行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

吳文臣

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作越來越重要。財務(wù)管理主要是規(guī)范和監(jiān)督行政事業(yè)單位經(jīng)濟事項的重要手段。本文結(jié)合工作實際，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的新問題進行了歸納研究，提出了強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 對策

一、研究背景及意義

黨的十八屆三中全會以后，行政事業(yè)單位改革步伐逐步加快。在新一輪改革的大背景下，行政事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)人民群眾。同時承擔著重要的社會服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督職能，對實現(xiàn)社會正常有序發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

財政部部務(wù)會議于2012年12月5日審議通過了《行政單位財務(wù)規(guī)則》，新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》自2013年1月1日起施行?！缎姓挝回攧?wù)規(guī)則》包括總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、附則，共11部分。財政部同日頒布實施了新的《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，這三項會計制度的改革修訂規(guī)范了事業(yè)單位財務(wù)管理行為，更加突出了事業(yè)單位在日常管理中的經(jīng)濟受托責任。

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位和作用，按照行政事業(yè)單位改革的要求，要進一步明確和強化其社會管理以及社會服務(wù)職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在公共服務(wù)以及公共管理中的潛在效能，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要。在這一大背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，對管理者科學(xué)化管理的要求越來越高。

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的行政事業(yè)單位財務(wù)管理新模式，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)科學(xué)化管理對于提高財政資金的使用效率和效益，建立和完善公共財政體系，提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，加快社會主義公共服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)較為落后，一些制度并不適應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，但仍未修訂，一些需要用制度規(guī)范的經(jīng)濟行為，大部分單位不愿出臺相應(yīng)的制度，而是以通知的形式或是口頭的傳達，形不成用制度管人、用制度管事的機制，導(dǎo)致部分單位財務(wù)人員和單位負責人違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

（二）公務(wù)卡結(jié)算尚未全面推廣

推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金支出，對于有效監(jiān)督資金使用的去向，保證單位資金科學(xué)規(guī)范使用具有重要意義。當前我國政府公務(wù)卡雖已經(jīng)全面鋪開，但是使用范圍相對較窄，使用制度尚不完善，管理上也不夠規(guī)范，這極大限制了行政事業(yè)單位公務(wù)卡的推廣使用。公務(wù)卡以個人名義辦理，信用由個人負擔，設(shè)計上的不合理嚴重阻礙了公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推行。

（三）財務(wù)管理信息系統(tǒng)使用不規(guī)范

隨著信息時代的到來，財務(wù)管理信息化逐步實現(xiàn)，但在具體使用過程中部分單位未按照要求安裝保密軟件、殺毒軟件和防火墻，系統(tǒng)受到外來攻擊出現(xiàn)故障的情況時有發(fā)生，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓，對正常的財務(wù)管理活動造成嚴重影響。部分單位為規(guī)避財政檢查和審計監(jiān)督，設(shè)置兩套賬，造成財務(wù)信息混亂，嚴重違反相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)較多，有的是通過政府采購，有些是單位自行采購，有的是上級部門劃撥的，也有的是歷史遺留的，資產(chǎn)各種各樣，加大了資產(chǎn)管理的難度，部分單位存在資產(chǎn)長期掛賬的行為，資產(chǎn)實際已經(jīng)處置，但仍掛在賬上。有的購買后長期不入賬，規(guī)避審計的監(jiān)督。在資產(chǎn)實際管理過程中，部分行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)的日常維護管理，磨損、毀損現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（五）內(nèi)部控制不健全

良好的內(nèi)部控制是做好財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)管理工作必定會出現(xiàn)問題。由于服務(wù)范圍的不斷擴大，人員受編制影響得不到有效的補充，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機構(gòu)不健全，導(dǎo)致各個崗位之間的相互制約機制不完善，一人多崗，不相容職務(wù)由一人承擔，部分行政事業(yè)單位財務(wù)上仍存在支票與財務(wù)章一人管理的現(xiàn)象，這些內(nèi)部控制上的漏洞大大增加了財務(wù)人員的違規(guī)違法機會。部分單位通過建立自收自支、企業(yè)化管理性質(zhì)的分支機構(gòu)，轉(zhuǎn)移單位資金，將本應(yīng)單位收取的收費項目轉(zhuǎn)移至自收自支單位來收取，以此逃避監(jiān)管。有的行政事業(yè)單位違反規(guī)定設(shè)立小金庫，不配合社會監(jiān)督，套取單位資金，損害國家利益。

（六）預(yù)、決算發(fā)揮的作用較小

預(yù)算和決算是行政事業(yè)單位使用財政資金必須履行的程序，然而在實際工作中，預(yù)、決算卻起不到應(yīng)有的作用。部分單位編制的預(yù)算不夠合理，只是核算總數(shù)，具體預(yù)算項目則不細算，等財政資金撥付后則隨便支付，根本不按照預(yù)算執(zhí)行。決算中，部分行政事業(yè)單位并不重視，只核算收入和支出，并不具體到各收入和支出項目。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

