能力，促進單位可持續(xù)發(fā)展，就必須建立和實施內(nèi)部控制。要根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和18個應(yīng)用指引建立完善內(nèi)部控制體系，梳理流程、評估風(fēng)險，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用信息手段，加強監(jiān)督、定期評估。從而確保單位的經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、信息真實完整，提高單位經(jīng)營效率和效果，實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，事業(yè)單位改革的步伐越來越近，軍工科研事業(yè)單位只有在國家政策的支持下，加強自身建設(shè)，完善體系、提升能力、發(fā)揮優(yōu)勢，才能在改革的浪潮中得以發(fā)展強大，發(fā)揮出更大的創(chuàng)造力和競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國防建設(shè)不斷做出貢獻。

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（作者單位：北方通用電子集團）endprint