淺談地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算

蘇昂

摘要：本文著重介紹了地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題，提出了完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的幾點(diǎn)建議。問題包括預(yù)算意識淡薄，管理制度不健全，撥款到位遲，編制不合理；建議包括建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，合理編制預(yù)算，財務(wù)業(yè)務(wù)一體化概念的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地勘單位 地質(zhì)項(xiàng)目 預(yù)算編制 預(yù)算 問題 建議

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)設(shè)計的重要組成部分，是地質(zhì)單位組織審查經(jīng)營活動的一個重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件；是確定項(xiàng)目投資規(guī)模、編制項(xiàng)目計劃、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)；是項(xiàng)目招投標(biāo)、確定標(biāo)底的重要依據(jù)；是簽訂合同，并對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、檢查的依據(jù)。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析了地勘單位在預(yù)算編制及管理中普遍存在的問題，提出加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議，旨在提高地勘單位的預(yù)算管理水平，使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的計劃、控制職能。

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄，重視程度低

在許多地勘單位中，長期存在著對預(yù)算資金管理不重視，虛報工作量和編制，多申請財政撥款，有的差額撥款單位，拿著財政撥款當(dāng)成本，市場項(xiàng)目掙到的錢節(jié)流到單位進(jìn)行內(nèi)部分配，造成國家資產(chǎn)流失。項(xiàng)目評審專家?guī)斓膶＜覀円缘刭|(zhì)專業(yè)居多，經(jīng)濟(jì)財務(wù)專業(yè)的較少，使得項(xiàng)目評審幾乎成了項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)的評審，嚴(yán)重忽視了財務(wù)評審。很多單位的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，既是領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)帶頭人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，又是專家、教授，甚至是評委，使這些單位形成重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的環(huán)境，嚴(yán)重弱化了財務(wù)管理的監(jiān)督與控制職能。

（二）預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵機(jī)制

很多地勘單位制度不健全，好容易爭取來的項(xiàng)目，通過“調(diào)控預(yù)算”實(shí)現(xiàn)的節(jié)余要全額上交國庫，財政政策中對節(jié)余的經(jīng)費(fèi)沒有任何激勵條款，嚴(yán)重挫傷職工積極性，人為提高成本費(fèi)用成了普遍現(xiàn)象；不按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，認(rèn)為預(yù)算花不完可以留到下一年度用，故意少花或不花，如湊發(fā)票、套預(yù)算，將項(xiàng)目資金結(jié)余到單位，用于內(nèi)部分配；會計核算不規(guī)范，單位基本支出擠占項(xiàng)目支出，本應(yīng)由預(yù)算解決的問題被轉(zhuǎn)移到?jīng)Q算中，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，使預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)。

（三）撥款到位遲，工作難進(jìn)展

地方財政撥款“人代會”后才能下達(dá)，中央財政撥款要等到下半年甚至是年底才能到達(dá)，財政撥款到位時間與項(xiàng)目開展時間不同步，影響了項(xiàng)目野外工作的開展，項(xiàng)目進(jìn)度滯后，項(xiàng)目前期單位自籌經(jīng)費(fèi)，后期集中花錢，形成前期找錢花，后期花錢難的局面，長此以往，惡性循環(huán)。

（四）預(yù)算編制不合理

第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編寫只注重項(xiàng)目的技術(shù)方面，不懂財務(wù)，缺乏和財務(wù)人員的溝通，項(xiàng)目的工作手段和經(jīng)費(fèi)支出難以對接；預(yù)算員既不了解項(xiàng)目的實(shí)際工作內(nèi)容，也不了解各項(xiàng)間接費(fèi)用的支出情況，使得預(yù)算編制與項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計結(jié)合不緊密；第二，地質(zhì)工作的復(fù)雜性和不確定性使預(yù)算很難做到非常的準(zhǔn)確；第三，多年的思維慣性使不少技術(shù)人員有多要項(xiàng)目和作高預(yù)算的觀點(diǎn)；第四，地方財政的預(yù)算一般是在當(dāng)年的9到10月份編制，距離下一年度工作開展只有兩到三個月的時間，這么短的時間內(nèi)難以合理編制預(yù)算；第五，項(xiàng)目來源不同，存在多種編制標(biāo)準(zhǔn)，如地調(diào)局的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，科委的《科技計劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》、地方財政的《地方部門預(yù)算編報指南》，另外常用到《城市規(guī)劃設(shè)計計費(fèi)指導(dǎo)意見》、《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》，編制方法和規(guī)定不能混用，有些預(yù)算編制人員缺乏學(xué)習(xí)，編制預(yù)算時經(jīng)常出現(xiàn)混用的現(xiàn)象，甚至連經(jīng)費(fèi)科目也混亂套用，在項(xiàng)目預(yù)算時經(jīng)費(fèi)支出表用的不對，明明是科委項(xiàng)目，卻用地調(diào)局的經(jīng)費(fèi)表，造成預(yù)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，經(jīng)費(fèi)支出管理混亂。

