愛沙尼亞全納教育：實施體系及發(fā)展措施

作者簡介：劉霞（1989-），女，貴州人，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。

摘要：愛沙尼亞全納教育的主要形式為特殊需要教育，其實施體系包括特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)開展的特殊需要教育及訪問式教育;發(fā)展措施包括教育法律和教育政策框架內(nèi)的相關(guān)部署。

關(guān)鍵詞：愛沙尼亞;全納教育;特殊需要教育

愛沙尼亞于1996年逐步有目的地朝全納教育邁進，開始關(guān)注那些只能接受有限教育、甚至未能接受教育的人群，致力于使特殊教育需要（SEN）①學(xué)生獲得平等教育機會，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，特殊需要教育逐步成為愛沙尼亞全納教育的主要形式。

一、全納教育實施體系

（一）特殊教育學(xué)校開展的特殊需要教育

特殊教育學(xué)校是愛沙尼亞一種傳統(tǒng)的學(xué)校形態(tài)，以寄宿學(xué)校形式存在，為有身體殘疾、言語障礙、感官障礙、學(xué)習(xí)障礙以及那些由于行為問題而需要特殊教育的學(xué)生提供教育，目標是根據(jù)兒童的能力，幫助其樹立完整世界觀，教導(dǎo)其尊重、遵守法律。課程方面，教學(xué)按照兩種課程指導(dǎo)方案開展，一是根據(jù)特定殘疾的需要及其矯正范圍設(shè)置的統(tǒng)一課程方案，一是基礎(chǔ)學(xué)校核心課程。^[1]此外，根據(jù)學(xué)生需要制定個人課程，通過該方式培養(yǎng)學(xué)生克服不足和管理生活等技能。隨著教育公平理念、全納教育理念的深入，愛沙尼亞SEN兒童能在普通學(xué)校接受教育，特殊教育學(xué)校逐步式微。但是，特殊教育學(xué)校迄今依然是一種重要學(xué)校形態(tài)，為殘疾嚴重的學(xué)生保留。

（二）普通學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)開展的特殊需要教育

1994年，愛沙尼亞提出改革特殊教育，為殘疾兒童改善融合教育條件，在普通學(xué)校開展特殊需要教育實踐從此開始。

學(xué)前教育階段：融合班，在殘疾兒童家附近的學(xué)校開設(shè)，目的是讓SEN兒童與正常兒童一起接受教育、一同獲得發(fā)展。矯正教育班，班級規(guī)模比正常班級小得多，通常由2到3個兒童組成，根據(jù)殘疾兒童的數(shù)量及殘疾程度有所伸縮。特殊學(xué)習(xí)班，主要為視聽、言語、身體或精神上有障礙的兒童提供支持與幫助。為照顧兒童的定期康復(fù)環(huán)節(jié)，還建立了家庭咨詢服務(wù)中心。

基礎(chǔ)教育階段：矯正教育班，為有特殊學(xué)習(xí)障礙、運動與混合型發(fā)展障礙及視聽障礙學(xué)生開設(shè)，幫助其培養(yǎng)學(xué)習(xí)技能與習(xí)慣，一個班最多6個兒童。補習(xí)班，為能力欠佳學(xué)生設(shè)立，根據(jù)國家基礎(chǔ)學(xué)校和高中學(xué)校課程開展教學(xué)，一個班最多16人。延長學(xué)習(xí)小組，協(xié)助學(xué)生理智使用課余時間，輔助其做作業(yè)，同時為其參與趣味愛好活動創(chuàng)造機會。此外，還通過以下方式為SEN學(xué)生提供支持，包括提供心理咨詢、安排言語治療師輔助學(xué)生克服閱讀和寫作困難、開展科任教師課后支持學(xué)習(xí)課程與輔導(dǎo)以及為學(xué)生制定一個或多個科目的個人學(xué)習(xí)計劃等。^[2]

職業(yè)教育領(lǐng)域：多功能職業(yè)教育中心，除根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)高等教育機構(gòu)的課程為學(xué)生提供初級培訓(xùn)外，也為特殊教育需要人群提供培訓(xùn)。特殊教育班，為SEN兒童進入職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)造條件，提供交流或交流協(xié)助機會。同時，為SEN兒童開發(fā)個人課程、準備新住所，并提供輔助工具、家電以及個人幫手等服務(wù)。2003/04學(xué)年，愛沙尼亞共有923名SEN兒童分別在23所職業(yè)教育機構(gòu)接受教育。^[3]

（三）訪問式教育

訪問式教育是指教學(xué)人員到指定場所為兒童提供教育的一種教育形式，主要為不能正常進入教育系統(tǒng)接受正式教育的人群服務(wù)。在愛沙尼亞，訪問式教育有在家就學(xué)、醫(yī)院就學(xué)和監(jiān)獄里的普通教育三種形式。在家就學(xué)為需要在家完成上學(xué)任務(wù)的學(xué)生服務(wù)。學(xué)生根據(jù)家長的要求或由于健康原因不能去學(xué)校上學(xué)的，可以通過其家長與學(xué)校溝通，讓學(xué)校委派教學(xué)人員定期到其家里開展教學(xué)。醫(yī)院就學(xué)為不得不在醫(yī)院呆很長時間的兒童提供教育服務(wù)，由教學(xué)人員在醫(yī)院對學(xué)生進行教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。監(jiān)獄里的普通教育培訓(xùn)為監(jiān)獄里的囚犯提供教育服務(wù)。2007年，愛沙尼亞完成了監(jiān)獄中的教育重組，肅清了監(jiān)獄專業(yè)學(xué)校，決定由市級普通教育學(xué)校在監(jiān)獄里提供普通教育培訓(xùn)，為囚犯創(chuàng)造更加良好的改造環(huán)境，鼓勵他們出獄后在普通教育學(xué)校中繼續(xù)學(xué)習(xí)。^[4]

