平陽縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

陳獻稿，徐麗麗

(1.平陽縣海洋與漁業(yè)局，浙江平陽 3 25400;2.平陽縣農(nóng)業(yè)局，浙江平陽 3 25400)

平陽縣地處浙南沿海，全縣陸域面積1 051.17 km2，其中內(nèi)陸水域95.77 km2;海域面積近1 300 km2，包括灘涂面積約80 km2。近年來，平陽縣實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依靠中央、省、市三級財政項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)魚類產(chǎn)業(yè)提升，圍繞五水共治行動，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型，重視海洋牧場建設(shè)，抓好初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全，平陽縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得了可喜的成績。為探索平陽縣漁業(yè)發(fā)展新思路，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，筆者于2014年深入漁業(yè)生產(chǎn)單位實地調(diào)研，多次召開座談會，掌握了平陽縣漁業(yè)第一手資料，現(xiàn)經(jīng)整理分析，提出漁業(yè)發(fā)展的對策，以供參考。

1 漁業(yè)發(fā)展概況

2005-2013年，平陽縣漁業(yè)總產(chǎn)值呈逐年遞升趨勢，2010年突破10億元，2012年達26億元，創(chuàng)新高 (圖1)。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在3.2億左右，第一和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，第二產(chǎn)業(yè)到2012年達到16億元 (圖2)。第一產(chǎn)業(yè)中，捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值分別是養(yǎng)殖的7和1.7倍 (圖3，圖4)。2013年海水養(yǎng)殖面積1 389 hm2，淡水養(yǎng)殖面積1 628 hm2，水產(chǎn)苗種產(chǎn)值1 030萬元，漁業(yè)人口15 024人，漁業(yè)從業(yè)人員5 750人。

2 取得的成績

2.1 實施漁業(yè)規(guī)劃，推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)

圖1 平陽縣歷年漁業(yè)總產(chǎn)出情況

圖2 平陽縣歷年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況

《平陽縣現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃》 《平陽縣漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過評審。目前全縣已建成3個園區(qū)，其中省級精品園1個，市級精品園2個。省級特色壇紫菜精品園位于西灣，面積13.3 hm2;市級特色精品園是厚殼貽貝精品園和河蟹精品園，分別位于南麂和鶴溪。通過園區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)漁業(yè)、健康養(yǎng)殖提供了可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展新模式。

圖3 平陽縣歷年捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量

圖4 平陽縣歷年捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)值

2.2 項目帶動魚類產(chǎn)業(yè)提升，外海養(yǎng)殖、種苗、加工業(yè)迅猛發(fā)展

以項目帶動外海深水網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等離岸養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)魚類產(chǎn)業(yè)提升。2012年度中央財政項目總投資660多萬元，建成4個插桿式圍網(wǎng)和10只周長48 m的HDPE深水網(wǎng)箱。目前，南麂島在建的項目有3個，一是國家海洋局2012年海洋經(jīng)濟創(chuàng)新項目“離岸型智能化外海圍網(wǎng)養(yǎng)殖示范”，總投資1 970萬元;二是2014年度中央財政項目“平陽縣南麂竹嶼深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)”，總投資185萬元;三是2014年度省財政項目“外?？癸L(fēng)浪塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)示范與推廣”，總投資200萬元。

此外，以項目帶動水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成省級規(guī)?；愵惙庇?個，海蜇育苗基地1個，近年來累計繁育7×108顆厚殼貽貝苗種，培育海蜇苗種2×108只。項目還帶動水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成產(chǎn)值1億元水產(chǎn)品加工基地1個，出口創(chuàng)匯674萬美元。

2.3 緊緊圍繞五水共治，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2013年以來，平陽縣組織開展集中整治行動，累計拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱2 063只。將平陽縣河道規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，多次舉行淡水魚苗種放流活動，累計放流518萬尾 (顆)，充分發(fā)揮以漁潔水作用。建成蓮魚共生示范基地143 hm2，引進甌江彩鯉龍申1號、太空蓮、九品香睡蓮、王蓮等新品種，種養(yǎng)結(jié)合，蓮魚共生，魚花共賞，水上水下，動靜結(jié)合，年吸引10萬多人次前來觀賞，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2.4 重視海洋牧場建設(shè)，推動休閑漁業(yè)發(fā)展

