中國出租汽車運營特征及啟示

杜彩軍

(交通運輸部科學(xué)研究院，北京100029)

0 引言

出租汽車是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分。出租汽車行業(yè)涉及乘客、駕駛員、出租汽車經(jīng)營企業(yè)、地方政府等多個利益主體。由于各利益主體難以達(dá)成共識，引發(fā)了一些深層次的矛盾和問題，出租汽車成為中國當(dāng)前熱點、焦點和難點問題[1]。因此，有必要圍繞駕駛員與企業(yè)關(guān)系、運輸服務(wù)質(zhì)量兩大核心問題，總結(jié)分析出租汽車客運系統(tǒng)運營情況和特點規(guī)律。在此基礎(chǔ)上為深化出租汽車行業(yè)改革決策服務(wù)，努力提升出租汽車服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

圍繞出租汽車運營分析和評價的文獻(xiàn)眾多。文獻(xiàn)[2]從駕駛員的角度，考慮單班車、雙班車兩種運營模式，構(gòu)建運營成本的核算模型。文獻(xiàn)[3]立足于出租汽車經(jīng)營企業(yè)，考慮出租汽車經(jīng)營成本與保本等經(jīng)濟(jì)問題，分析出租汽車企業(yè)的經(jīng)營情況。文獻(xiàn)[4]闡述杭州市出租汽車行業(yè)運營基本情況，探討杭州市出租汽車運營管理改革。文獻(xiàn)[5]基于出租汽車GPS數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息分析運營特征并評價運營效率。以上研究多根據(jù)某一城市進(jìn)行具體分析，缺少對全國層面出租汽車運營狀況的規(guī)律總結(jié)。

2013年，全國同步開展了交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計出租汽車基本信息(車輛類型、運營模式等)、運輸信息(行駛里程、客運量等)、經(jīng)營信息(運輸收入、燃料費等)等數(shù)據(jù)。31個省市自治區(qū)每個地級市調(diào)查樣本數(shù)量不少于30輛。全國共調(diào)查出租汽車15 469輛，抽樣率約為1.2%，其中單班車4 571輛，雙班車10 092輛，三班車806輛。此外，根據(jù)2012年城市客運統(tǒng)計報表，統(tǒng)計全國各地城市出租汽車車輛數(shù)、運營里程、載客里程、載客車次數(shù)以及客運量等指標(biāo)。交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查數(shù)據(jù)、年度統(tǒng)計報表等為本文分析出租汽車運營狀況提供支持。

圖1 中心城市出租汽車保有量Fig.1 Number of taxis in regional city

圖2 地級市出租汽車保有量Fig.2 Number of taxis in intermediate city

圖3 縣級市出租汽車保有量Fig.3 Number of taxis in county-level city

1 出租汽車運力分析

根據(jù)城市客運統(tǒng)計年報，2012年全國共有城市出租汽車約130萬輛，出租運營企業(yè)8 000余家，個體戶約13萬戶，從業(yè)人員260萬人。出租汽車為城市的正常生產(chǎn)和生活做出了重要貢獻(xiàn)。

由于各個城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，出租汽車發(fā)展路徑和運營情況各異，為提高分析精確度，將設(shè)區(qū)市各個區(qū)進(jìn)行合并，并將城市劃分為3個類別：中心城市(不含所轄縣、市)、地級市(不含所轄縣、市)和縣級市。

中心城市包括27個省會城市、4個直轄市和5個計劃單列市(大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市)。出租汽車平均保有量1.3萬輛，絕大部分城市在2萬輛以下，最高值為6.7萬輛，最低值約為1 200輛(見圖1)。

地級市包括同級別的州等共統(tǒng)計307個。出租汽車平均保有量約為1 400輛，最高值約為7 700輛，最低值約為70輛(見圖2)。

縣級市包括同級別的縣。出租汽車平均保有量約為240輛，絕大部分少于500輛(見圖3)。

為了解出租汽車實際運力供給規(guī)模，可利用出租汽車打表數(shù)據(jù)獲得每日營運出租汽車數(shù)量占出租汽車總量的比例。然而目前缺少系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一些個別城市的研究結(jié)果可以作為參考，與全國平均水平進(jìn)行比較。文獻(xiàn)[5]獲得某樣本城市出租汽車GPS監(jiān)控及運營打表數(shù)據(jù)，分析2012年5月—2013年4月每日正常營運出租汽車數(shù)量的變化情況，正常營運的出租汽車占出租汽車總量的比例總體比較穩(wěn)定，去除2012年11月份的極端情況，該比例大至為95%以上。

