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    薛瀾:政府要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上做減法

    2015-03-10 15:51:00鮑燁童
    中關(guān)村 2015年3期
    關(guān)鍵詞:硅谷中關(guān)村政府

    鮑燁童

    在西方,公共管理是一門很深的學(xué)問,對(duì)整個(gè)社會(huì)和政府職能的運(yùn)作起到引導(dǎo)作用。一定要經(jīng)過大學(xué)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)才能獲得此類知識(shí)。因?yàn)槿绱她嫶蟮纳鐣?huì),涉及復(fù)雜的公共領(lǐng)域的管理,是一門學(xué)問。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾,是學(xué)院創(chuàng)始人,主要研究公共領(lǐng)域科技政策的意義及發(fā)展脈絡(luò)。1996年,OECD出具了一個(gè)報(bào)告,即“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”。這一報(bào)告影響之大,被多個(gè)國家高度重視。

    “清華大學(xué)公共管理學(xué)院現(xiàn)在發(fā)展地很好。學(xué)院2000年成立,到2015年的時(shí)候,已經(jīng)有15年時(shí)間。學(xué)院教師事業(yè)編制50多人,還有50多名博士后。包括各種各樣的聘用人員、教職員工已經(jīng)超過了200人。學(xué)生有800余人,多半就讀MPA專業(yè),還有專業(yè)領(lǐng)域博士生和碩士生一二百人?!?/p>

    國家需要治國理政人才

    薛瀾教授指出,中國要想真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,需要一大批的治國理政人才,這些治國理政人才需要有現(xiàn)代公共管理理念、分析框架和思路方法。截至目前,雖然公共管理歷史比較短,但是全國已經(jīng)有200多所學(xué)校提供MPA的教育?,F(xiàn)在已經(jīng)開始有受過公共管理系統(tǒng)訓(xùn)練的人才遍布在公共管理崗位上,這批人對(duì)公共管理的專業(yè)化、科學(xué)化的管理,起了很大的推動(dòng)作用。

    “我們國家公共管理實(shí)踐非常豐富,管理人才都是悟性很高的,但是他們的管理語言還處于感性認(rèn)識(shí)的層面,通過學(xué)習(xí)后,把它上升到理性的層面,讓他觸類旁通,應(yīng)用面非常廣?!边@些管理人員通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)后,對(duì)當(dāng)?shù)毓补芾淼膶?shí)踐,包括水平的提高,有很大的提升作用?!拔覀?cè)谔峁㎝PA學(xué)位教育的同時(shí),同時(shí)做一些培訓(xùn)。這里有一個(gè)比較有影響的項(xiàng)目,是中組部指導(dǎo),清華大學(xué)公共管理學(xué)院和國務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院聯(lián)合辦的高級(jí)公管培訓(xùn)。分為兩個(gè)學(xué)習(xí)階段,在清華有一個(gè)階段學(xué)習(xí),再去哈佛學(xué)習(xí),高度濃縮地概括了公共管理的精華內(nèi)容。”

    讓薛瀾印象很深的是,第一期有一個(gè)學(xué)員,當(dāng)時(shí)提到了促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)文化職業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性,他后來聽了以后覺得很重要。這次討論,推動(dòng)管理者在這方面出臺(tái)了一套非常詳細(xì)的政策實(shí)施,實(shí)施效果非常好,對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到的收益也大大提升。

    “回到上世紀(jì),中國現(xiàn)代大學(xué)開始建立是在1895年,天津北洋大學(xué)的北洋西學(xué)學(xué)堂,它算是中國第一所現(xiàn)代大學(xué)。當(dāng)時(shí)盛宣懷起的奏折,這所學(xué)校包括很多學(xué)科,包括行政學(xué),后來查清華大學(xué)的歷史,上世紀(jì)30年代行政學(xué)這門課堂,已經(jīng)在清華大學(xué)開設(shè)了。但到了1952年,國家對(duì)院系做出調(diào)整,很多管理學(xué)科包括行政學(xué)政治學(xué),,被認(rèn)為是沒有用的學(xué)問,被裁撤掉了?!?/p>