平陽縣是浙江省最早投放人工魚礁的地方，曾于1986年4—5月間在南麂列島上馬鞍島附近海域，投放人工魚礁345 m3，礁場面積6 770 m2。2001年7月至2003年6月實施南麂人工魚礁工程三期，共投放人工魚礁9.14×104m3。2011-2012年又在火焜岙海灣及毗鄰海域建成海洋牧場示范區(qū)，核心區(qū)面積30 hm2。目前海洋牧場區(qū)垂釣者眾多，南麂已有釣魚俱樂部2家，釣魚船2艘，2013年接待服務(wù)1.8萬人次。

2.5 集中開展“一打三整治”行動，全面修復(fù)振興浙南漁場

2014年8月以來，平陽縣采取多種有效措施，集中打擊三無漁船。一是出臺相關(guān)政策;二是組織縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村4級干部成立“一打三整治”政策宣傳工作組，說服漁民主動登記上交三無漁船;三是對鋼質(zhì)漁船進行人工魚礁改造，徹底清除油污，將其拖曳到上馬鞍海域沉沒;四是多次組織海水苗種增殖放流，累計投放5 000多萬尾 (顆)苗種。截至2014年12月31日，全縣已經(jīng)處置涉漁三無船舶529艘，完成內(nèi)陸船證不符漁船整治295艘，清理違規(guī)網(wǎng)具1 430件。

2.6 漁業(yè)政策性保險試點初見成效

2013年南麂網(wǎng)箱養(yǎng)殖被列為水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險試點，南麂海水養(yǎng)殖有8戶投保，總保險金額為1 705.15萬元。當(dāng)年平陽縣遭受第23號“菲特”超級臺風(fēng)襲擊，全縣損失近1億元，獲省漁業(yè)互保協(xié)會理賠1 080萬元。漁業(yè)政策性保險在一定程度上解決了水產(chǎn)養(yǎng)殖因臺風(fēng)、病害、赤潮、低溫等危害帶來的后顧之憂。

3 存在的問題

3.1 漁業(yè)空間受其他行業(yè)擠壓嚴(yán)重

2013年平陽縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積僅3 020 hm2，發(fā)展空間十分有限。隨著建設(shè)用地需要日益迫切，“飛鰲灘”工程實際上一直擔(dān)負(fù)著圍海造地功能，近年來宋埠、墨城、西灣一帶灘涂被圍墾達1 166 hm2。今后將有更大面積灘涂被圍墾，不僅減少了海水養(yǎng)殖面積，而且破壞了蟶子、青蟹等漁業(yè)資源，當(dāng)?shù)厥来詽O業(yè)為生計的漁民正面臨失海失漁的境遇。

3.2 漁民水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，養(yǎng)殖技術(shù)亟待提升

從2014年初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況來看，部分漁民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識不強，2家單位各被罰款1 000元，1家將人用藥用在動物上被罰10 000元;還有漁民使用氰化物毒殺彈涂魚，涉嫌生產(chǎn)有毒有害食品罪，被移送公安部門。

目前海水漁業(yè)設(shè)施和裝備抗臺風(fēng)能力較差，病害來臨時束手無策，赤潮期間缺乏科學(xué)投喂，不科學(xué)使用漁藥，淡水池塘養(yǎng)殖密度過高，養(yǎng)殖水體頻繁出現(xiàn)藍藻等問題較多，漁民養(yǎng)殖技術(shù)亟待提升。