二、愛沙尼亞全納教育發(fā)展措施

（一）教育法律保障

1992年6月，《愛沙尼亞共和國憲法》通過，規(guī)定人人均有接受教育的權(quán)利，要求對所有適齡兒童實施義務(wù)性教育，為所有公民平等接受教育提供了法律保障。同年，《愛沙尼亞教育法》通過，規(guī)定所有愛沙尼亞公民，不論年齡大小、心理或生理健康與否、社會地位或居住點如何，均有權(quán)根據(jù)其能力接受不同教育階段或不同類型的教育。1993年，《基礎(chǔ)學(xué)校與高中學(xué)校法》通過，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)保證所有兒童均有接受教育的機會，若不具備這種條件，省或地方政府須保證殘疾兒童能夠進入特殊學(xué)校學(xué)習(xí)。2010年，新《基礎(chǔ)學(xué)校與高中學(xué)校法》通過，規(guī)定：在特殊需要教育開展與組織原則上，國家、學(xué)校及其所有者都必須遵守一個原則，即所有人群，不論其國籍、性別和居住地如何、社會和經(jīng)濟背景如何、有何種特殊教育需要，均有平等權(quán)利接受優(yōu)質(zhì)普通教育;在入學(xué)錄取上，基于法院裁判或管理，由于行為問題而需要進行特殊教育的學(xué)生可批準入學(xué);在學(xué)生發(fā)展支持上，至少要為SEN學(xué)生提供一位特殊教育教師、一位心理咨詢者、一位社會教育教師，學(xué)校所有者要為社會教育教師提供服務(wù)創(chuàng)造條件，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要組織其實施事宜。

（二）教育政策支持

2004年初，愛沙尼亞教育與研究部出臺《21世紀教育計劃》，目標是不論學(xué)生居住何處、社會背景如何，均為其享受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造機會?！队媱潯废Ｍ纳平逃杉靶?，要求在法規(guī)層面和學(xué)習(xí)內(nèi)容上考慮學(xué)生個性，創(chuàng)建支持體系;期待能夠及時發(fā)現(xiàn)隨著兒童年齡增長與發(fā)展而產(chǎn)生的特殊需要，要求學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)兒童的能力與發(fā)展采取靈活分班方式，使所有兒童都能獲得成功體驗，并對特殊教育需要進行有效干預(yù)。此外，還要求開展校際間康復(fù)服務(wù)，為特殊教育需要學(xué)生提供一位特殊教育教師、一位言語治療師、多位助理教師、一位心理咨詢者以及一位社會教育教師，這些教師不屬于某一所學(xué)校，而是在不同學(xué)校間流動。同年，完成《特殊需要教育領(lǐng)域概念基礎(chǔ)》編寫。根據(jù)《概念基礎(chǔ)》，為使全納教育原則得以實施，須開展以下行動：①創(chuàng)造條件進行早期檢測以了解兒童個體差異和發(fā)展需要，采取必要干預(yù)措施。②革新接受優(yōu)質(zhì)教育的機會平等原則的法律，革新從基礎(chǔ)教育向下個教育階段過渡的法律。③改變SEN兒童的融資體系以激勵學(xué)校endprint

并使其負有以下責(zé)任：根據(jù)兒童發(fā)展需要編寫并實施個體學(xué)校課程;開展小組或小班教學(xué)，為學(xué)生提供成功體驗和必要支持;落實在校支持系統(tǒng)并招聘支持專家（特殊教育教師、言語治療師等）;強調(diào)在解決SEN學(xué)生的教育與社會問題時各方之間選擇、合作與責(zé)任意識的重要性。④通過增加信息技術(shù)在教學(xué)、學(xué)習(xí)及診斷等過程中的應(yīng)用來強調(diào)信息技術(shù)在SEN兒童學(xué)習(xí)中的重要性。2006年，愛沙尼亞頒布SEN人群職業(yè)教育與培訓(xùn)新政策?；谠撜?，學(xué)校及其所有者有義務(wù)為SEN學(xué)習(xí)者提供適當?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境與過程，學(xué)校和企業(yè)在實踐培訓(xùn)及編寫“從學(xué)校過渡到生活的計劃”上有共同責(zé)任，要求為SEN學(xué)生制定個人學(xué)習(xí)計劃和開展定期評估。愛沙尼亞還與北歐部長理事會及特殊需要教育發(fā)展歐洲局等國際組織開展了全納教育合作，根據(jù)國際標準開發(fā)了多項戰(zhàn)略項目，包括特殊需要學(xué)生在普通學(xué)校就讀、全民學(xué)校、全納學(xué)校師資培訓(xùn)、過渡支持、咨詢體系發(fā)展和發(fā)展團隊合作的學(xué)校環(huán)境。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)部）

注釋：

①在愛沙尼亞，SEN包括：學(xué)習(xí)障礙、感官障礙、情緒問題和行為障礙、言語障礙、智力殘疾及成癮癥等需要特殊教育的情況。

參考文獻：

[1]Ministry of Culture and Education.The Development of Education：National Report from Estonia.Tallinn，Estonia.June 1994.UNESCO International Conference on Education Forty-fourth Session，Genva，1994.

[2]Supporting Children with Special Educational Needs.[EB/OL].[2013-11-11]：http：//www.hm.ee/index.php1510027

[3]the Ministry of Education and Research.The Development of Education：National Report of Estonia.August 2004.

[4]the Ministry of Education and Research.The Development of Education：National report of Estonia.2008.endprint