守土有責(zé) 守土盡責(zé)——一位基層安監(jiān)站長(zhǎng)的執(zhí)法故事

文丨圖 張忠寧

在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，基層安監(jiān)干部很辛苦，特別是基層安監(jiān)站，職權(quán)不對(duì)等及少數(shù)執(zhí)法對(duì)象的不理解，給基層安監(jiān)站執(zhí)法檢查工作增加了不少難度。近日，筆者走訪了貴州省鳳岡縣花坪鎮(zhèn)安監(jiān)站，聽站長(zhǎng)劉濤講述在轄區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查的故事。

故事一：“我們?cè)谮s進(jìn)度，沒時(shí)間陪你”

劉濤第一次踏進(jìn)四川興安建設(shè)有限公司（鳳岡縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十萬平方標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)項(xiàng)目部時(shí)，找到項(xiàng)目部監(jiān)理出示執(zhí)法證并說明了意后，項(xiàng)目監(jiān)理看了看，沒說什么就準(zhǔn)備離開。劉濤見狀上去叫住他說：“請(qǐng)你告訴一下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，我們是來服務(wù)企業(yè)，共同學(xué)習(xí)的，就耽擱你們一點(diǎn)時(shí)間?！?/p>

大約40分鐘后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來了，第一句話就問：“你們什么事”?

劉濤簡(jiǎn)單介紹了安監(jiān)站工作人員的基本情況和此次來的目的，一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，二是檢查相關(guān)資料。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“我們?cè)诎纯h領(lǐng)導(dǎo)的要求趕進(jìn)度，沒有時(shí)間陪你。今天早上縣里的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)打來好幾個(gè)電話，進(jìn)度緊，不相信你去問?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說著準(zhǔn)備起身離開。

“今天是安監(jiān)站依法對(duì)你企業(yè)進(jìn)行安全檢查，請(qǐng)你配合……”劉濤繼續(xù)行使自己的職責(zé)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人見劉濤態(tài)度堅(jiān)決，態(tài)度也跟著轉(zhuǎn)變了，立即說道：“對(duì)不起，剛才是我太沖動(dòng)了請(qǐng)理解?！?/p>

接著，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陪同劉濤及安監(jiān)站的工作人員在1號(hào)和3號(hào)樓對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，檢查了安全網(wǎng)、安全警示、塔吊、施工人員的安全防范措施等。又回到項(xiàng)目辦公室查看室內(nèi)資料、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練情況、隱患排查治理臺(tái)賬及安全施工人員安全教育培訓(xùn)等。

最后，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查到的安全警示標(biāo)志未完善、安全網(wǎng)防范未到位、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度未建立等情況。安監(jiān)站對(duì)該企業(yè)下達(dá)了限期整改意見書，要求企業(yè)用5天時(shí)間整改完畢，并寫出整改后要求復(fù)查的報(bào)告。

5天后，安監(jiān)站收到企業(yè)企業(yè)的復(fù)查報(bào)告。復(fù)查后，安監(jiān)站按照程序?qū)υ摷移髽I(yè)進(jìn)行了立案，并按照相關(guān)程序報(bào)批，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

這是安監(jiān)站依法進(jìn)行行政處罰的第一家企業(yè)。

“處罰不是目的，目的是讓企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，把“‘我安全’變?yōu)椤踩??！?劉濤說。

故事二：一個(gè)電話花了400多元話費(fèi)

今年7月21日，劉濤和同事來到轄區(qū)彰教工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)博集團(tuán)8-1項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)沒有警示標(biāo)示、沒有安全管理人員、沒有監(jiān)理，同時(shí)龍門塔吊未設(shè)安全防護(hù)，高空作業(yè)人員既不系安全帶也不戴安全帽，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供不出任何一張安全資料，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

面對(duì)這樣一家投資達(dá)5億元，但卻連安全培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案資料都拿不出的大企業(yè)。劉濤急了，通過各種方式找到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要求企業(yè)限期進(jìn)行整改。

整改期到后，劉濤按照規(guī)定到企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，結(jié)果仍然沒有達(dá)到要求。劉濤和安監(jiān)站工作人員在花坪鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公室對(duì)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行了第一次“約談”，就企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作職責(zé)、項(xiàng)目監(jiān)理的工作職責(zé)等進(jìn)行了認(rèn)真講解，并限期企業(yè)在五天內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步整改落實(shí)。

五天后，劉濤帶領(lǐng)安監(jiān)站的同事再一次來到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)并未按要求整改。隨后，劉濤立即設(shè)法與發(fā)包的項(xiàng)目公司張總通過電話取得聯(lián)系。

劉濤在電話里說：“我是花坪鎮(zhèn)安監(jiān)站劉濤，現(xiàn)在在你發(fā)包的彰教工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)博集團(tuán)8-1項(xiàng)目工程處，請(qǐng)你立即過來配合檢查?！?/p>

對(duì)方問道：“你有什么事？”

劉濤將安全檢查結(jié)果向?qū)Ψ竭M(jìn)行了介紹。

對(duì)方又問道：“你找了項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人沒有?”