表1 不同運營模式出租汽車日均行駛里程Tab.1 Average taxi daily travel distance under different operational shifts

圖4 某市日均載客里程變化Fig.4 Changes in average daily travel distance with passengers in a city

表2 不同運營模式出租汽車空駛率和日均載客里程Tab.2 Taxi unloaded ratio and average daily driving distance with passengers under different operational shifts

2 出租汽車運營效率分析

2.1 日均行駛里程

根據(jù)2012年城市客運統(tǒng)計年報，全國出租汽車日均行駛里程335 km，中心城市、地級市和縣級市分別為355 km，357 km和290 km。

根據(jù)2013年全國同步開展的交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，單班車、雙班車、三班車日均行駛里程分別為257 km，385 km和416 km。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市日均行駛里程分別為395 km，384 km和378 km(見表1)。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市2012年5月—2013年4月出租汽車日均行駛里程約330 km，總體為260～400 km，這與全國調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。

2.2 日均載客里程及里程利用率

根據(jù)2012年城市客運統(tǒng)計年報，全國所有出租汽車平均空駛率為29.7%，日均載客里程235 km；中心城市、地級市和縣級市出租汽車平均空駛率分別為30.3%，30.4%和27.9%，日均載客里程分別為247 km，249 km和208 km。

根據(jù)2013年全國交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，單班車、雙班車、三班車平均空駛率分別為31.7%，32.0%和34.0%，日均載客里程分別為176 km，262 km和375 km。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市日均載客里程分別為273 km，259 km和258 km(見表2)。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市出租汽車日均載客里程約256 km，平均空駛率為22%。各個月份日均載客里程為210～305 km，平均空駛率為18%～25%。該市2012年5月—2013年4月各月日均載客里程見圖4，總體變化不大，只在11月和12月有所波動。可以看出，雖然該市出租汽車空駛率低于專項調(diào)查平均數(shù)據(jù)，但日均載客里程與專項調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致。

中國出租汽車空駛率較高，對城市環(huán)境和交通擁堵形成較大壓力。在德國、法國等發(fā)達(dá)國家，出租汽車主要通過電召預(yù)約和站點候客2種方式提供服務(wù)，避免過多的空駛從而降低燃油成本[1]。

2.3 日均載客次數(shù)

根據(jù)2012年城市客運統(tǒng)計年報，全國所有出租汽車日均載客次數(shù)42次，單次平均載客里程5.6 km，日均運載量83人次。其中，中心城市、地級市和縣級市出租汽車日均載客次數(shù)分別為39次，47次和42次；單次平均載客里程分別為6.4 km，5.3 km和5.0 km。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市出租汽車日均載客次數(shù)約為35次，單次平均載客里程約7.3 km。各個月份日均載客次數(shù)為27～40次，單次平均載客里程為6.5～8.6 km?？紤]到部分載客活動未通過打表計費，日均載客次數(shù)還應(yīng)稍高一些。

3 出租汽車經(jīng)濟(jì)運行分析

3.1 平均利潤

根據(jù)2013年全國交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，從出租汽車駕駛員的角度計算單車及每位駕駛員的平均利潤(利潤=運營收入-運營成本)。單班車、雙班車、三班車平均月利潤分別為3 484元、6 843元和8 649元。按照單班車、雙班車、三班車分別有1，2，3位駕駛員計算，其駕駛員平均月利潤分別為3 484元、3 422元和2 883元。其中，中心城市、地級市、縣級市單班車的平均月利潤分別為4 784元、3 664元和3 064元；中心城市、地級市、縣級市雙班車每位駕駛員的平均月利潤分別為4 365元、3 322元和2 772元。

根據(jù)文獻(xiàn)[3]，湖北省孝感市主城區(qū)出租汽車單車每日運營收入為530元，單車平均每月利潤約為5 310元(不計駕駛員工資成本，包括各類排班類型)，與專項調(diào)查數(shù)據(jù)比較吻合。

