習近平關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重要論述研探

王 剛 楊 霞

習近平關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重要論述研探

王 剛 楊 霞

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，習近平主席著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，積極推動邊海防全面發(fā)展，提出努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，貫徹總體國家安全觀、堅持陸海統(tǒng)籌、堅持軍民合力共建邊海防，堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，強化憂患意識、使命意識、大局意識，堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神等重要思想，譜寫了黨的邊海防戰(zhàn)略思想的新篇章。

國防建設(shè) 邊海防戰(zhàn)略 研探 〔習近平〕

作者：王剛，國防大學戰(zhàn)略教研部博士后，中校；楊霞，陜西省陸軍預備役高射炮兵師四團助理工程師，上尉

邊海防是國防的重要組成部分，對于國家安全發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。黨和國家歷來重視邊海防戰(zhàn)略指導。習近平主席在第五次全國邊海防工作會議上強調(diào)，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。他還就邊海防戰(zhàn)略問題提出了一系列重要論述，進一步豐富了我們黨的邊海防戰(zhàn)略思想，為我們在新的歷史起點上籌劃和指導邊海防工作提供了科學指南。

一、邊海防戰(zhàn)略環(huán)境正面臨前所未有之大變局

認清戰(zhàn)略環(huán)境是科學實施戰(zhàn)略指導的前提。邊海防戰(zhàn)略環(huán)境主要包括內(nèi)外兩個方面，即國家陸地周邊和海上安全形勢及其對邊海防的影響，國家綜合實力變化對于邊海防的影響。

邊海防外部安全形勢正在發(fā)生復雜深刻變化。習近平主席指出，世界正面臨前所未有之大變局，我國安全環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，安全問題的綜合性、復雜性、多變性顯著增強，特別是來自海洋方向的安全威脅突出出來，維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。這既是對國家安全形勢的高度概括，也是對邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的準確判斷，相對于新中國成立以來邊海防長期面臨的軍事威脅，新形勢下的邊海防所面臨的安全形勢更加綜合、復雜，也更需要高超的邊海防戰(zhàn)略指導。

我國綜合國力和應(yīng)對風險能力顯著增強。雖然轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟增速放緩，但從長遠看，我國經(jīng)濟將更加持續(xù)健康發(fā)展。同時，經(jīng)濟、軍事和國際影響力等綜合國力指標與美國的差距持續(xù)縮小。因此，習近平主席指出，我們前所未有地靠近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。他要求，軍隊要堅持底線思維，樹立隨時準備打仗的思想；要扎實推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，特別是要加強海上方向軍事斗爭指導，堅決維護國家安全，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定。

可見，邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的主（客）觀方面都發(fā)生了前所未有的變化，邊海防地區(qū)已然成為國家應(yīng)對綜合安全威脅、塑造周邊環(huán)境、協(xié)調(diào)大國關(guān)系、檢驗國家意志、彰顯國家實力的關(guān)鍵區(qū)域和戰(zhàn)略前沿。這要求我們在籌劃指導邊海防工作時，既要有緊迫的危機意識，又要具備應(yīng)有的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，堅持“你打你的，我打我的”戰(zhàn)略指導，以我為主、靈活主動地推進邊海防各項工作，始終保持邊海防戰(zhàn)略主動。

二、邊海防戰(zhàn)略目標是努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防

戰(zhàn)略目標，是國家（集團）為實現(xiàn)一定的政治目的而賦予武裝力量的基本任務(wù)，具有明確的規(guī)定性和相對的穩(wěn)定性。邊海防戰(zhàn)略目標是黨和國家規(guī)定的某一時期內(nèi)邊海防力量的基本任務(wù)，是國家制定和實施邊海防戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點，對邊海防斗爭和建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。習近平主席在接見第五次全國邊海防工作會議代表時強調(diào)，要努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，從而確立了新形勢下邊海防戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略目標是在準確把握新形勢下邊海防戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，對邊海防總體任務(wù)做出的科學規(guī)定，指明了當前和今后一個時期我國邊海防發(fā)展的方向。

建設(shè)強大的邊海防，是從其對外職能角度提出的建設(shè)目標。主要包括建設(shè)強大的邊海防力量和形成可靠有效的邊海防安全威懾，核心指標是強大的邊海防軍事力量和軍事威懾。正如習近平主席所強調(diào)的，戰(zhàn)略就其本來意義而言，就是毛澤東所講的，是指導戰(zhàn)爭全局的方略；創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，必須緊緊抓住戰(zhàn)爭指導這個根本。因此，新形勢下加強邊海防建設(shè)，要著眼打贏信息化戰(zhàn)爭這個根本任務(wù)，突出邊海防軍事力量這個“壓艙石”，以軍事力量建設(shè)帶動其他力量建設(shè)，確保邊海防力量能夠遂行多樣化任務(wù)，尤其要能有效應(yīng)對各類沖突，遏控海上危機。

