讓總理大怒的處長(zhǎng)權(quán)力究竟有多大？

□風(fēng)青楊

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讓總理大怒的處長(zhǎng)權(quán)力究竟有多大？

□風(fēng)青楊

在4月15日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。他說：“部長(zhǎng)們參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來‘把關(guān)’，這在程序上不是完全顛倒了嗎？”

一個(gè)處長(zhǎng)到底有多牛，或許4月21日的一條新聞能告訴你答案——在一個(gè)公開場(chǎng)合，重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善頗有感觸地吐槽：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長(zhǎng)治國’，投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級(jí)及其以下官員。99％的企業(yè)家要和具體的辦事人員打交道，各處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境?！蹦呈〉囊粋€(gè)富豪在接受采訪時(shí)更是直言：老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死。

盡管處長(zhǎng)離總理的級(jí)別相差很遠(yuǎn)，也不歸總理直接管，但十幾年間卻有兩位總理相繼對(duì)“處長(zhǎng)專政”現(xiàn)象提出嚴(yán)肅批評(píng)。除了前述的李克強(qiáng)總理，前總理朱镕基也曾這樣說過：“在有些部門，是處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下。當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方反映很強(qiáng)烈：一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志到她跟前去匯報(bào)，她不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。機(jī)關(guān)‘處長(zhǎng)專政’，那還得了？”（引自《朱镕基講話實(shí)錄》第三卷）

據(jù)說，有一個(gè)“史上最牛處長(zhǎng)”，姓匡，被尊稱為“匡爺”。曾有一位副省級(jí)高官去找他，他讓人在外面等著，而自己玩游戲直玩到Game Over（游戲結(jié)束）才見客；還有一位副省長(zhǎng)，在被“匡爺”呵斥之后，依然唯唯諾諾。他們不敢惹“匡爺”，只因各地的機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、航空公司購買飛機(jī)等事項(xiàng)都需經(jīng)“匡爺”審批。這個(gè)“匡爺”——國家發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新于2009年11月被刑拘，因受賄罪被判處有期徒刑十年。

官位并不高的處長(zhǎng)們?yōu)楹文苓@么“?！?？一是處長(zhǎng)們精通政策，長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，又不大挪動(dòng)。有時(shí)候，“一把手”走馬燈似的換個(gè)不停，處長(zhǎng)們卻變動(dòng)不大。在一個(gè)位置上坐久了，門道兒也就多了。政策不透明，缺乏對(duì)決策過程的監(jiān)督，因而處長(zhǎng)們成為部門內(nèi)的“實(shí)權(quán)派”。二是目前的“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”“官大不如管大”的制度安排，讓“現(xiàn)管們”手中的自由裁量權(quán)過大。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以及行政審批和答復(fù)的無時(shí)間限制等等因素，無不給處長(zhǎng)們留下很大的自由裁量空間，而“欺上瞞下”的技巧更使他們“游刃有余”“取財(cái)有道”。

“處長(zhǎng)治國”現(xiàn)象之所以成為一種上至總理、下至民營(yíng)企業(yè)主“吐槽”的“機(jī)關(guān)病”，就在于它已經(jīng)不只是程序是否多了的問題，而是在一定程度上折射出體制上的漏洞。一些部門的“權(quán)力”很大，但實(shí)際上卻分解、掌握在幾個(gè)關(guān)鍵處室，具體權(quán)力又落到幾個(gè)人手里。一個(gè)處長(zhǎng)的一句話，就可能涉及成千上萬元的資金、項(xiàng)目。一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見基本上會(huì)被部門領(lǐng)導(dǎo)采納。于是，權(quán)力就在這個(gè)過程中體現(xiàn)出來了。甚至有體制內(nèi)官員認(rèn)為：“一項(xiàng)建議或政策，你可以騙過司長(zhǎng)、部長(zhǎng)甚至國務(wù)院，但很難騙得過處長(zhǎng)?！?/p>

類似“處長(zhǎng)治國”現(xiàn)象并非始自今日，而是古已有之，近代、現(xiàn)代尤甚。之所以積重難返，其中既有體制因素，也有人為原因。而在沒有好處不辦事、推諉扯皮敷衍塞責(zé)的表象下，問題的實(shí)質(zhì)則是國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益?zhèn)€人化。

要治理“處長(zhǎng)治國”現(xiàn)象，一方面要堅(jiān)持繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政策下放的過程更加簡(jiǎn)單透明，減少權(quán)力尋租變現(xiàn)的空間；另一方面，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，增加人民參政議政的權(quán)利。要切避李克強(qiáng)總理的形象比喻繼續(xù)出現(xiàn)：“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！”

博主簡(jiǎn)介：知名時(shí)事評(píng)論家博主地址：http://blog. sina.com.cn/u/1901692317博主微信號(hào)：fengqingyang8964博主心愿：以一個(gè)公民的努力，推動(dòng)和見證中國社會(huì)的進(jìn)步。

評(píng)論鏈接：

康泰居士：鑒于這種“中梗阻”現(xiàn)象，呼吁中央、省級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以及紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，“動(dòng)刀子”治理，通過深化改革，形成順暢的機(jī)制。不能只靠總理發(fā)火。如果不在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，就是總書記發(fā)火也沒用！

紙命：不是處長(zhǎng)的權(quán)力大，而是沒有行之有效的制度制衡和監(jiān)督體系，更沒有對(duì)于這類特權(quán)人物的嚴(yán)厲處罰制度。希望有關(guān)方面靜下心來制定一些能解決實(shí)際問題的法律和制度，這是唯一出路。

一安文：既要簡(jiǎn)政放權(quán)，也應(yīng)各就各位——政府不要大包大攬。凡是市場(chǎng)能夠解決的事兒，就交由市場(chǎng)去解決。

user55073251：不能將處長(zhǎng)職權(quán)與個(gè)別處長(zhǎng)的人品混為一談，否則，容易以偏概全。

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