淺談爆破作業(yè)項目安全評估存在的問題與對策

田靈偉

(江西省公安廳治安警察總隊， 江西 南昌 330038)

0 引 言

爆破作業(yè)項目的安全事關(guān)爆破作業(yè)單位的效益與持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。近年來，公安部先后修訂、頒布了《爆破作業(yè)項目單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）[1]、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991-2012）[2]、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）[3]等一系列法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對爆破作業(yè)項目安全管理工作提出了明確要求，特別是建立了爆破作業(yè)項目安全評估與安全監(jiān)理制度，對加強爆破作業(yè)安全發(fā)揮了重要的積極作用，有效防范和遏制了爆破作業(yè)安全事故的發(fā)生。2014年，江西省按照公安部等國家部委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定出臺了《江西省公安機關(guān)爆破作業(yè)項目許可和管理工作規(guī)范》[4]（贛公字〔2014〕49號），進一步細(xì)化了爆破作業(yè)項目安全評估范圍、程序、職責(zé)及管理要求，為爆破作業(yè)單位開展安全評估提供了行為規(guī)范，有力促進了全省爆破作業(yè)項目安全評估規(guī)范、安全、競爭、有序發(fā)展，有效遏制了爆破作業(yè)安全事故發(fā)生。2014年以來，江西省沒有一個爆破作業(yè)項目因安全評估問題導(dǎo)致發(fā)生爆破作業(yè)安全事故，安全評估制度在江西省得到有效執(zhí)行。但在深入基層及爆破作業(yè)單位調(diào)研座談和爆破作業(yè)項目備案資料審查確認(rèn)中，也發(fā)現(xiàn)江西省爆破作業(yè)項目安全評估還存在一些與標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求不符合的問題，需要進一步改進和完善。本文結(jié)合崗位工作實際，對爆破作業(yè)項目安全評估中存在的問題與對策進行探討，擬進一步研究完善、規(guī)范爆破作業(yè)項目安全評估工作，堅決防范因安全評估過錯而導(dǎo)致爆破作業(yè)安全事故的發(fā)生。

1 爆破作業(yè)項目安全評估存在的問題及原因

爆破作業(yè)項目安全評估是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）[5]等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，聘請有相應(yīng)資質(zhì)等級的爆破作業(yè)單位組成評估小組，從爆破專業(yè)角度對爆破作業(yè)施工單位的資質(zhì)、項目等級以及爆破設(shè)計施工方案的安全性、可行性和合理性進行評估，并提出科學(xué)、合理的評估意見，為業(yè)主對聘用的爆破作業(yè)單位所做的爆破設(shè)計施工方案和公安機關(guān)審批爆破作業(yè)項目提供重要的安全依據(jù)，使爆破設(shè)計施工方案更完善，安全更可靠，技術(shù)更可行，投入更合理。但在實踐中，部分爆破作業(yè)單位因種種原因，不認(rèn)真、不規(guī)范出具安全評價報告甚至不負(fù)責(zé)任地出具虛假安全評估報告，直接影響了公安機關(guān)爆破作業(yè)項目審批及爆破安全施工。

1.1 安全評估走過場

一些爆破作業(yè)單位在承接爆破作業(yè)項目安全評估后，為節(jié)約安全評估成本，僅安排1名爆破工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)評估工作，待其起草好安全評估報告后，另找2名爆破工程技術(shù)人員在報告上直接簽字形成正式報告，安全評估報告實際僅為個人意見；有的項目安全評估人員未到爆破作業(yè)現(xiàn)場實地勘驗或僅僅是“走馬觀花”勘驗，沒有收集完整的安全評估依據(jù)資料；有的不仔細(xì)推敲爆破設(shè)計參數(shù)及施工方法的安全性、合理性和可靠性，僅憑爆破作業(yè)施工單位提供的資料，“閉門造車”、甚至簡單“復(fù)制、粘貼”出具安全評估報告，導(dǎo)致安全評估報告“牛頭不對馬嘴”，嚴(yán)重脫離實際。如上饒市公安局在現(xiàn)場核查某爆破作業(yè)項目審批時，發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場附近有供電設(shè)施，但爆破作業(yè)單位出具的設(shè)計施工方案和安全評估報告均未提及。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該安全評估人員根本沒到過現(xiàn)場勘驗。事后，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進行了處罰。

1.2 安全評估弄虛作假

部分爆破作業(yè)單位之間背后存在股東交織或抱團經(jīng)營情況，相互之間從事爆破作業(yè)項目安全評估，安全評估流于形式甚至出具虛假安全評估報告。個別爆破作業(yè)單位為滿足單位爆破作業(yè)項目業(yè)績需求，故意串通安全評估單位，通過設(shè)計人為加大單次起爆藥量、人為增加復(fù)雜的爆破環(huán)境、人為把深孔爆破改為淺孔爆破、人為把一個項目分解為二個或多個項目，從而提高項目等級或增加多個項目。一些爆破作業(yè)單位搞惡性競爭，故意壓低競標(biāo)價格，競標(biāo)成功后，串通安全評估單位故意降低項目等級，減少爆破作業(yè)人員及安全投入，存在重大安全隱患。如宜春市公安局在受理審批某爆破作業(yè)項目時，發(fā)現(xiàn)該爆破作業(yè)項目附近有高速公路通過，但安全評估報告中并未提及，安全評估單位與爆破施工單位串通故意隱瞞爆破周邊環(huán)境，試圖降低爆破作業(yè)項目等級，減少安全投入。

