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      “雙軌制”養(yǎng)老保險改革之我見

      2015-03-11 11:04:31鐘萬里
      經(jīng)濟研究導刊 2015年3期
      關鍵詞:雙軌制養(yǎng)老保險改革

      鐘萬里

      摘 要:通過借鑒國外經(jīng)驗并經(jīng)過長期探索和實踐,中國養(yǎng)老保險制度取得了可喜的成效,特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度成效顯著,這對于構建中國社會保障體系起到了舉足輕重的作用。然而,由于歷史的原因,機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險雙軌制的存在,使得機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇存在差異,同時,機關事業(yè)單位的個人在養(yǎng)老保險中的責任缺失,影響著社會公平,阻礙著人才流動的合理流動。

      關鍵詞:雙軌制;養(yǎng)老保險;改革

      中圖分類號:F840 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)03-0055-02

      機關事業(yè)單位是中國社會主義現(xiàn)代化建設進程的中堅力量,對于國家改革創(chuàng)新起著重要的作用,機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度也是中國社會保障制度的重要組成部分,然而,由于歷史原因,機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度自身存在的缺陷,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度長期并存,這種雙軌制養(yǎng)老保險制度存在諸多不利于社會發(fā)展的因素,必須深化改革。

      一、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度中個人責任缺失

      老有所養(yǎng)是個人、家庭、社會追求的目標,而養(yǎng)老保險則是實現(xiàn)這一目標的具體措施??v觀世界各國養(yǎng)老保險制度,其責任一般由政府、用人單位、個人等三方共同分擔。在基本養(yǎng)老保險制度中,政府的養(yǎng)老保險責任在于制度投入、組織投入、資金投入等。用人單位的養(yǎng)老保險責任在于按時足額繳納社會保險費用。個人作為養(yǎng)老保險責任的主體,在養(yǎng)老保險問題上承擔著首要的責任,個人必須積極主動繳納應承擔的社會保險費用。

      目前中國養(yǎng)老保險制度分為四種:一是機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險,二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險,三是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,四是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。從養(yǎng)老保險責任主體來說,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的責任主體只有兩個:一個是政府,另一個就是城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的責任主體都有三個,分別是政府、機關事業(yè)單位(或企業(yè))、職工個人。既然作為養(yǎng)老保險的主體,就應該承擔一定的責任,企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的各個主體都較好地承擔著各自的責任,養(yǎng)老保險個體都繳納養(yǎng)老保險費。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的職工個人,在責任擔當上存在缺失,機關單位公務員沒有參加社會保險,個人不繳納養(yǎng)老保險費,除廣東、上海、重慶、浙江、山西等五個改革試點省市之外的全國絕大多數(shù)事業(yè)單位職工個人不繳納養(yǎng)老保險。正是由于這種缺失,使得機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險機制運行受阻,同時也使整個國家的社會保障體系存在不和諧之處。

      二、養(yǎng)老保險的“雙軌制”顯失社會公平

      美國行為科學家斯塔西·亞當斯提出了公平理論,他認為,職工的積極性取決于他所感受的分配上的公正程度(即公平感),而職工的公平感取決于一種社會比較或歷史比較。中國現(xiàn)行的雙軌制養(yǎng)老保險體系則有悖于公平理論,表現(xiàn)為在工作年限內從事的工作不同而養(yǎng)老待遇有過于懸殊的區(qū)別。

      由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告顯示,36.4%的人感覺領到的養(yǎng)老金不公平,這部分人群為城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保者,相對而言,公平感最強的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保者。報告顯示,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人群對現(xiàn)行養(yǎng)老保險不滿意高達29.6%,只有12.3%機關事業(yè)單位工作者不滿意現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。

      養(yǎng)老金雙軌制的存在,是被調查者產(chǎn)生不公平感的根本原因?,F(xiàn)行養(yǎng)老金保險體系,沿自于中國財政不足以對所有人的養(yǎng)老進行保底的計劃經(jīng)濟時代,當時是先對機關事業(yè)單位和企業(yè)職工進行劃分然后再進行設計的。機關事業(yè)單位既是雙軌制養(yǎng)老保險的既得利益者,又是雙軌制養(yǎng)老保險制度的設計者,機關事業(yè)單位退休職工待遇高于企業(yè)職工退休待遇現(xiàn)象,機關事業(yè)單位有不能擺脫利益驅使之嫌。

      勞動者在工作年限內對社會貢獻的多少,與其工作性質沒有直接關聯(lián)。然而,就有這種現(xiàn)象,同班同學由于分配到不同單位,一個是機關事業(yè)單位,另一個是企業(yè),退休后卻享受懸殊的養(yǎng)老保險待遇,這種現(xiàn)象正是雙軌制養(yǎng)老保險制度所造成的。