劉濤回答：“找了，要求企業(yè)按限期進(jìn)行整改，但復(fù)查結(jié)果仍然沒有達(dá)到要求。我們又對(duì)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行了第一次‘約談’，并限期企業(yè)在五天內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步整改落實(shí)，但企業(yè)仍然沒有按要求進(jìn)行整改?！?/p>

劉濤（左一）在轄內(nèi)煙花爆竹零售店進(jìn)行安全檢查

在與對(duì)方進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間溝通后，張總最后說：“我正在泰國(guó)，明天回來對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理?！?/p>

掛完電話后，劉濤擔(dān)心對(duì)方不把這事放在心上，又給張總發(fā)了一條短信：“你好!張總。你發(fā)包的彰教工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)博集團(tuán)8-1項(xiàng)目存在嚴(yán)重安全隱患，請(qǐng)及時(shí)回來進(jìn)行處理，否則停工并重罰。花坪鎮(zhèn)安監(jiān)站劉濤?！?/p>

發(fā)完信息后，劉濤收到短信提醒，原來手機(jī)里500多元的電話費(fèi)現(xiàn)在只剩下90多元。

第二天，張總按約定到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督促整改。

五天整改期后，劉濤再一次復(fù)查仍然看出許多問題。“企業(yè)這種敷衍了事的態(tài)度，說明對(duì)安全生產(chǎn)工作還未真正重視起來，思想上的麻痹懈怠就是最大的隱患?！?劉濤說。

為此，劉濤對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的高層主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了第二次“約談”，就企業(yè)、政府在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

通過 3個(gè)小時(shí)的談話，企業(yè)最終認(rèn)識(shí)到自身存在的問題并承諾立即進(jìn)行整改。

“二次‘約談’后，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排除了，安全生產(chǎn)制度也健全了，還建立了安全生產(chǎn)臺(tái)賬，我這400多元的電話費(fèi)花得值?！眲f。

故事三：“這里是工業(yè)園區(qū)，你們沒資格管”

今年9月14日中午，劉濤帶領(lǐng)安監(jiān)站工作人員冒著瓢潑大雨到轄區(qū)香港邵氏集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行安全檢查。

到企業(yè)后，劉濤與安監(jiān)站的同事禮貌的出示了行政執(zhí)法證，并說明來意，主要是檢查安全生產(chǎn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、安全標(biāo)志，以及隱患排查制度、開展隱患排查整治工作情況。

企業(yè)辦公室一位工作人員聽后說：“我去請(qǐng)示負(fù)責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理，請(qǐng)你們稍微等一下?！卑雮€(gè)多小時(shí)過去后，進(jìn)來一個(gè)人，漫不經(jīng)心的坐在劉濤對(duì)面，瞟了一眼劉濤等人后說：“你們是干什么的？我前天去找了你們縣領(lǐng)導(dǎo)，昨天才安排了縣安監(jiān)局、城管局、建設(shè)局來給我們解決液化氣的問題。這里是工業(yè)園區(qū)，我們是縣里面的招商引資項(xiàng)目，你們一個(gè)小小的安監(jiān)站算什么，有什么資格管？”

劉濤聽后立即嚴(yán)厲的說道：“你應(yīng)該是這個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人吧，連起碼的安全知識(shí)都沒有，什么是屬地管理？這里的安全生產(chǎn)工作屬于安監(jiān)站管。再說了，我們是來為企業(yè)服務(wù)的，是來幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患，解決實(shí)際問題……”

接著，劉濤詳細(xì)的給這位企業(yè)負(fù)責(zé)人講解了企業(yè)的安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”：企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，安監(jiān)站是綜合監(jiān)管責(zé)任單位，按照管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的“三必須”原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。彰教經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在花坪鎮(zhèn)轄內(nèi)，因此，安監(jiān)站有責(zé)任和義務(wù)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好服務(wù)。

聽了劉濤的一番話，企業(yè)負(fù)責(zé)人平靜了下來，說道：“劉主任，我沒有學(xué)習(xí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)‘主體責(zé)任’和安監(jiān)站的監(jiān)管職責(zé)，誤會(huì)你們了，現(xiàn)在真誠(chéng)的對(duì)你們說一聲對(duì)不起。”

隨后這位負(fù)責(zé)人當(dāng)即對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出安排：一是根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，成立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，由他任組長(zhǎng)，具體抓安全管理，建立制度相關(guān)工作臺(tái)賬。二是立即張貼安全生產(chǎn)宣傳圖片、標(biāo)語。三是在企業(yè)范圍內(nèi)及時(shí)開展相關(guān)安全生產(chǎn)教育。

最后，該負(fù)責(zé)人站起握住劉濤的手說：“劉主任，我想請(qǐng)您抽出時(shí)間，給我們企業(yè)上一堂安全生產(chǎn)應(yīng)急逃生和消防的演練課?！眲苡淇斓拇饝?yīng)了。

無危則安，無缺則全，無危無缺，謂之安全。在遵義市安監(jiān)系統(tǒng)，像劉濤這樣的故事還有很多。遵義安監(jiān)人深知，安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都說不得大話，放松不得警惕，他們將隨時(shí)整裝待發(fā)，為讓遵義人民過上平安、祥和的生活繼續(xù)努力奮斗。