3.3 漁業(yè)政策性保險有些條款脫離實際，影響漁民投保積極性

如2014年的網(wǎng)箱養(yǎng)殖保險條款規(guī)定:“整體網(wǎng)箱框架結(jié)構(gòu)基本完好，僅造成網(wǎng)衣單獨破裂的，不予認(rèn)定魚類逃逸”。該條款不符合實際，存在明顯不合理，有失公平，不利于推廣使用先進設(shè)施走出外海養(yǎng)殖。2014年有企業(yè)在臺風(fēng)時發(fā)生破網(wǎng)逃魚，但沒有得到理賠，目前已放棄保險，估計2015年投保不容樂觀。

4 發(fā)展對策

4.1 科學(xué)合理規(guī)劃，拓寬海水養(yǎng)殖空間

為了確保最低海水養(yǎng)殖面積，同時確保初級水產(chǎn)品有效安全供給，溫州市委市政府決定各縣圍墾面積30%可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。平陽縣劃定海水養(yǎng)殖最低面積4 306 hm2，落實“三類確保”面積:確保圍塘1 258 hm2，計劃分別從靠近鰲江、飛云江的新增南北圍墾區(qū)中解決;確保西灣灘涂養(yǎng)殖1 000 hm2，重點發(fā)展壇紫菜養(yǎng)殖;確保南麂發(fā)展淺海養(yǎng)殖2 048 hm2。

4.2 重點建設(shè)海洋牧場，振興浙南魚艙

計劃實施2個海洋牧場重點建設(shè)項目。一是計劃申報并實施農(nóng)業(yè)部“平陽縣南麂列島海洋牧場示范區(qū)建設(shè)”項目，項目總投資700萬元。二是計劃申報并實施國家海洋局“平陽縣南麂列島海洋牧場建設(shè)”項目，選擇南麂島漁場魚道作為實施地點，項目計劃投資5 150萬元，重點發(fā)展休閑垂釣業(yè)。

4.3 加強“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)

推進無公害、綠色、有機食品和國家地理標(biāo)志認(rèn)證，確保無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證10家。目前平陽縣漁業(yè)注冊商標(biāo)有南麂島、南麂、鰲頭、海闊魚躍等不下20個，擬成立平陽縣大黃魚養(yǎng)殖協(xié)會，并以該協(xié)會名義申請使用“南麂島”大黃魚地理保護標(biāo)志。

4.4 努力探索生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)

繼續(xù)探索蓮魚共生模式，開展泥鰍、日本錦鯉、甲魚等水產(chǎn)品養(yǎng)殖試驗。鼓勵探索池塘茭白魚蝦種養(yǎng)模式，種茭白養(yǎng)小龍蝦，種茭白養(yǎng)甲魚，種空心菜養(yǎng)泥鰍。加強池塘生態(tài)化建設(shè)與示范，引導(dǎo)企業(yè)按照《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)范》配套建設(shè)三級尾水處理池，達標(biāo)后排放或循環(huán)利用。

4.5 加強科學(xué)研究與技術(shù)培訓(xùn)

實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與高等院校、研究所等單位聯(lián)合研發(fā)，加強公益性課題研究，開展泥鰍關(guān)鍵性養(yǎng)殖技術(shù)研究、單體牡蠣引進養(yǎng)殖試驗、新型外?？癸L(fēng)浪養(yǎng)殖技術(shù)研究、厚殼貽貝育苗關(guān)鍵技術(shù)研究等課題。

邀請國內(nèi)外知名的水產(chǎn)養(yǎng)殖專家來平陽講課，組織漁業(yè)專家編寫《平陽縣水產(chǎn)養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)教材》，每年舉辦2期關(guān)于初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全暨水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)150人次左右。

4.6 保障政策性漁業(yè)保險和增殖放流經(jīng)費

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險保費中央財政負(fù)擔(dān)25%，市財政負(fù)擔(dān)10%，縣財政負(fù)擔(dān)20%，漁民負(fù)擔(dān)45%，有利于提高漁民投保積極性。建議不斷總結(jié)保險試點經(jīng)驗，使條款更具操作性，有利于促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。同時，建議縣財政每年安排40萬元預(yù)算，專項用于配套省級海淡水漁業(yè)資源增殖放流項目，振興修復(fù)浙南魚艙，同時積極推進五水共治行動，助推建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。