行政事業(yè)單位財務(wù)管理在行政事業(yè)單位日常管理中占有重要的地位，要不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化水平，及時解決財務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題，保證財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，進一步明確責任，細化職責分工，將財務(wù)管理工作逐級逐項落實，最大程度上減少財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生。

（一）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)單位要嚴格按照財政部頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，結(jié)合單位實際，不斷建立健全預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度、資金管理制度、報銷審核制度和公務(wù)卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加強對財務(wù)管理工作的重視，進一步提高財務(wù)人員財務(wù)管理水平，強化財務(wù)管理風(fēng)險控制意識。進一步加強財務(wù)人員財務(wù)管理風(fēng)險教育，不斷提高財務(wù)管理水平。

（二）加強內(nèi)部控制建設(shè)，形成內(nèi)部監(jiān)督體系

一是加強財務(wù)管理崗位建設(shè)。加強內(nèi)部控制，要從崗位設(shè)置、相互控制、設(shè)置防線等方面入手，形成相互監(jiān)督的崗位控制體系；二是加強財務(wù)管理信息化水平。及時安裝保密軟件和殺毒軟件、防火墻，實施硬件上的實時監(jiān)控。加強財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)的有效控制。在財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置操作和監(jiān)管兩個不同職位，相互牽制，對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都做相應(yīng)備份。嚴格落實賬務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)的職責分離，強化系統(tǒng)內(nèi)的制約監(jiān)督，明確職責和權(quán)限，做到不相容職務(wù)相分離，保證各個崗位既相互制約又明確分工；三是要加強硬件建設(shè)，在財務(wù)科室配備專用賬務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與公眾網(wǎng)絡(luò)分開；配備碎紙機，及時銷毀數(shù)據(jù)清單；設(shè)置門禁系統(tǒng)，與其他辦公區(qū)隔離。

（三）創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

要進一步加強資產(chǎn)的賬務(wù)管理，做到及時入賬和銷賬，保證資產(chǎn)的賬實相符。進一步盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益，激活使用效能，適時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制進行創(chuàng)新改革，強化資產(chǎn)管理，引進市場化管理模式，進一步提高使用效率，實現(xiàn)集約化、集中化和市場化運營，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。通過改革，進一步明確責任義務(wù)，轉(zhuǎn)變部門職能，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益，認真做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）實行財務(wù)集中核算支付，加強現(xiàn)金管理

國庫集中支付和財務(wù)集中核算是當前我國公共財政體制改革的重點，實現(xiàn)兩者的有機融合能夠有效強化政府對財政資金的使用監(jiān)管，有助于財政部門對財政資金的統(tǒng)一調(diào)配，有效降低財政資金的運行成本。各單位要嚴格按照財政要求做到賬號統(tǒng)一，集中支付。不斷加強現(xiàn)金管理，落實現(xiàn)金備用金制度。推廣使用公務(wù)卡，實行單位卡與個人卡主副卡的關(guān)系，持卡人消費不得從事與公務(wù)活動無關(guān)的事項，創(chuàng)新公務(wù)卡還款機制，不斷完善公務(wù)卡使用規(guī)定。

（五）加強審計監(jiān)督，完善監(jiān)督體系

要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，確保審計獨立性。審計監(jiān)督如果能夠很好地發(fā)揮作用，將有效遏制預(yù)決算形同虛設(shè)的問題，能夠有效解決小金庫的問題，能夠提供有效的線索及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。審計并不是萬能的，但是要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在審計監(jiān)督的同時，要完善財政監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。逐步探索實行預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費的公開，逐步實現(xiàn)工資薪酬的公開，讓行政事業(yè)單位在陽光下運行，化解人民群眾心中的疑惑，接受人民群眾的監(jiān)督，不斷完善財務(wù)管理監(jiān)督體系。

（六）以風(fēng)險為導(dǎo)向，建立財務(wù)管理新機制

積極發(fā)揮財務(wù)管理在行政事業(yè)單位日常管理中積極作用，強化財務(wù)管理工作，有效應(yīng)對不斷變化的發(fā)展環(huán)境，規(guī)避各種財務(wù)風(fēng)險對行政事業(yè)單位的沖擊和影響。行政事業(yè)單位應(yīng)進一步加強財務(wù)風(fēng)險管理，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提升財務(wù)管理水平，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。財務(wù)管理要注重公平和效率，科學(xué)合理地制定財務(wù)管理目標，以此進行財務(wù)管理和控制活動。

四、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位正由功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理作為日常管理的重要組成部分，發(fā)揮著核算和監(jiān)督的作用。新形勢下，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍面臨著很多的問題，工作中我們要攻堅克難，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革。

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（作者單位：國家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）