1.3 安全評估指定代理

江西省明確規(guī)定，爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、安全評估和安全監(jiān)理單位必須與業(yè)主（甲方）簽訂合同，明確各自履行職責(zé)、義務(wù)。但在實踐中，部分業(yè)主（甲方）因?qū)Ρ谱鳂I(yè)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)乇谱鳂I(yè)單位不甚了解，為圖項目施工方便和降低企業(yè)運行成本，減少當(dāng)?shù)匾恍┮蛩馗蓴_，一次性將爆破施工項目發(fā)包給當(dāng)?shù)啬硞€爆破作業(yè)單位，由該爆破作業(yè)單位自行聘請安全評估和安全監(jiān)理單位，搞所謂的“一條龍服務(wù)”，業(yè)主（甲方）則配合該爆破作業(yè)單位簽訂有關(guān)書面合同，向公安機關(guān)申請爆破作業(yè)項目許可審批。此類安全評估難免存在背后利益交換，有失安全評估的客觀性和公正性，導(dǎo)致爆破作業(yè)存在不確定安全隱患。

1.4 安全評估水平不高

一些爆破作業(yè)單位安全評估人員實踐經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)不熟，對安全評估的內(nèi)容及要求掌握不夠，特別是對爆破作業(yè)項目的安全風(fēng)險、設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)評估不準(zhǔn)，出具的安全評估報告內(nèi)容不夠翔實，過于簡單。部分安全評估人員對一些限制爆破的法律法規(guī)、地方性規(guī)章理解不透，難以出具合格有效的安全評估報告，甚至造成爆破作業(yè)項目審批后無法正常施工，給相關(guān)企業(yè)帶來一定經(jīng)濟損失。《江西省公路路政管理條例》[6]規(guī)定：“在高速公路大中型橋梁周圍200 m、高速公路隧道上方和隧道口外100 m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁采石、挖砂、取土和從事其他任何妨礙高速公路橋梁、隧道安全暢通的活動；嚴(yán)禁在高速公路兩側(cè)從事可能危及路基和車輛行駛安全的爆破作業(yè)?！?015年，在興贛高速贛縣立交修筑中，業(yè)主方聘請了爆破作業(yè)單位實施爆破，且聘請了安全評估單位實施安全評估，安全評估人員不熟悉地方規(guī)定，該項目爆破安全評估未經(jīng)贛粵高速管理部門同意，就出具了合格的結(jié)論，導(dǎo)致事后出現(xiàn)了一些不必要的糾紛。

1.5 安全評估法規(guī)缺陷

當(dāng)前，我國尚未制定出臺專門的爆破作業(yè)項目安全評估法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對爆破作業(yè)安全評估人員組成、有效期限、職責(zé)義務(wù)等有關(guān)規(guī)定不夠明確。如有的爆破作業(yè)項目工程施工期長達2 年以上，在這么長時間內(nèi)，當(dāng)初做安全評估時的一些條件發(fā)生了變化，安全評估結(jié)論是否繼續(xù)有效，以及發(fā)生事故后，安全評估單位是否需要承擔(dān)法律責(zé)任，行業(yè)內(nèi)存在很大爭議，亟需明確完善。

2 加強爆破作業(yè)項目安全評估管理的建議與對策

爆破作業(yè)項目安全評估的真實可靠性直接關(guān)系著公安機關(guān)對爆破作業(yè)項目的行政許可的合法性和合理性，關(guān)系著爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會公共安全，影響社會和諧穩(wěn)定，必須不斷完善爆破作業(yè)安全評估管理制度，加強爆破作業(yè)項目現(xiàn)場安全檢查，確保安全評估活動依法、誠信、客觀、公正。

2.1 強化評估審查，依法規(guī)范審批

公安機關(guān)在審批許可爆破作業(yè)項目時，應(yīng)強化對爆破作業(yè)項目安全評估報告的核查，審查安全評估報告的評估主體是否合法，評估依據(jù)是否充分，安全評估內(nèi)容是否全面，評估結(jié)論是否明確，不能簡單依據(jù)安全評估報告結(jié)論合格就同意審批該爆破作業(yè)項目。對每項申請許可的爆破作業(yè)項目，審批公安機關(guān)應(yīng)逐一會同爆破設(shè)計施工單位、安全評估單位深入爆破作業(yè)現(xiàn)場核查勘驗，對爆破作業(yè)項目基本情況進行核實，有關(guān)疑問現(xiàn)場詢問安全評估人員，必要時可聘請獨立第三方專家提供專業(yè)咨詢，嚴(yán)防安全評估走過場、流于形式。對環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破作業(yè)項目，應(yīng)邀請專家咨詢論證，并將專家意見編入安全評估報告。制定公安機關(guān)安全評估報告審查詳單，逐條對照審查，嚴(yán)把安全評估質(zhì)量關(guān)，提高審查效率。

