聚焦法治 助力改革 反映民意

南湖

今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年。在省十二屆人大三次會議上，省人大代表從促進經濟社會各方面事業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新完善、規(guī)范提升的高度，積極提出代表議案建議。代表提出的20件議案，充分反映了人民群眾對加快“法治浙江”制度體系建設，促進中國特色社會主義法律體系健全完善的愿望和要求;提出的995件建議、批評和意見，充分反映了人民群眾對新常態(tài)下我省更好適應形勢變化，深化改革創(chuàng)新，促進民生福祉的愿望和要求。

黃佩佩代表：促進全民參與 ?深化“五水共治”

案據：省委作出“五水共治”決策部署以來，深得人心，成效顯著。但作為一項長期的系統(tǒng)工程，治污水這一“大拇指”工程還存在一些困難和問題。一是各地污水處理廠雖都已基本建成，但納管建設相對滯后。一些規(guī)模企業(yè)、農業(yè)及重點用水單位污水截污納管集中處理率低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)的排水許可證尚在啟動階段，小區(qū)內普遍存在雨污同管問題等等。二是工業(yè)企業(yè)污水偷排現象時有發(fā)生，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題不容樂觀。三是百姓意識還未普遍提高，隨意排污、隨意丟垃圾現象仍有存在。

建議：一是要加大宣傳力度，強化全社會共識。各地相關宣傳機構要整合各方資源，開展形式多樣，喜聞樂見的水文化宣傳活動，提高全社會對“五水共治”的認識。二是要加快污水收集管網建設。各級政府一定要把污水主干管建設、老小區(qū)生活污水截污納管和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農村、企業(yè)污水治理擺在重要位置，作為實事工程、民生工程來抓，健全組織，保障資金，強化責任，加快落實。三是要加大監(jiān)督力度，嚴懲違規(guī)行為。各級政府要公布舉報電話，全面查處環(huán)保違法犯罪行為，在全社會形成打擊環(huán)保違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。四是要健全長效機制，確保治污成果。認真落實好對“河長”的工作目標考核制。

李旺榮代表：堅持法治思維 推進“三改一拆”

案據：當前，“三改一拆”已進入深水區(qū)和攻堅期，要啃的“骨頭”更硬，要處理的利益關系更復雜。為確保“三改一拆”的順利推進，政府部門必須通過自身的誠實守信和真誠踐行，進一步夯實活動的民眾基礎，更多激起百姓對法律的信仰、對“三改一拆”活動的信賴和支持?，F代治理思維和模式是“法治建設”的應有內涵，在“三改一拆”和創(chuàng)“無違建”工作中積極探索和嘗試現代治理模式，對深化法治浙江建設和政府治理體系的現代化具有標本意義。

建議：一是完善立法。以“法治”推進“三改一拆”首先要做到“有法可依”、“于法周延”;其次要把好立法的“分配正義”關，確?！叭囊徊稹敝贫瓤蚣艿牧挤ㄖ?。二是保證程序公正，提升“三改一拆”的法治化水平。“三改一拆”要通過自身的程序正義向公眾負責;要依法行政和公正執(zhí)法，尤其是在拆違中，必須堅持法律面前人人平等，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾;要建立“有違必拆”的長效機制，以法治方式推進“三改一拆”。三是信守政府承諾。要按照承諾的政策決策和利益補償嚴格執(zhí)行，加強政策穩(wěn)定性，嚴防朝令夕改，如因政策變動造成相對人信賴利益損失的，要予以充分補償。四是推進專項法律顧問工作，聘請相關專業(yè)律師為政府“三改一拆”提供方案的法律指引、法律評估、風險預警、協議起草、參與糾紛調解等工作，進一步確保法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

汪惠芳代表：發(fā)展互聯網經濟 ?促進浙江轉型升級

案據：互聯網經濟市場巨大，前景廣闊，同時具有附加值高、知識密集、資源消耗少、清潔生產等優(yōu)點，完全符合浙江經濟轉型升級發(fā)展目標。浙江建設互聯網經濟強省已經具備良好條件。一是群眾基礎好。全省網民超過3300萬，互聯網普及率超過61%。二是產業(yè)基礎好。擁有以阿里巴巴為代表的眾多互聯網公司，電子商務名列全國前茅。三是政策環(huán)境好。浙江是全國唯一一個信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展的國家示范區(qū)。四是社會影響好。世界互聯網大會每年舉辦一屆并永久落戶浙江。

建議：第一，將建設互聯網經濟強省納入我省國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并具體制定《建設互聯網經濟強省發(fā)展規(guī)劃》，明確總體目標、階段性目標、年度目標和政策舉措、部門責任、組織領導。第二，拓展世界互聯網大會功能，在烏鎮(zhèn)外，如杭州另外設立分會場，搞會展、貿易，把平臺做大。第三，重點建立國際電子商務、中國大數據產業(yè)和中國互聯網金融“三大中心”，定位為世界一流、全國第一。為此，要瞄準上述三個領域世界一流企業(yè)招商引資引智，以特殊政策重點支持，在浙江集聚更多世界頂級互聯網企業(yè)總部和地區(qū)總部。

陳勇代表：改革公證體制 ?適應社會需求

案據：現行的公證體制混亂有悖于公證的自身特性，并滋生了種種弊端和問題。一是很多公證機構人員保留公務員身份，行政體制則與公證法獨立行使公證職能、承擔民事責任規(guī)定相違背。二是在公證費收取、薪酬待遇及自收自支等方面都存在無序狀況，也有的公證處節(jié)余達上千萬元，無需上繳，容易出現貪腐等財務違規(guī)情況。三是享受著行政壟斷特權，不用擔心業(yè)務問題，缺乏服務監(jiān)督機制，從而忽視其社會服務的性質。四是對于出錯證，或無效公證情況，目前尚無公證職業(yè)保險，形成了公證員執(zhí)業(yè)的風險無法得到保障。