    “直到上世紀(jì)80年代初,鄧小平同志有一次講話中,特別談到關(guān)于學(xué)科的發(fā)展,要將這些學(xué)科恢復(fù)起來,管理學(xué)和行政學(xué)才開始發(fā)展起來。當(dāng)時(shí)行政學(xué)是和政治學(xué)綁在一起的,局限性主要是研究政府運(yùn)行,沒有真正從現(xiàn)代公共管理的發(fā)展角度去考慮,所以到了1996年、1997年,真正從整個(gè)公共事務(wù)管理協(xié)調(diào)的范疇去開設(shè)課程,才真正把這個(gè)學(xué)科推到了新的發(fā)展階段?!?/p>

    在這門學(xué)科中,中國的整個(gè)社會(huì)背景,包括文化背景、治國理政的很多理念,與西方還是有很大的差別。另一方面,政府內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律,包括現(xiàn)代的官僚制,還是有些內(nèi)在的規(guī)律與國外比較接近,包括現(xiàn)在設(shè)立的公務(wù)員制度、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等方法。政府在什么情況下,運(yùn)用公共政策的手段,解決市場(chǎng)失靈,這些方面還是有很多相通的地方。清華大學(xué)公共管理學(xué)院盡量在把這些理論更好地運(yùn)用到中國的實(shí)踐當(dāng)中去。

    中關(guān)村與硅谷

    說到中關(guān)村,可能首先想到的是中關(guān)村大批的高科技企業(yè)?!拔夜烙?jì)中關(guān)村的人才密度可能在全世界都要排前幾名,不管是各個(gè)高校,還是科研院所,確實(shí)很少有這么集中的情況,這些人的密集程度背后就是有很多新的知識(shí)、新的想法、創(chuàng)意在里面?!?/p>

    “昨天問我兒子,問他提到中關(guān)村想到什么?他想到的是中關(guān)村很多高科技產(chǎn)品的商店。其實(shí)中關(guān)村也是一個(gè)窗口,現(xiàn)代前沿科技的窗口,現(xiàn)在可能有了電子商務(wù),所以沒有那么明顯的展示在人們面前。上世紀(jì)九十年代的時(shí)候,買最新的電子產(chǎn)品,要到中關(guān)村,所以說中關(guān)村是前沿科技的窗口?,F(xiàn)在這個(gè)窗口更多的不是實(shí)物型的,是以其他方面展現(xiàn)的。第三,中關(guān)村是國家科技體制改革的一面旗幟,有好多的最前沿的專業(yè)和綜合科技園?!?/p>

    從陳春先辦科技人員下海。中關(guān)村是一面大旗,包括現(xiàn)在的示范區(qū),這方面始終屬于前沿的改革陣地。另外一點(diǎn),也是知識(shí)和資本結(jié)合的一個(gè)聚寶地,說到底中關(guān)村希望推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不光是人才,不光有知識(shí)。這里,很多資本和知識(shí)的結(jié)合,鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè),這方面也始終是在最前沿。

    中關(guān)村受過良好的專業(yè)科班教育的青年人特別多,這些人都?jí)粝?、都希望自己能夠有更好的未來,更好的生活,都很勤奮努力。在這個(gè)過程中,不靠勞動(dòng)力、制造業(yè)、生產(chǎn)線,都在用知識(shí)、在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,尤其是在做無線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊、高清電視等各種數(shù)碼的東西,都在這些領(lǐng)域里。每個(gè)人的能量都被激發(fā)出來,這是很了不起的一件事,大量的風(fēng)投,包括國外的很多風(fēng)險(xiǎn)投資都蜂擁而來。資本有動(dòng)力到這里,是因?yàn)樗麄兛梢垣@得高額回報(bào)。

    薛瀾曾經(jīng)做過一段時(shí)間科技園的研究,也做過一些分析?!懊绹韫戎獾暮芏嗟胤蕉枷肽7鹿韫?,但硅谷是不可復(fù)制的。美國也有很多成功的地方,它的成功可能與硅谷不一樣。像猶他州的猶他軟件園曾經(jīng)也很成功,各地有各地的發(fā)展特色。硅谷是一個(gè)比較獨(dú)特的地方,我們不能一味地去與美國相比?!?/p>