建設(shè)穩(wěn)固的邊海防，是從其對內(nèi)職能角度提出的建設(shè)目標。即實現(xiàn)邊境沿海地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，這既是邊海防的基本職能，又有新的時代發(fā)展。自從出現(xiàn)國家和邊海防以來，確保邊疆安穩(wěn)始終是國家加強邊海防建設(shè)的主要目的，時至今日仍然是邊海防建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)在驅(qū)動。但在新形勢下，促進邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強人民群眾的獲得感和幸福感，對于確保這一地區(qū)政治穩(wěn)定和邊海防穩(wěn)固具有重要的現(xiàn)實意義。

建設(shè)現(xiàn)代邊海防，是從其時代發(fā)展角度提出的建設(shè)目標。具體而言，使命任務(wù)由守疆固土向守利固疆拓展，積極為國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供安全保障；戰(zhàn)略指導重心由固邊控海向經(jīng)略周邊拓展，主動加強交流合作，積極塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢；斗爭策略由以守為主向攻防兼?zhèn)渫卣梗C合運用多種手段維護國家核心利益安全；設(shè)施設(shè)備由機械化向信息化轉(zhuǎn)變，不斷提升綜合管控、偵察預警、立體防衛(wèi)能力。

同時，強大、穩(wěn)固與現(xiàn)代化的邊海防是互為一體、不可分割的。對于國家而言，強大的邊海防為穩(wěn)固的邊海防提供安全保障，是邊境沿海地區(qū)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。穩(wěn)固和現(xiàn)代化的邊海防則是強大邊海防的重要基礎(chǔ)，歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，動蕩孱弱的邊海防既無法支撐邊海防的強大和應(yīng)有的威懾效用，更易導致他國對本國領(lǐng)土、權(quán)益的覬覦和侵犯，陳舊落后的體制機制和設(shè)施設(shè)備也無法保障邊海防的強大。

三、邊海防戰(zhàn)略重點是科學籌劃邊境管控和海上維權(quán)行動

戰(zhàn)略重點是戰(zhàn)略目標的具體化，對于戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要的支撐作用。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略重點，習近平主席強調(diào)，要周密組織邊境管控和海上維權(quán)，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。

周密籌劃邊境管控。邊境管控介于邊境防衛(wèi)和邊境管理之間，是和平時期邊防的一項經(jīng)常性實踐活動，也是有效應(yīng)對各類邊境危機，確保邊海防安全有序的主要措施。當前，我國邊境沿海地區(qū)總體形勢穩(wěn)定可控，但中印邊界領(lǐng)土爭議久拖難決，朝鮮半島局勢時有起伏，緬甸政局走向不明，“三股勢力”伺機破壞。同時，伴隨著對外開放的持續(xù)深入，非法潛入潛出、走私販毒等跨境犯罪活動打而不絕，這些都需要加強邊境管控戰(zhàn)略籌劃，不斷增強邊海防管控能力。

嚴密組織海上維權(quán)。習近平主席反復強調(diào)，確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視經(jīng)略海洋、維護海權(quán)；要做好應(yīng)對各種復雜局面的準備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護我國海洋權(quán)益。隨著我國進入從陸權(quán)國家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰疫~進的關(guān)鍵階段，海上方向?qū)野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局的影響更加凸顯。一些周邊國家紛紛制定和實施具有擴張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南沙等島嶼歸屬和海域劃界問題上挑起事端，企圖聯(lián)手鞏固既得利益。尤其是隨著西方強國全面介入南海問題，使我國海上權(quán)益面臨極大挑戰(zhàn)，嚴密組織海上維權(quán)是當前和今后一段時期邊海防工作的重中之重。因此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略謀劃和指揮職能，以海警為主體，以海軍為核心，以海上后備力量為補充，有效整合海上各種力量，通過積極的力量運用和靈活的斗爭形式，不斷強化主權(quán)存在，堅決維護海洋權(quán)益。

實現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)動態(tài)平衡。習近平主席指出，要把握順勢而為、對等反制、后發(fā)制人的原則，綜合管控危機，實現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)積極平衡、動態(tài)平衡。這就要求邊海防相關(guān)部門在籌劃邊境管控和海上維權(quán)的同時，也要有效管控危機，在確保國家領(lǐng)土主權(quán)等核心利益不受損害的前提下，最大限度預防危機，積極化解和控制危機，遏制武裝沖突和戰(zhàn)爭爆發(fā)，積極營造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，切實維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

四、邊海防戰(zhàn)略指導要堅持總體安全、陸海統(tǒng)籌、軍民融合

邊海防戰(zhàn)略指導是邊海防戰(zhàn)略行動的基本準則，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略主體的主觀能動性，又要符合邊海防客觀實際。關(guān)于邊海防戰(zhàn)略指導，習近平主席有過多次重要論述，進一步豐富和發(fā)展了我國邊海防戰(zhàn)略指導思想。