二、完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，設(shè)立預(yù)算管理委員會

項(xiàng)目承擔(dān)單位要選擇適合本單位的預(yù)算編制方法，科學(xué)編制預(yù)算，不能只注重預(yù)算結(jié)果。在審批預(yù)算時，管理層應(yīng)成立專門的預(yù)算管理委員會，審核預(yù)算草案的編制依據(jù)是否與本單位的發(fā)展戰(zhàn)略一致，內(nèi)容是否完整，指標(biāo)的計算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合，由專業(yè)人員從專業(yè)角度提出問題，預(yù)算編制部門進(jìn)行答辯討論，最終由預(yù)算管理委員會綜合考慮，決定是否批準(zhǔn)預(yù)算草案，嚴(yán)把審批關(guān)。預(yù)算批準(zhǔn)后應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用。

（二）制定項(xiàng)目管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制

實(shí)行“兩級三崗”的崗位責(zé)任制：“兩級”指單位管理層和執(zhí)行層，管理層指單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，執(zhí)行層指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人，其中單位負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人是次要責(zé)任人；“三崗”指的是單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位負(fù)有下列職責(zé)：第一，建立、健全本單位崗位責(zé)任制；第二，組織制定本單位項(xiàng)目管理制度和操作規(guī)程；第三，保證本單位崗位責(zé)任制的有效實(shí)施；第四，督促、檢查本單位崗位責(zé)任制的落實(shí)情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對項(xiàng)目的運(yùn)行及技術(shù)方面負(fù)責(zé)，財務(wù)負(fù)責(zé)人對本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé)，包括收入、支出和成本的監(jiān)控和核算，并在預(yù)算文件上簽字。財務(wù)人員要全過程地參與預(yù)算編制，做好本單位財務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅持項(xiàng)目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟(jì)人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見。

（三）加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款

國家財政預(yù)算年度與項(xiàng)目實(shí)際工作年度不同步，經(jīng)費(fèi)撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達(dá)，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達(dá)，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國家財經(jīng)政策和主動適應(yīng)財政撥款現(xiàn)狀的同時要加強(qiáng)與上級主管、國土及財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實(shí)部分撥款，如30%；或是按季節(jié)有重點(diǎn)的分批落實(shí)撥款，如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實(shí)際需要即可。

（四）科學(xué)合理編制預(yù)算

1.編制原則：（1）合法性；（2）科學(xué)性；（3）實(shí)事求是；（4）綜合預(yù)算；（5）部門預(yù)算；（6）零基預(yù)算。

2.編制依據(jù)：（1）項(xiàng)目任務(wù)書和構(gòu)成方案；（2）編制規(guī)定；（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用規(guī)定；（4）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)物價水平；（5）單位內(nèi)部規(guī)章制度。

3.按照資金來源編制：（1）地調(diào)項(xiàng)目指由中國地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的，開展調(diào)查和研究工作，完成既定任務(wù)，并獨(dú)立完成提交成果報告的地質(zhì)調(diào)查工作，資金來源于地調(diào)局及其下屬單位的財政撥款，按照工作項(xiàng)目特點(diǎn)分為甲類項(xiàng)目和乙類項(xiàng)目，依據(jù)地調(diào)局的各類標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制，必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得地調(diào)局印發(fā)的結(jié)業(yè)證書的專業(yè)人員編制；（2）科委項(xiàng)目指在地方科委立項(xiàng)的科技計劃項(xiàng)目（課題），資金來源于科委的財政撥款，編制依據(jù)為地方科委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，如北京市科委、財政局聯(lián)合發(fā)布的《北京市科技計劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分組成；（3）地方財政項(xiàng)目指地方政府下?lián)茇斦?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，如北京市編制項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)北京市財政局《2013年北京市市級部門預(yù)算編報指南》的要求編報。