3.2 運營成本構(gòu)成分析

運營成本包括月均變動支出(包括燃料費、過路過橋費和停車費等)和月均固定費用(包括維修保養(yǎng)費、車輛保險費、審驗檢測費、上交企業(yè)費用、輪胎損耗費等)，不考慮駕駛員工資費用、車輛折舊費用等。根據(jù)2013年全國交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計專項調(diào)查，運營成本中，燃料費比例最高，平均約為60%，其中單班車、雙班車和三班車燃料費占運營成本的比例分別約為61.6%，58.5%和59.8%。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市燃料費占運營成本的比例分別為51.3%，60.2%和65.0%。單班車、雙班車和三班車上交企業(yè)費用(不含車輛保險費)占運營成本的比例分別為14.4%，23.5%和18.0%。

文獻(xiàn)[3]顯示，湖北省孝感市主城區(qū)出租汽車月運營成本約為1.46萬元(考慮駕駛員工資收入)，其中比例最高的是駕駛員工資及福利，約為42.1%；燃料費達(dá)32.4%?？紤]到對于駕駛員工資收入的不同對待，專項調(diào)查數(shù)據(jù)與孝感城區(qū)的分析結(jié)果基本吻合。

4 思考及啟示

1）針對不同規(guī)模、不同類型城市宜進(jìn)行分類指導(dǎo)。

中國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，出租汽車運營特征不一。應(yīng)根據(jù)不同規(guī)模、不同類型城市，加強統(tǒng)計調(diào)查研究和大數(shù)據(jù)分析挖掘，針對性地分類制定改革措施，強化分類指導(dǎo)。目前行業(yè)關(guān)注的重點集中在中心城市，對地級市和縣級市缺乏關(guān)注。不可否認(rèn)中心城市出租汽車行業(yè)發(fā)展是改革的重點和難點，但是也應(yīng)給予地級市和縣級市更多關(guān)注，有針對性地提出應(yīng)對不同規(guī)模出租汽車市場問題的對策。

2）統(tǒng)籌考慮需求與供給、新技術(shù)發(fā)展并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志。

近年，出租汽車駕駛員的收入水平不再屬于高收入之列，行業(yè)吸引力呈下降態(tài)勢。盡管出租汽車牌照資源仍然稀缺，但其對駕駛員的吸引力日漸淡薄，未來可能無須通過高價競拍，甚至可能有價無市。從長遠(yuǎn)來看，出租汽車壟斷經(jīng)營權(quán)問題可能并不是核心問題，關(guān)鍵是要滿足需求并提升服務(wù)水平，強化出租汽車的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)志[6](包括約租出租汽車、專車等)，實行運力總量動態(tài)控制。目前部分城市人口規(guī)模增長較快，而出租汽車總量增長較慢且載客里程等變化不明顯，部分原因是黑車填補了新增需求。響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，應(yīng)促進(jìn)移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，支持互聯(lián)網(wǎng)召車等服務(wù)發(fā)展，在降低出租汽車空駛率的同時，既方便乘客也方便駕駛員，提升出租汽車服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3）兼具公共交通與私人交通雙重屬性，運營模式可多元化。

中心城市出租汽車客運量占出租汽車與公共汽(電)車客運總量(不含城市軌道交通)的1/3以上，達(dá)到34.2%(2012年城市客運統(tǒng)計年報)?？梢?，出租汽車是公共交通的重要組成部分，具有明顯的公共客運屬性。同時，出租汽車具有私密性，在滿足居民特殊出行需求中發(fā)揮重要作用。因此，從行業(yè)定位上，出租汽車應(yīng)以公共客運為主、兼具私人交通屬性，運營模式可多樣化：傳統(tǒng)出租汽車可提供基本公共客運服務(wù)[7]，作為公共資源按照特許經(jīng)營方式管理；約租出租汽車、專車等可滿足高品質(zhì)、個性化運輸需求。

5 結(jié)語

交通運輸部關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見即將出臺，為了規(guī)范引導(dǎo)出租汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然需要進(jìn)一步、深入把握出租汽車客運系統(tǒng)運營的規(guī)律和特征，輔以管理政策和技術(shù)手段，對出租汽車運力規(guī)模、票價、市場準(zhǔn)入等實施必要的管制[8]，并推出出租汽車行業(yè)經(jīng)營成本規(guī)范制度[5]，協(xié)調(diào)好乘客、駕駛員、企業(yè)經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者等相關(guān)主體的關(guān)系。

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