淺談唐山市豐南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的問題和建議

孟淑榮

摘 要：本文從我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題出發(fā)，從培育發(fā)展后勁、爭創(chuàng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新機制體制三個方面進行了論述。

關鍵詞：國民經(jīng)濟；社會發(fā)展；問題；建議一、豐南區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題

1.資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)型升級存在壓力；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不強；

2.城鄉(xiāng)一體化步伐有待進一步加快，中心城區(qū)輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，富民強村的產(chǎn)業(yè)基礎仍較薄弱；

3.經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎尚不穩(wěn)固，資源要素日益趨緊，實體經(jīng)濟面臨困難，發(fā)展活力有待加強。

二、解決矛盾和問題的建議

1.培育發(fā)展后勁

（1）助推實體經(jīng)濟，激活發(fā)展動力。強化重點企業(yè)對接聯(lián)系制度，實行“一企一策”保姆式服務，在土地供應、融資需求、項目審批、技術(shù)改造等方面進行分類扶持。加快推進銀企合作和擔保服務，使更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。積極培育商標產(chǎn)品，努力實現(xiàn)省市商標、名牌總數(shù)新突破，提升自主品牌影響力，搶占市場份額。幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，推動一批基礎較好、潛力較大、具有行業(yè)代表性的企業(yè)突出主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走“專精特新”發(fā)展道路，使其在市場上形成獨特競爭力。

（2）注重項目帶動，做強發(fā)展實力。充分整合資源，從規(guī)劃中挖掘項目，從產(chǎn)業(yè)鏈尋找項目。加強與國家級行業(yè)協(xié)會高層、高端科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)高端團隊的對接，鞏固全國500強和民營500強企業(yè)聯(lián)系，深度挖潛、梯度開發(fā)，立足產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務業(yè)，重點引進和儲備科技含量高、資源消耗低、符合環(huán)保要求、競爭優(yōu)勢突出的大項目。建設扶植一批重點項目。強化重點項目領辦掛鉤制度，集中力量抓好重點項目建設，圍繞項目方案確定、主體落實要求等進行系統(tǒng)梳理，區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動及時協(xié)調(diào)解決項目推進問題，形成經(jīng)濟新增長點。組織實施一批技改項目。扶持中小企業(yè)開展技術(shù)改造，加快流程再造，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)自動化水平和勞動生產(chǎn)率，擴大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（3）加大自主創(chuàng)新，提升發(fā)展活力。豐南經(jīng)濟以工業(yè)為主，工業(yè)中又以鋼鐵、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導，在高科技企業(yè)全力發(fā)展的同時，一大批傳統(tǒng)企業(yè)也加快了自主創(chuàng)新的步伐。以科技項目為支撐，實施了“科技打造引擎、創(chuàng)新促進發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，逐步構(gòu)建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)工業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。我區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過移植新技術(shù)、引進新產(chǎn)品，嫁接新工藝，幫助企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品自主開發(fā)能力，促進產(chǎn)業(yè)融合，催生高端產(chǎn)業(yè)，使一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.爭創(chuàng)綠色發(fā)展

（1）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。豐南區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的目標，以項目拉動、以龍頭帶動，大力發(fā)展鏈型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在項目上，圍繞建設面向京津唐、輻射東三省的菜籃子、米袋子的目標，全力發(fā)展設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉等特色主導產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群、管理集成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。在龍頭上，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，大力培育貿(mào)工農(nóng)一體化、輻射帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化龍頭，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上檔次。積極鼓勵施爾得肉制品有限公司、白龍面粉有限公司、三商食品有限公司、豐美食品有限公司開展二次創(chuàng)業(yè)，并在資金、技術(shù)、稅收等方面給予支持。在科技上，按照“一產(chǎn)業(yè)一品牌、一產(chǎn)業(yè)一名優(yōu)”的理念，主推同種（類）產(chǎn)品同一商標，共享同一品牌，保證品牌資源利益最大化，打造國內(nèi)、省內(nèi)知名品牌，形成特色鮮明、知名度高的地域商標。

（2）實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美化。扎實推進“美麗豐南、美在惠豐湖”生態(tài)文明建設計劃和“生態(tài)文明建設工程”，大力實施綠色工程提檔升級、農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境綜合管理等項目建設。大力開展大氣污染防治，對環(huán)境矛盾突出的地區(qū)加強三級環(huán)保監(jiān)管，動態(tài)掌握環(huán)境狀況，努力減少霧霾天氣。抓好村莊綠化、河道綠化，大力營造生態(tài)濕地和配套林帶，增加綠化面積，進一步提高林木覆蓋率。

（3）實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。按照科學完備、分布有序、輻射帶動的要求，高起點進行規(guī)劃編制，強化一批重點項目、重要節(jié)點設計，高標準打造景觀地標。新城區(qū)突出形態(tài)布局，加快“再城市化”進程。開發(fā)區(qū)強化龍頭作用，不斷完善新興板塊與建成區(qū)功能形態(tài)，推進豐南新城做框架、出形態(tài)、展亮點，爭創(chuàng)綠色城區(qū)示范區(qū)。度假區(qū)注重“速度+總量”、“保護+利用”、“質(zhì)量+效益”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)共建共享，打造兼具城鎮(zhèn)功能的大景區(qū)、大公園，建成國際化、高品位、生態(tài)型“度假新天堂”。

3.創(chuàng)新機制體制

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級投入為主，涉農(nóng)和鄉(xiāng)村建設資金傾斜，市場適度引入的資金投入機制，使村莊環(huán)境整治提標升級。嚴控增量、盤活存量、提升質(zhì)量，優(yōu)化新一輪城鎮(zhèn)化空間開發(fā)格局。優(yōu)化公共配套服務，加強農(nóng)貿(mào)市場布點和升級改造，建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務共享機制。我區(qū)以服務體系和平臺建設為抓手，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。目前已累計實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積14.85萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)面積11.29萬畝，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到100%。

（2）推進金融創(chuàng)新。為壯大豐南創(chuàng)投和村鎮(zhèn)銀行實力，引進各類銀行、非銀行金融機構(gòu)和金融中介服務機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行引入保險、社保等機構(gòu)資金，擴展融資渠道、資金來源和融資規(guī)模，加大對企業(yè)培育力度。我區(qū)以資金專業(yè)合作社為平臺，以調(diào)劑農(nóng)戶資金余缺、開展互助合作的方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民微型創(chuàng)業(yè)。2014年已建成農(nóng)村資金專業(yè)合作社10家已正式營業(yè)。

（3）提升管理效能。健全城市管理體系，完善城市規(guī)劃建設管理協(xié)調(diào)機制，促進重心下移、水平提升。加快“數(shù)字城管”機構(gòu)和平臺建設，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)全覆蓋。扎實推進審批機制創(chuàng)新，深化三級便民服務網(wǎng)絡建設。探索建立區(qū)鎮(zhèn)村三級社會管理信息平臺，全面推廣“村民聯(lián)系卡”、“出租屋房產(chǎn)超市”，做好服務。