建議：一是統(tǒng)一確定公證機構為公益性事業(yè)單位，與其代表國家行使公信力的本質相適應，也避免了合伙制片面追求經濟效益。二改革財務收費制度。全部采用收支兩條線，規(guī)范公證員薪酬標準，降低收費標準并縮小彈性收費比例，體現公證事項的社會服務性。三是提升公證服務。將其列為窗口單位，進行服務考核，由社會公眾、政府部門對其服務進行監(jiān)督。四是建立公證員執(zhí)業(yè)保險制度。

潘海天代表：加大政策扶持 力推中小企業(yè)創(chuàng)新轉型

案據：我省中小企業(yè)量大面廣，數量占企業(yè)99%以上，在促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中起著重要作用，但也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的難題。一是技術人才缺乏。企業(yè)中R&D人員投入強度明顯不足，難以消化吸收新技術新工藝，難以深化兩化融合和推進機器換人。二是創(chuàng)新能力較弱。大部分中小企業(yè)內部沒有研發(fā)機構，而科研機構、大專院校主要集中在較大城市，技術成果向縣域產業(yè)經濟輻射較弱。三是研發(fā)投入偏少。四是扶植強度欠大。各類扶持中小企業(yè)創(chuàng)新有實質性內容的政策，無法惠及底子薄弱而又在創(chuàng)新階段的企業(yè)。

建議：一是完善企業(yè)扶持政策。整合現有各項扶持中小企業(yè)發(fā)展相關政策措施，完善企業(yè)發(fā)展配套政策體系，放寬小企業(yè)市場準入條件。二是完善公共服務體系建設。建立區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)新服務網絡，為企業(yè)提供包括信息、融資、擔保、市場開拓、管理咨詢等專業(yè)化服務。三是加強創(chuàng)新支撐體系建設。扶植有條件的區(qū)域依托已有的科技產業(yè)園建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，為中小企業(yè)轉型升級提供直接技術服務。四是加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)。由政府牽頭，開展校地合作，訂單式培養(yǎng)人才，培養(yǎng)一批具有高技能的生產一線創(chuàng)新人才。

張學明代表：制定地方性法規(guī) 規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

案據：我省自2003年開始新型農村合作醫(yī)療試點以來，積極推進醫(yī)保制度建設，截至2014年10月底基本實現了醫(yī)保制度在全省城鄉(xiāng)居民中的全覆蓋。隨著醫(yī)保規(guī)模的擴大，醫(yī)保制度實施進程中的困難和問題也不斷呈現。一是可參照執(zhí)行的法律法規(guī)不健全，依法實施相對滯后。二是群眾主動參保的意識不強，籌資壓力越來越大。三是醫(yī)療費用管理難度大，“住院難”現象仍然嚴峻。四是籌資和補償標準不斷提高，基金的壓力進一步增大。

建議：盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險條例》，進一步明確城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的制度性質、組織機構、參保對象、保障范圍、保費征繳、基金監(jiān)管、部門職責、責任追究等問題，依法保障城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”。在《條例》制訂過程中，著重要注意解決以下幾方面突出問題：一是確?；疬\轉安全。加強政策出臺前的科學測算和出臺后的相對穩(wěn)定，建立全省統(tǒng)一且相對穩(wěn)定的籌資標準和補償標準。二是提高醫(yī)保服務水平。盡快實現全省、全國聯網，加快推進跨省就醫(yī)實時結算、醫(yī)保關系跨省接續(xù)等工作。三是緩解縣級醫(yī)院住院難。向基層衛(wèi)生院下派醫(yī)療專業(yè)技術人員、加快基層衛(wèi)生院的標準化建設;合理調整補償標準，鼓勵城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī);調整基層衛(wèi)生院基本藥物目錄，緩解基層衛(wèi)生院“無藥可用”的局面。

方麗槐代表：加強土壤保護 ?確保食品安全

案據：近年來，由土壤污染引起的安全事故屢見不鮮，引起全社會的高度關注。土壤污染主要包括重金屬污染、農藥和持久性有機物污染、化肥施用引起的氮、磷污染等。據浙大環(huán)資學院研究表明，浙北環(huán)太湖平原耕地土壤重金屬汞在研究區(qū)域內超標率高達10.34%，杭嘉湖地區(qū)土壤重金屬汞點位超標率達10%。由于土壤污染與大氣、水環(huán)境污染不同，具有隱蔽性、不可逆轉和修復的長期性等特點。因此，土壤污染防治必須從強化法治理念上來進行源頭控制，須以防為先，做到防與治的結合。

建議：一是要盡快組織力量修訂完善出臺《浙江省耕地土壤環(huán)境保護條例》，將土壤環(huán)境保護和防治納入法制化軌道。二是要加快研究適合我省耕地土壤污染的監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法以及監(jiān)管評價體系，制定耕地土壤環(huán)境質量地方標準規(guī)范。三是開展我省土壤污染摸底調查，摸清我省土壤環(huán)境質量和污染狀況，建立土壤基礎數據庫，進一步加強耕地土壤質量監(jiān)測信息的收集、管理和共享。四是開展不同類型污染土壤的修復的專項研究，加強土壤污染診斷與源解析、污染土壤風險評估，修復技術的集成與應用等。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 蔡榮章