“開門立法”邁入“新常態(tài)”

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會(huì)議高票通過《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。這是國(guó)內(nèi)首部由人代會(huì)通過的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專門性法規(guī)，也是自2001年以來浙江省首個(gè)提請(qǐng)人代會(huì)審議通過的地方性法規(guī)。

立法就是求取最大的社會(huì)公約數(shù)。此次省人大重啟人代會(huì)立法，是我省發(fā)揮人代會(huì)立法職能的新開端，是充分發(fā)揮代表參與立法作用的新嘗試，也將開啟浙江民主立法、開門立法的新征程。

唯良法方能善治。古人云：立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。黨的十八屆四中全會(huì)提出，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。從“過程暗箱化”、“部門利益化”到“敞開胸襟”，廣納良言;從“閉門立法”到逐步“開門立法”，近年來民主科學(xué)立法的理念已逐步融入公眾意識(shí)和立法規(guī)程。但不可否認(rèn)的是，一些地方由于缺乏有力的組織和便捷的渠道以及有效的反饋機(jī)制，再加上“怕矛盾、怕麻煩、怕批評(píng)”等心理作祟，一些立法征求意見工作遭遇了“零意見”的尷尬。“開門立法”也由此陷入了有呼無應(yīng)、自彈自唱的窘境。

要推動(dòng)“開門立法”邁入新常態(tài)，必須改變以往“等米下鍋”、簡(jiǎn)單充當(dāng)“文字小編”、“和稀泥”的立法“頹勢(shì)”，而應(yīng)主動(dòng)出擊，“點(diǎn)菜上桌”，不斷創(chuàng)新立法工作模式，從而制定出“好用”、“管用”，受公眾擁護(hù)的法律文本來。以此為照，這次省人大的立法實(shí)踐無疑交出了一份出色的“答卷”。條例草案調(diào)研、審議、討論時(shí)間之長(zhǎng)，征求意見范圍之廣，調(diào)查研究論證之深，都史無前例，堪稱民主立法的“浙江樣本”。

條例草案兩次書面征求全體省人大代表意見，11個(gè)地市人大組織本區(qū)域省人大代表進(jìn)行專題討論，省人大領(lǐng)導(dǎo)和法委、法工委先后赴20多個(gè)市、縣（區(qū)）深入基層進(jìn)行立法調(diào)研，召開各類座談會(huì)、專家論證會(huì)、討論會(huì)等50多場(chǎng)，省人大常委會(huì)三次審議，還召開了省人大首次立法協(xié)商會(huì)。

“會(huì)上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。為使條例更具民意基礎(chǔ)，這次立法開通了上層與基層的“直通車”，30位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表以及全體省人大常委會(huì)組成人員都進(jìn)駐代表聯(lián)絡(luò)站，專門就條例草案直接聽取基層代表和群眾的意見。這樣大規(guī)模的“開門納諫”不僅在浙江省地方立法史上前所未有，在全國(guó)范圍內(nèi)也是罕見。

立法期間，省人大共收到省人大代表和各方面反饋的意見建議2000余條，法委、法工委逐條研究每條意見，反復(fù)斟酌、慎重取舍，對(duì)條例草案作了多次修改，盡量吸納合理意見建議。民意在浙江省人大立法工作中的分量不斷“加碼”。

依法治國(guó)需要以良法為基石，而良法必須以民意、公意為土壤，才能入心、入腦、落腳。法國(guó)思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！蓖卣构瘛⒋碛行騾⑴c立法途徑，使人大立法更接地氣，各級(jí)人大，尤其是有立法權(quán)的地方人大，仍大有文章可做。不妨借鑒此次省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例的立法經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，從而謀定立法新格局，適應(yīng)“新常態(tài)”，開創(chuàng)新局面。