    “中關(guān)村與硅谷相比,現(xiàn)在有差距的內(nèi)容不是有形的,而是一種環(huán)境。硅谷確實(shí)有一種鼓舞人心的氛圍。斯坦福有一位非常有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授告訴我們,看那個(gè)樓,看著不起眼的樓,這個(gè)樓有意思,里面有很多各種的法律公司。樓不算太高,但是大家經(jīng)常有很多種聯(lián)系和交流。我當(dāng)時(shí)跟他討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題,硅谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有不少互相侵權(quán)的問題,所以也有打官司的事情發(fā)生,但是真正最后到法庭上打的不多。很多法律公司這些人經(jīng)常碰見比較熟悉的面孔。兩個(gè)律師碰到了,之間可能有些交流,然后很多問題就私下和解了,這樣解決問題。硅谷有很多可供人們交流和溝通的環(huán)境和氛圍,各種建筑活動(dòng)安排,包括穿著,確實(shí)不一樣。所以人到那里去慢慢地被環(huán)境感染,就成為其中的一部分,就不想再離開了?!?

    薛瀾認(rèn)為,很多地方都想變成硅谷,但是硅谷的形成也有個(gè)歷史發(fā)展的過程。這個(gè)過程中也有一些內(nèi)容不適合不利于創(chuàng)新。但是期間要有試錯(cuò)、淘汰的過程,最后真正積淀下來的東西,才有利于創(chuàng)新。包括人也一樣,有人不適應(yīng)硅谷的文化,有些人不太喜歡,可能就被淘汰離開了。另一方面,硅谷又把另外一批更有創(chuàng)意的人才吸引過來,把他推到新的極致?!斑@種自我更新,在硅谷也經(jīng)歷過幾次起落,但每一次最后還是又起來了?,F(xiàn)在硅谷也面臨一些問題,有學(xué)者講到,硅谷有一些社區(qū)發(fā)展得很好,原來有很多搞創(chuàng)意的人在那里。但是硅谷最近這些年發(fā)展得很快,很多有錢人到那里大肆購置物業(yè),把房價(jià)推了上去,使得很多搞創(chuàng)意的處于創(chuàng)業(yè)初期的人被擠走了。學(xué)者們有些擔(dān)心,人為地改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,會(huì)不會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍有影響?這里爭議不斷?!?/p>

    薛瀾一直堅(jiān)持研究科技政策的意義和發(fā)展脈絡(luò)?!叭绻麖闹匾晞?chuàng)新的角度講,全世界沒有哪個(gè)國家像中國的領(lǐng)導(dǎo)人這樣重視創(chuàng)新。從政府層面來說,該做的已經(jīng)做得差不多了,說不定做得太多了?,F(xiàn)在創(chuàng)新這方面,說不定不是政策不夠,而是政策太多了,也許該做些減法了?!?/p>

    政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用

    “中關(guān)村支持海歸創(chuàng)業(yè),這都是政府的政策,美國沒有這方面的政策?!?/p>

    如果政府的心態(tài)能夠變得平和一些,薛瀾認(rèn)為是一件好事。一方面,中關(guān)村始終有一種擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,它是科技創(chuàng)新的龍頭,科技改革的旗幟,在這方面考慮得多一些,急迫的心情可以理解。但太急迫可能會(huì)“變形”。一個(gè)搞體育運(yùn)動(dòng)的人太急迫就可能導(dǎo)致動(dòng)作變形,順其自然,再等幾年,也許有真正的好東西出來?;蛘哒f發(fā)展有個(gè)自然演變的過程,按照它的方向走,就可以成功,但過多的干預(yù),就容易選錯(cuò)。

