腳踏實(shí)地 迎難而上
——上杭縣積極推進(jìn)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)

上杭縣社保中心

2015年上杭縣社保中心認(rèn)真落實(shí)“同舟計(jì)劃”，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目參保，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得成效。至7月底，參保4.82萬(wàn)人，完成年度任務(wù)76.39%；征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)938.60萬(wàn)元，完成年度任務(wù)62.49%，比增30.99%，其中，工程項(xiàng)目參保48個(gè)，比增33.33%，工程參保擴(kuò)面3531人，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)58.72萬(wàn)元。

一、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛開(kāi)展宣傳

與住建局等部門(mén)一起深入建筑施工企業(yè)工地開(kāi)展宣傳，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答工人疑問(wèn)，講解建筑施工企業(yè)依法參保繳費(fèi)的政策規(guī)定、工作流程和申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、享受工傷保險(xiǎn)待遇的工作流程及管理規(guī)范。發(fā)動(dòng)農(nóng)民工使用智能手機(jī)掃描“中國(guó)工傷保險(xiǎn)”微信公眾號(hào)二維碼，通過(guò)鏈接參與“工傷保險(xiǎn)知識(shí)微信競(jìng)答”活動(dòng)。將建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的政策法規(guī)放在縣行政服務(wù)中心公共資源配置中心網(wǎng)站招標(biāo)平臺(tái)上。

二、召開(kāi)座談會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流

上半年召開(kāi)了建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作座談會(huì)，會(huì)上進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談交流，全縣86家建筑企業(yè)和縣住建局、交通局、水利水電局等部門(mén)參加。給與會(huì)人員分發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》、新修訂《建筑法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》（閩人社文〔2015〕125號(hào)）以及《不可不知的建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)“十三條新規(guī)”》《建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)一次性告知書(shū)》《工傷保險(xiǎn)基金支付待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表》等材料。詳細(xì)解讀《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》文件內(nèi)容、本文件中的亮點(diǎn)、與以往做法的不同點(diǎn)和建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)法律依據(jù)、不參加工傷保險(xiǎn)行政處罰結(jié)果。通過(guò)近年來(lái)發(fā)生的傷亡案例說(shuō)明參保繳費(fèi)的好處，對(duì)工傷、工亡待遇作了說(shuō)明。會(huì)上，縣住建局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)表示支持此項(xiàng)工作，同時(shí)還進(jìn)行了互動(dòng)交流，耐心解答了參會(huì)人員的提問(wèn)。

三、開(kāi)展檢查督促，依法依規(guī)經(jīng)辦

5月份，與住建部門(mén)對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底，并前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)13個(gè)工程項(xiàng)目未參保，并發(fā)出《依法參加工傷保險(xiǎn)通知書(shū)》。接到通知書(shū)先后有8家建筑施工企業(yè)前來(lái)辦理工程參保手續(xù)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；有2家承包方為縣外（龍巖和廈門(mén)）的企業(yè)在通知書(shū)期限內(nèi)未前來(lái)辦理。勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在接到縣社保中心《提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)》后，發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》。承包方為龍巖的企業(yè)在接到限期改正指令書(shū)后，立即前來(lái)辦理并繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)；承包方為廈門(mén)的企業(yè)以與總部匯報(bào)聯(lián)系為由，拖著不辦?？h社保中心多次到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員、交涉，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人躲著不見(jiàn)，電話不接。最后，縣人社局根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條、第八十六條，對(duì)該企業(yè)在建項(xiàng)目存在未依法參加工傷保險(xiǎn)違法行為，作出《關(guān)于劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定》，該企業(yè)終于把應(yīng)征收的3.3萬(wàn)元存入工傷保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶。

同時(shí)，為切實(shí)保障員工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)工作，縣社保中心特聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，以解決工程參保中涉及的法律問(wèn)題，為該項(xiàng)工作保駕護(hù)航。

四、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程參保

與交通、運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，就進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行落實(shí)。首先抓好財(cái)政投資項(xiàng)目工程參保，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目抓落實(shí)，就做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作要求，針對(duì)性地致函縣交通建設(shè)投資公司、縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司兩家公司，得到落實(shí)。同時(shí)，還與煙草、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)協(xié)調(diào)，就煙基工程、良田改造工程和林業(yè)采伐工程參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行有效溝通。

五、取得政府支持，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

上杭縣政府下發(fā)了《上杭縣關(guān)于落實(shí)福建省人力資源和社會(huì)保障廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局省總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》的通知，明確政策，細(xì)化措施，便于操作：一是建設(shè)單位在辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供社保機(jī)構(gòu)出具工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，未提交工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，各行業(yè)主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證或開(kāi)工報(bào)告。對(duì)未辦理工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的，將依法追究企業(yè)責(zé)任；發(fā)生重大建筑施工事故的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是住建、交通、運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將辦理工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)作為落實(shí)安全生產(chǎn)措施的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查落實(shí)，在合同備案、信用評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢查及竣工驗(yàn)收中予以督查和考評(píng)，并將檢查和考評(píng)情況記入企業(yè)信用檔案信息，通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)依法查處。同時(shí)還要求“對(duì)工程完工后，又未辦理工傷保險(xiǎn)的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主出具證明，由業(yè)主在工程驗(yàn)收結(jié)算時(shí)，扣除相關(guān)費(fèi)用”。

該文件的出臺(tái)，能形成各部門(mén)齊抓共管的局面，極大地緩解了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被動(dòng)的工作局面，各相關(guān)部門(mén)能全力配合，經(jīng)辦工程參保工作能事半功倍。

六、存在的問(wèn)題和建議

（一）鐵路建筑施工企業(yè)未參保問(wèn)題嚴(yán)重。鐵路建筑施工企業(yè)受地方的制約少，我們協(xié)調(diào)過(guò)縣鐵辦與建筑施工企業(yè)，但收效甚微，個(gè)別項(xiàng)目甚至不理睬我們。建議由省局或省廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）部分建筑施工企業(yè)開(kāi)工時(shí)不須發(fā)放施工許可證或開(kāi)工報(bào)告，造成工作脫節(jié)，難以監(jiān)管；要求相關(guān)監(jiān)管部門(mén)能及時(shí)通報(bào)反饋，以便我們及時(shí)跟蹤做好該項(xiàng)工作。

（三）建議對(duì)不參保的建筑施工企業(yè)，在本省范圍內(nèi)注冊(cè)的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具該建筑企業(yè)在所在縣不參加建筑項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)證明，由省局或省廳建議省住建廳把不參保信息統(tǒng)一錄入企業(yè)信用檔案中，并對(duì)這些不參保建筑施工企業(yè)，不予資質(zhì)年檢、升級(jí)。