要貫徹總體國家安全觀。習近平主席指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要寬廣，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。他還明確要求，邊海防要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀。因此，邊海防主管部門在進行戰(zhàn)略籌劃時必須將邊海防置于國家總體安全的框架內(nèi)，服從和服務(wù)于國家總體安全目標，充分考慮邊海防安全與其他領(lǐng)域安全之間的關(guān)系，善于借助其他領(lǐng)域安全成果推進邊海防建設(shè)步伐。

要堅持陸海統(tǒng)籌。習近平主席指出，我國既是陸地大國，也是海洋大國，要堅持陸海統(tǒng)籌。另外，他還強調(diào)，要統(tǒng)籌陸海兩個戰(zhàn)略方向，使之相互配合、協(xié)同推進。這一思想著眼國家發(fā)展新方向，堅持對陸對海一體、穩(wěn)定與拓展平衡，既依托本土又堅定不移走向海洋，是治邊控海的時代新方略。一方面，要穩(wěn)步加強陸防管控，尤其要穩(wěn)妥應(yīng)對中印邊境等存在爭議和可能爆發(fā)危機的邊境事態(tài)，確保陸地方向安全穩(wěn)定。另一方面，重點經(jīng)略海洋，全面提升戰(zhàn)備質(zhì)量，主動營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，努力捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。歷史證明，將陸防和海防分離開來，或者只重視其中之一，都會嚴重危害國家安全，只有將兩者結(jié)合起來，視為一個有機整體，才能真正確保國家整體安全。當然，特定的歷史時期內(nèi)，邊海防戰(zhàn)略必須明確主要戰(zhàn)略方向，避免兩線作戰(zhàn)。

要推進軍民融合。習近平主席在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會明確提出了“推動軍民融合深度發(fā)展”。此次國防和軍隊改革，也將軍民融合作為改革的重點和突破口之一。關(guān)于邊海防推進軍民融合，習近平主席指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，要將邊海防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。一方面，邊海防要為邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的安全保障；另一方面，要充分依托經(jīng)濟社會發(fā)展成果為邊海防建設(shè)提供雄厚資源和強大動力，使邊海防建設(shè)與國家經(jīng)濟建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、邊海防戰(zhàn)略要求包括主權(quán)第一、使命根本、改革創(chuàng)新

為有效實現(xiàn)邊海防戰(zhàn)略目標，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，習近平主席還就邊海防工作提出了一系列戰(zhàn)略性要求，為我們加強邊海防建設(shè)，進行邊海防斗爭提出了具體希望。

要始終把主權(quán)置于首位。習近平主席強調(diào)，（邊海防工作）要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位。維護國家主權(quán)和安全既是邊海防本身的根本職能，也是國家層面對邊海防全部工作提出的最高要求。主權(quán)和安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，是國家一切活動的根本保證，保衛(wèi)國家主權(quán)和安全是包括邊海防在內(nèi)的國防活動的首要任務(wù)。邊海防地處國家疆界的最前沿，是守衛(wèi)國家主權(quán)和安全的第一線，任何時候、任何場合都要確保寸土不丟、寸海不失，堅決維護邊海疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

要把使命擔當視為根本。習近平主席要求，邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當。強化憂患意識，就是要認清嚴峻形勢，正視能力差距，保持高度警惕，扎實做好邊海防斗爭的各項準備。強化使命意識，就是要永志不忘邊海防屈辱歷史，以積極參與中華民族偉大復興的歷史責任感，主動研究和解決邊海防面臨的問題挑戰(zhàn)，不斷提高防衛(wèi)、管控和威懾能力。強化大局意識，就是要牢固樹立“全國一盤棋”的“大邊防”理念，積極配合，密切協(xié)作，將聯(lián)合管控意識轉(zhuǎn)化為聯(lián)合管控自覺行動。他還要求，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責。具體而言，各級邊海防委員會要發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)作用，各職能部門要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。

要堅持改革創(chuàng)新永不停歇。習近平主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關(guān)鍵。他要求邊海防工作要堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機制問題，加強邊海防各項建設(shè)，不斷增強新形勢下防衛(wèi)管控能力。因此，要立足國情軍情，強化統(tǒng)一領(lǐng)導，科學構(gòu)建邊海防領(lǐng)導指揮體制；要對邊海防各種力量整合融匯，形成區(qū)域互援、軍種互補、要素互鏈、軍地互融的現(xiàn)代邊海防力量體系；要加強理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，盡快形成完整的邊海防理論體系和造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

［1］習近平在接見第五次全國邊海防工作會議代表時強調(diào)：強化憂患意識使命意識大局意識，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防［N］．解放軍報，2014-6-28（01）．

［2］軍事科學院軍事戰(zhàn)略研究部．戰(zhàn)略學［M］．北京：軍事科學出版社，2013．

［3］侯勝亮．邊境管控概論［M］．北京：藍天出版社，2013．

［4］習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調(diào)：全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越［N］．解放軍報，2016-3-14（01）．

（責任編輯：胡東霞）

E25 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0077-04