    “在中關(guān)村,有一種現(xiàn)象,有的企業(yè)整天跟著政府屁股后面,要政策要錢,不能一門心思、專注下來做自己的事情?!?/p>

    在這方面,薛瀾認(rèn)為,政府心態(tài)要放平和,“少一些政策扶持,說不定不是壞事?!绷硪环矫?,政府應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán),讓市場(chǎng)發(fā)揮基本作用。另一方面,政府要加強(qiáng)管理,創(chuàng)造一個(gè)更加公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境?!爸袊壳斑€是離完善的市場(chǎng)環(huán)境有一定差距,有沒有可能在中關(guān)村,讓大家感受到中關(guān)村就是與別的地方不一樣,不管是新企業(yè)、老企業(yè),大企業(yè)、小企業(yè),國有企業(yè)、民營企業(yè),真正的一視同仁。能不能做到這一點(diǎn),能不能真正建立一個(gè)良好的信用機(jī)制,在這里誰要是想假冒偽劣,要是想破壞,就在這里待不下去。好比知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題,這里的企業(yè)互相侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),無地藏身。這些事情要能做到,可能會(huì)變得更好?!?/p>

    “這方面做起來是最難的,而且這是出不了政績的。你說我支持多少企業(yè),多少項(xiàng)目,一統(tǒng)計(jì)都可以出來。剛才說的事情,做得好,三五年企業(yè)有感覺,但是出不了數(shù)據(jù),沒有任何數(shù)據(jù)。真正做到了,就要下大功夫,又不出政績,這種事情看能不能干?”

    “原來改善創(chuàng)新環(huán)境的時(shí)候,愿意給胡蘿卜,總是想設(shè)一個(gè)什么項(xiàng)目,給點(diǎn)優(yōu)惠。真正問企業(yè),好多企業(yè)說政府給的錢有限,影響并不是很大,這個(gè)胡蘿卜做得不是太大。另外一方面,該用大棒的時(shí)候沒有用,為市場(chǎng)公平競爭破壞市場(chǎng)環(huán)境的昕薇,要堅(jiān)決地監(jiān)管起來,打擊這些行為,胡蘿卜加大棒要真正結(jié)合起來。所以把胡蘿卜大棒加起來,才能創(chuàng)造更好的環(huán)境?!?/p>

    “早前的說法是,市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,現(xiàn)在又提出市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。眾說紛紜,有很多的說法。我的感覺是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這些年的發(fā)展,確實(shí)有了很大的進(jìn)步,比原來更加成熟。但是,也有不少問題,很多方面沒有完全梳理清楚。比如土地產(chǎn)權(quán)的問題,這個(gè)問題確實(shí)需要有一個(gè)合理的制度框架,因?yàn)槭袌?chǎng)的基礎(chǔ)是交換,如果產(chǎn)權(quán)不清楚怎么交換?這里涉及到這樣的問題。現(xiàn)在,我們處在一個(gè)焦灼的狀態(tài),一方面市場(chǎng)處在不斷完善的過程,也有些不完善的內(nèi)容。另外,有一些內(nèi)容叫市場(chǎng)失靈,把這兩個(gè)東西擺在一起,如同看病,醫(yī)生要診斷病情?,F(xiàn)在有兩種病,一種叫做市場(chǎng)發(fā)育不完善,還有一種是市場(chǎng)失靈。這兩種病表面的體現(xiàn)情況是一樣的,如果市場(chǎng)發(fā)育不全,政府的政策影響更好地是去減少各種干擾,按照市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。如果是診斷對(duì)了,假設(shè)診斷是市場(chǎng)失靈,這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)內(nèi)在的問題,自己解決不了,需要政策堅(jiān)決地干預(yù)解決?,F(xiàn)在明明是市場(chǎng)失靈了,我們可能說是市場(chǎng)發(fā)育不全,政府不管,可能情況越來越遭。還有一種情況,明明是市場(chǎng)發(fā)育不全,希望讓市場(chǎng)發(fā)揮更好的作用,說是市場(chǎng)失靈給政府一下子扣上了大帽子?!?/p>

    法治和威懾力

    薛瀾教授指出,美國一直到19世紀(jì)末之前,美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理是非常有限的。當(dāng)時(shí)南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但是政府管得不多,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了很多問題,包括壟斷資本盛行、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、食品藥品、勞資矛盾等各種問題頻頻出現(xiàn)。“當(dāng)時(shí)美國發(fā)生了進(jìn)步運(yùn)動(dòng),使得政府必須進(jìn)行有效的治理。從那時(shí)起,美國政府開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效干預(yù),也是在美國歷史上最大的一次經(jīng)濟(jì)干預(yù)。政府開始對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管,對(duì)生產(chǎn)安全,通過各種法律加以規(guī)范。20世紀(jì)六七十年代之后,美國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)逐步健全和完善。