      三、養(yǎng)老保險“雙軌制”阻礙人才合理流動

      政府致力于建立完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系,然而雙軌制養(yǎng)老保險體系,制約著人才的合理流動。目前財政供養(yǎng)的機關事業(yè)單位,退休金由財政支付,單位和個人不需要繳納養(yǎng)老保險金,而企業(yè)職工、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民都繳納養(yǎng)老保險金。除機關事業(yè)單位之外,全國人民都根據(jù)個人養(yǎng)老保險金賬戶計算退休養(yǎng)老金。機關事業(yè)單位工作人員退休政策沿襲幾十年不變,退休金按退休前的基本工資計算退休金,假如機關事業(yè)單位工作人員一旦失去“鐵飯碗”,之前由于沒有建立個人養(yǎng)老保險賬戶,離開機關事業(yè)單位后需要重新建立,他們的工齡是否被清零?他們的退休金如何計算?因此機關事業(yè)單位工作人員自進入單位后就緊靠“大山”守住“鐵飯碗”,不愿離開機關事業(yè)單位,形成“能進不能出的”局面。另一方面,也正是由于現(xiàn)行的機關事業(yè)單位的退休金制度,機關事業(yè)單位工作人員的職務工資只能增加不能減少,反映在職務崗位上就是“能上不能下”了。

      雙軌制養(yǎng)老保險體系的壁壘,同樣限制企業(yè)單位以及其他社會人員進入機關事業(yè)單位。機關事業(yè)單位招聘工作人員,除其他條件有嚴格的限制外,在年齡上也作了明確規(guī)定,一般工作人員、初級職稱人員限制在35周歲以下,中級職稱人員限制在40周歲以下,高級職稱人員限制在45周歲以下。45周歲以上,不管是有一技之長還是高層次的人才,要想進入機關事業(yè)單位幾乎是不可能的。究其原由,45歲以上人員進入機關事業(yè)單位后不能為單位干多少年就退休,退休金需要由財政負擔,如果45歲能進入機關事業(yè)單位就有“混進來吃皇糧”之嫌。

      “進、出”機關事業(yè)單位都受到制約,這與政府提出的“完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”不符,這也是由于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間實行兩種不同的養(yǎng)老保險制度所造成的。

      四、改革“雙軌制”養(yǎng)老保險

      雙軌制養(yǎng)老保險的弊端遠不止如上所列,到了非改革不可的地步了。從本質上講,社會保險制度的改革和轉軌過程,就是一個糾偏的過程,有利于糾正社會保險實踐中不公平的現(xiàn)象和問題?,F(xiàn)在國家已經(jīng)意識到雙軌制養(yǎng)老保險存在的問題,已著手研究出臺相關的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策,從國家層面對基本養(yǎng)老保險制度進行了總體設計。

      改革雙軌制養(yǎng)老保險,需要實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險同步改革。已經(jīng)著手養(yǎng)老制度試點改革的省市,并沒有把機關與事業(yè)單位二者統(tǒng)一起來,只是參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險方案執(zhí)行,機關單位公務員的養(yǎng)老制度仍然按原有的離退休制度執(zhí)行,就是2011年7月實施的《社會保險法》,也沒有把機關單位公務員的養(yǎng)老保險納入到該法的規(guī)定范圍。如果不同步改革機關單位養(yǎng)老保險制度,會直接導致公務員養(yǎng)老保險制度改革的滯后,雙軌制養(yǎng)老保險制度改革的合法性必定會不斷遭受到質疑。

      機關事業(yè)單位人員相對于企業(yè)人員來說,其學歷、職稱要高一些,退休后待遇高于企業(yè)人員,符合“勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配”的政策。近年來,一些省市給部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民一次性繳納養(yǎng)老保險費后,參照企業(yè)退休人員逐年提高養(yǎng)老金,這部分人員基礎養(yǎng)老金較低,但也作為企業(yè)退休人員統(tǒng)計,考慮這方面因素,企業(yè)退休人員實際養(yǎng)老金應高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這樣一來,機關事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差距在逐步縮小。另外,國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年底企業(yè)年金結存4 821億元,企業(yè)職工人均結存26 100元,接近退休年齡的人員,考慮到繳費年限長、繳費比例、繳費金額高等因素,其結存的企業(yè)年金遠高于人均結存金額,退休時有一筆不小的收入。企業(yè)年金制度使職工養(yǎng)老保險制度有了“雙保險”。按照中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨的測算,企業(yè)年金能使企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率在政府養(yǎng)老金的基礎上再增加20%~30%。沒有實行養(yǎng)老保險制度改革的機關事業(yè)單位,自然就不可能實行職業(yè)年金制度,沒有職業(yè)年金作為補充,機關事業(yè)單位退休人員比企業(yè)退休人員就少了一部分待遇。2014年國家連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高后的企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平已超過2 100元。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“十連漲”的目的就是照顧公平、彌補機關事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇的差異?,F(xiàn)在出臺和實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度新政,時機已經(jīng)成熟。

      參考文獻:

      [1] 鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

      [2] 張艷.中國養(yǎng)老保險雙軌制研究:歷史、現(xiàn)狀和改革趨勢[D].成都:西南財經(jīng)大學,2013.

      [3] 楊曉蕓,張力.對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].生產(chǎn)力研究,2008,(9).

      [4] 劉華.淺談中國養(yǎng)老保險雙軌制[J].法制博覽,2014,(2).

      [責任編輯 陳丹丹]

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