關(guān)于規(guī)范民主推薦干部的四點思考

呂殿國

民主推薦是干部選任的必經(jīng)程序，是選人用人的重要環(huán)節(jié)。近年來，綏化市北林區(qū)委嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和要求，積極探索實踐，規(guī)范工作程序，不斷提高民主推薦的科學(xué)性和真實性，為選準(zhǔn)用好干部提供重要參考。

合理確定范圍，讓知情人參與推薦。本著“有經(jīng)常性工作接觸和相關(guān)性”的原則，科學(xué)界定參加民主推薦的人員范圍，既體現(xiàn)民主，又注意解決信息不對稱、不相干人員參與的問題。一是上級領(lǐng)導(dǎo)特別是直接領(lǐng)導(dǎo)對推薦對象德才情況的把握較為全面，應(yīng)當(dāng)作為知情人來對待，多創(chuàng)造他們參與推薦干部的機會，并適當(dāng)擴大其權(quán)重比例。二是相關(guān)服務(wù)對象與干部接觸較多，比較了解干部的服務(wù)質(zhì)量，也應(yīng)在參與推薦人員中占有一定比例。三是把《條例》等法規(guī)中關(guān)于“其他需要參加人員”的提法進一步細化和具體化，適當(dāng)擴大民主推薦參加人員范圍，讓相關(guān)“兩代表一委員”等群體參與推薦，保證覆蓋面。

改進方式方法，增強推薦的準(zhǔn)確性。實際工作中，堅持注重“三個結(jié)合”：一是職級推薦與職位推薦相結(jié)合。事實證明，現(xiàn)行的職級推薦雖然簡便易行，但由于沒有側(cè)重具體職位的個性要求，不能有效體現(xiàn)民主推薦的科學(xué)性，也不利于干部特長的發(fā)揮。我們根據(jù)不同職位的特點，明確不同的任職要求，由參與推薦的人員結(jié)合職位要求擇優(yōu)推薦。這樣既能體現(xiàn)人崗相適，又能提高民主推薦的針對性。二是一輪推薦與多輪推薦相結(jié)合。由于不同單位、不同崗位之間存在差異，對干部工作能力、群眾公認(rèn)度等方面的要求也有所不同。也就是說，單位“點”上優(yōu)秀的干部放到全區(qū)“面”上未必優(yōu)秀。因此，為確保“點”“面”統(tǒng)一，真正實現(xiàn)好中選優(yōu)，我們從實際出發(fā)，在選任正職領(lǐng)導(dǎo)干部時，探索結(jié)構(gòu)化多輪推薦，以增強推薦結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是等額推薦與差額推薦相結(jié)合。差額推薦有利于組織擇優(yōu)比選，主要是對人選不夠集中的職位，一般把每個職位推薦數(shù)量擴大到兩個以上，努力做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)。

科學(xué)分析結(jié)果，不簡單地以票取人?！稐l例》要求，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人。實際工作中，我們堅持科學(xué)分析、合理運用推薦結(jié)果，切實做好推薦結(jié)果的統(tǒng)計分析和運用工作。一是實行分類計票。推行民主推薦分類計票辦法，并科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)、身邊干部、服務(wù)對象等不同類別推薦票的分值及權(quán)重。二是分析相關(guān)因素。對不同類別參與推薦人員的推薦情況、提拔前的民主推薦和評先評優(yōu)推薦等日常推薦情況、民主推薦情況和干部平常表現(xiàn)特別是工作業(yè)績情況進行綜合比較分析，從而確定使用對象。三是運用推薦結(jié)果。運用結(jié)果比選擇優(yōu)，對得票相近的干部，從多個方面進行具體的比較分析，在此基礎(chǔ)上差額確定為考察對象。運用結(jié)果檢驗品行，那些“老好人”式的干部，即使民主推薦得票數(shù)較多，也不能列為考察對象；那些埋頭工作、業(yè)績突出、不怕得罪人而可能民主推薦票數(shù)不太高的干部，也可列為考察對象。運用結(jié)果發(fā)現(xiàn)人才，將各方面素質(zhì)較高、推薦票較多的干部，雖未被任用，可及時補充為后備干部進行重點培養(yǎng)。

嚴(yán)密程序監(jiān)督，有效解決“拉票”問題。民主推薦中的拉票問題常常是困擾組織部門的難題，也是選拔任用干部中群眾反映最強烈的問題之一。為了解決這一問題，我們主要從以下三個方面進行了探索與實踐：一是明確主體責(zé)任。強化宣傳教育，全面了解掌握民主推薦的重要性、必要性及政策規(guī)定，增強政治責(zé)任感。探索實行重要職務(wù)署名制度，約束隨意行為。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦干部，須填寫干部推薦責(zé)任書，真正把“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則落到實處。二是把握推薦時機。推薦干部前能否做到高度保密，預(yù)防私拉選票等不良現(xiàn)象，直接影響推薦的質(zhì)量和效果。對此，我們縮短從動議推薦到實施推薦的時間，利用其他會議的機會組織民主推薦。三是嚴(yán)格推薦紀(jì)律。健全責(zé)任追究機制，加大對拉票行為的追責(zé)力度，對拉票行為的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果等進行科學(xué)界定，對在民主推薦中拉票的，不僅追究指使拉票人員的責(zé)任，還要追究參與拉票人員的責(zé)任。

（作者系中共綏化市北林區(qū)委常委、組織部部長）