    目前,中國也正在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌過程,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,政府也在不斷放下原有的大包大攬的管理范疇。原來管得很多,如果一下放著不管,肯定不行。這個(gè)中間放的步驟、方式,確實(shí)是需要有具體分析的問題?!坝械臅r(shí)候該放的需要盡快地放,該管也要盡快地管。需要澄清的是,簡政放權(quán)不是政府什么都不管。在社會(huì)性監(jiān)管方面,對(duì)環(huán)境污染、對(duì)食品藥品的安全、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)生產(chǎn)安全的保護(hù)等,政府權(quán)力要加強(qiáng)加大,必須監(jiān)管。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到,政府不能夠自己有效管理自己,在這樣情況下,政府加大管理,同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與,加大第三方監(jiān)督力量,這樣效率才會(huì)提升。

    薛瀾強(qiáng)調(diào),真正要想完善政府的運(yùn)行,該管的地方要管,不該管的地方就不要管。不論如何,政府都要通過法治的手段,推動(dòng)法治中國的建設(shè)。這里的法治中國是用法治的理念,說到底要按規(guī)則說話。這里要注意的是,首先,不要輕易地出臺(tái)很多法律。現(xiàn)在很多人說,法治中國是不是要出臺(tái)很多法律?真的要什么事情都有法律管?并非如此。所以要非常慎重地使用法律資源。

    其次,一旦立了法,一定要堅(jiān)決地執(zhí)行。怕的是有不多不少的法律在,沒有一個(gè)認(rèn)真的執(zhí)行,法律最關(guān)鍵的是起到威懾的力度,出臺(tái)了一部法律就必須知道,要為這個(gè)法付出的巨大的成本。全中國14億忍,如果有8億人犯法,那么這臺(tái)法律的出臺(tái)就是失敗的。所以,一定要靠法律的威懾力,執(zhí)法堅(jiān)決;另一方面,如果法律執(zhí)行不到位,那么法律就不要輕易去立。

    “整個(gè)北京,包括中關(guān)村,在這方面還有一個(gè)巨大的改善空間,怎么樣能夠真正創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)和法治環(huán)境讓各種人才、資源能夠匯聚,順暢地流進(jìn)流出,是我們要研究的問題。我現(xiàn)在知道的情況是,北京有一條規(guī)定,超過50歲的人來到北京就落不了戶口。我聽到的情況是清華大學(xué)要引進(jìn)一位教授,這位教授超過50歲,要到北京落戶,落不了。我們還是有很多各種條件和限制人才的流入,限制了優(yōu)質(zhì)資源的獲取?!?/p>

    北京的很多政策還是有很多空間可以改善。另外,北京現(xiàn)在應(yīng)該多用法治手段解決問題,例如北京很多地方的停車環(huán)境是很亂的。政府應(yīng)該把整個(gè)公共空地動(dòng)員出來,充分地利用,做到合理歸置,減少亂停車的現(xiàn)象。

    “傳播知識(shí),把前人的國內(nèi)外的精華的理念和知識(shí)整理起來,讓學(xué)生們系統(tǒng)的學(xué)習(xí),在實(shí)踐中加以運(yùn)用,這是教育的根本和對(duì)社會(huì)的重要影響。所以,清華大學(xué)公共管理學(xué)院,需要運(yùn)營很多年以后,就可以看出它的后勁,它對(duì)社會(huì)的深遠(yuǎn)影響?!把懯乔迦A大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)始人,做為院長,把清華大學(xué)公管學(xué)院的學(xué)科建設(shè)帶起來,對(duì)國家是很有意義的一件事。而對(duì)薛瀾個(gè)人來說,放棄國外的優(yōu)厚待遇,回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也是對(duì)國家社會(huì)做了一件很有意義的事。

    所以,海歸推動(dòng)中國,歷史上的海歸和近代海歸都為中國的變革和進(jìn)步做了很大的貢獻(xiàn),薛瀾就是其中的著名的一位。

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