2.2 建立抽查機制，嚴(yán)查違規(guī)行為

爆破作業(yè)項目安全評估專業(yè)性較強，公安機關(guān)安全監(jiān)管民警審核把關(guān)安全評估報告，在專業(yè)上和能力上可能存在不足，特別是對爆破設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理、起爆網(wǎng)絡(luò)是否可靠、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面等專業(yè)技術(shù)方面難以準(zhǔn)確把握。應(yīng)建立健全爆破行業(yè)專家隨機抽查機制，充分發(fā)揮爆破行業(yè)協(xié)會（行業(yè)專家）的作用，定期組織專家組對一些爆破作業(yè)安全評估報告及爆破作業(yè)現(xiàn)場實施抽查、檢查，以專業(yè)查專業(yè)。對違法違規(guī)從事安全評估的單位堅決依法依規(guī)查處，并列入誠信體系黑名單，一定期限內(nèi)停止其從事安全評估活動；對涉及的安全評估人員，除依法依規(guī)追責(zé)外，應(yīng)暫停其從業(yè)資格，參加安全教育培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)從事安全評估活動。對安全評估存在故意或重大過失導(dǎo)致發(fā)生爆破安全事故且構(gòu)成犯罪的，依法追究安全評估單位及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，以嚴(yán)肅的法律追究警示安全評估單位及人員依法依規(guī)、客觀公正從事安全評估活動。

2.3 加強教育培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)

爆破作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照公安部《民用爆破物品從嚴(yán)管控十條規(guī)定》和《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）的要求，對從事安全評估的爆破工程技術(shù)人員進行年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)，以案釋法宣傳教育安全評估的重要意義，加強對法律法規(guī)、專業(yè)知識特別是新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的學(xué)習(xí)和考核。對考核不及格的，暫停從事評估活動，以嚴(yán)格的教育培訓(xùn)促使安全評估人員熟悉掌握爆破作業(yè)項目安全評估相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握安全評估的內(nèi)容、程序、職責(zé)及要求，樹立良好的職業(yè)道德操守和法律意識，依法、客觀、科學(xué)地開展安全評估，出具安全評估報告，為公安機關(guān)或有關(guān)企業(yè)決策提供專業(yè)意見。同時，應(yīng)建立健全安全評估單位內(nèi)部崗位核查監(jiān)督機制，對安全評估人員出具的安全評估報告開展內(nèi)部審查監(jiān)督，并由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，把好出具安全評估報告審核關(guān)。

2.4 發(fā)揮行業(yè)自律，規(guī)范評估市場

應(yīng)充分發(fā)揮爆破行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、橋梁紐帶作用，結(jié)合爆破行業(yè)市場實際，制定合理的爆破作業(yè)項目安全評估費用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)爆破作業(yè)安全評估單位合理收取費用，實現(xiàn)企業(yè)間良性競爭。此外，建立行業(yè)內(nèi)誠信管理體系，對故意壓低標(biāo)價、相互串通、抱團經(jīng)營、地區(qū)封鎖等惡意競爭的，在行業(yè)內(nèi)通報批評，列入行業(yè)誠信警示名單；情節(jié)嚴(yán)重或明顯違反法律法規(guī)的，及時報告屬地公安機關(guān)查處。應(yīng)適時組織開展行業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，共同學(xué)習(xí)爆破作業(yè)安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，答疑解惑，取長補短，提高爆破作業(yè)項目安全評估整體水平，促進行業(yè)健康向上發(fā)展。

3 結(jié) 語

黨的“十九大”以來，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、應(yīng)急管理部、公安部針對全國各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作作了一系列的要求部署，特別強調(diào)要警惕民爆行業(yè)的安全事故，要求嚴(yán)格落實企業(yè)的主體責(zé)任、加強屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管。作為危爆行業(yè)主管部門，我們應(yīng)始終要以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求開展監(jiān)管工作，堅決遏制重特大爆破安全事故發(fā)生。應(yīng)強化監(jiān)管服務(wù)意識，提升自身業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確把握行業(yè)動態(tài)，深入剖析所監(jiān)管行業(yè)存在的問題，及時采取有效措施，及時堵住管理漏洞，做到防微杜漸。應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建議、推動爆破作業(yè)項目安全評估國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，在法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的框架下，形成一套完整的管理與監(jiān)管體系，促進爆破作業(yè)安全評估工作健康發(fā)展。