4.整合各種標(biāo)準(zhǔn)制定本單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，寫入單位制度匯編，裝訂成冊，確保發(fā)到每一名預(yù)算編制人員手中，還要定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，定期修訂，至少每年修訂一次，做到與時俱進(jìn)。

（五）會計科目的設(shè)置及電算化處理

地勘單位大多屬于事業(yè)單位，會計支出科目可設(shè)置為項(xiàng)目支出和事業(yè)支出，項(xiàng)目支出用于反映在國庫集中支付制度下單位直接從地方財政獲得撥款的地質(zhì)項(xiàng)目支出；事業(yè)支出用于反映單位從其他單位間接獲得財政撥款的地質(zhì)項(xiàng)目支出，即橫向財政撥款。二級科目依據(jù)本單位所在地方財政項(xiàng)目預(yù)算的要求設(shè)置，即地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算要納入整個單位預(yù)算的體系當(dāng)中，成為單位預(yù)算的一部分，但是核算時又不能將不同資金來源的地質(zhì)項(xiàng)目混在一起，要分別核算，這就對地質(zhì)項(xiàng)目的核算提出了更高的要求，借助會計核算軟件便可以實(shí)現(xiàn)。在電算化軟件賬套中，會計科目設(shè)置完成后，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分別核算，就要在輔助項(xiàng)中設(shè)置項(xiàng)目名稱，這樣在電算化系統(tǒng)中輸入會計憑證時就可以將支出歸集到單獨(dú)的項(xiàng)目中，同時為了方便本單位內(nèi)部的成本核算，還要設(shè)置部門賬，將不同項(xiàng)目的支出歸集到本單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的執(zhí)行業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了在輸入會計憑證時既掛項(xiàng)目又掛部門，同時實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目單獨(dú)核算和內(nèi)部成本核算。對于地調(diào)項(xiàng)目中的甲類項(xiàng)目既有工作手段預(yù)算，又有費(fèi)用預(yù)算，二者又要求控制數(shù)一致，可以將工作手段預(yù)算當(dāng)做部門來設(shè)置，這樣就將二者統(tǒng)一起來以滿足地調(diào)項(xiàng)目核算的要求。

（六）財務(wù)業(yè)務(wù)一體化概念的應(yīng)用

以區(qū)域地質(zhì)調(diào)查為例，業(yè)務(wù)人員去野外調(diào)查，發(fā)生了餐費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，由指定人員整理這些票據(jù)，將信息錄入一體化系統(tǒng)中，生成器根據(jù)業(yè)務(wù)事件信息和預(yù)先設(shè)定的憑證模板生成記賬憑證的規(guī)則，利用計算機(jī)系統(tǒng)，自動生成實(shí)時憑證并傳遞到總賬系統(tǒng)，比如交通費(fèi)，會計憑證為

借：項(xiàng)目支出—交通費(fèi)

貸：庫存現(xiàn)金

這些工作全部由業(yè)務(wù)部門獨(dú)立完成，形成的記錄自動傳遞到財務(wù)部門，然后由財務(wù)部門完成賬務(wù)記錄并進(jìn)行審核和賬務(wù)處理。在角色分工方面，改變業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門人員相互分離的狀態(tài)，將兩者進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?。財?wù)人員的工作也不再局限于會計問題的處理，而是延伸到業(yè)務(wù)問題的處理，利用實(shí)時信息控制業(yè)務(wù)，比如具體是工程地質(zhì)調(diào)查還是水文地質(zhì)調(diào)查，使用的工作手段是物探、化探，還是航空遙感，屬于哪個項(xiàng)目，應(yīng)用何種標(biāo)準(zhǔn)，真正將會計工作的控制作用發(fā)揮出來，讓預(yù)算發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

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（作者單位：北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)）