● 山西省節(jié)能監(jiān)察總隊 楊益
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建立卓越能源績效評價的必要性
● 山西省節(jié)能監(jiān)察總隊 楊益
《節(jié)約型企業(yè)評價導則》國家標準(征求意見稿)按照PDCA方式的評價原則,提出在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上,節(jié)約管理從體系和目標、規(guī)劃和設(shè)計、運行和控制、計量、統(tǒng)計和分析、宣傳和培訓等幾個方面開展。節(jié)約評價指標體系應包括單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品取水量、單位產(chǎn)品原材料消耗量、廢水處理回用率、再生資源回收利用率。按照行業(yè)和區(qū)域能達到的先進水平確定節(jié)約評價值,然后建立專家組進行符合性評審。
《節(jié)約型企業(yè)評價導則》正在進一步完善過程中,標準初步提出的節(jié)約型企業(yè)評價的框架要求,對建立企業(yè)能源管理績效評價制度具有一定的指導性;但是尚未提出具體的評價指標項目,對于工業(yè)企業(yè)而言,考慮的方面不系統(tǒng)。
國家標準GB/T 23331《能源管理體系 要求》已于2009年3月正式發(fā)布,并于2012年修訂。標準以降低企業(yè)能源消耗、提高能源利用效率為目的,從體系的全過程出發(fā),遵循系統(tǒng)管理原理,針對組織產(chǎn)品實現(xiàn)過程各個環(huán)節(jié)的能源使用或能源消耗,進行全面策劃、實施、檢查和處置,在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的、針對能源的管理體系。
GB/T 23331《能源管理體系 要求》的作用在于引導企業(yè)建立符合標準的能源管理體系,提高能源績效。然而,其并未對能源績效水平提出要求,不足以區(qū)分企業(yè)能源管理體系的運行效果,如標準規(guī)定了企業(yè)建立符合標準的能源管理體系需要做的事情,做到何種程度,評判標準如何,標準本身均未涉及。
《卓越能源績效評價規(guī)范》在企業(yè)符合《能源管理體系 要求》標準要求的前提下,從領(lǐng)導、資源配置、意識與能力、過程管理、能效技術(shù)、測量、分析與改進以及能效結(jié)果等7個方面對企業(yè)能源績效提出了要求。其中,《卓越能源績效評價規(guī)范》總結(jié)了領(lǐng)導、資源配置、意識與能力、過程管理、能效技術(shù)、測量、分析與改進6個方面的最佳實踐,以此作為卓越能源績效水平的標桿,該部分作為過程存在,通過定性評價得出;能效結(jié)果則主要通過定量對比企業(yè)能效指標同自身歷史水平和同期行業(yè)水平得出。本標準通過過程和結(jié)果兩個維度的區(qū)分,力圖通過過程的最佳實踐性引導企業(yè)追求卓越能源績效。
1.2011年12月17日,國家頒布了《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號)提出“萬家企業(yè)要按照《能源管理體系 要求》,建立健全能源管理體系,逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準,主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù),實施能源利用全過程管理,注重節(jié)能文化建設(shè)的企業(yè)節(jié)能管理機制,做到工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高”,并提出了省級節(jié)能主管部門督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系。
2.2012年11月28日,國家發(fā)展與改革委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2012〕3787號),對能源管理體系建設(shè)作出了明確而詳細的規(guī)定,指出省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核當中,開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價。國家鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認證,并在相關(guān)工作中,對認證結(jié)果予以采信;對不選擇能源管理體系認證的企業(yè),地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價標準,組織有關(guān)機構(gòu)或?qū)<彝ㄟ^評價等方式,確認企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果。
3.《能源管理體系 要求》(GB/T 23331)。該標準是企業(yè)建立能源管理體系的方法、指南,也是認證機構(gòu)開展效果評價的依據(jù)。
4.《山西省千家企業(yè)推廣能源管理體系實施方案》的要求。
從2012年3月至今,就能源管理體系建設(shè),我省已經(jīng)發(fā)布了2個地方標準,開展了3個地方標準的專家技術(shù)審查,完成了2個標準的國家立項。具體為:發(fā)布實施了《工業(yè)企業(yè)能源管理體系 要求》(DB14/T 733-2013)和《工業(yè)企業(yè)能源管理體系 實施指南》(DB14/ T 732-2013)兩項山西省地方標準;組織召開了《卓越能源績效評價規(guī)范》《電力行業(yè)能源管理體系實施指南》和《建材行業(yè)能源管理體系實施指南》3項地方標準征求意見稿專家技術(shù)審查會,起草完成了《煤炭行業(yè)建立能源管理體系實施指南》和《焦化行業(yè)建立能源管理體系實施指南》2個國家標準的立項,起草工作正在進行。
一系列能源標準工作的開展和標準的實施,將使得我省能源管理體系標準系列從建立、到認證、到評價,再到卓越績效評價,體系建設(shè)循環(huán)更全面、更完善、更系統(tǒng)。
1. 運用系統(tǒng)的能源管理手段,使能源管理工作滿足法律、法規(guī)、標準和其它要求,有效地降低能源消耗,提高能源利用效率;將能源績效改進作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,在分析企業(yè)能源利用狀況的基礎(chǔ)上開展能源策劃,明確了能源績效參數(shù)及指標,確定能源績效參數(shù)測量和評價方法;通過人力資源、技術(shù)資源、財務資源的有效配置,為改進能源績效提供有效的資源保證。
2.對產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的能源績效指標進行自我評價和控制,實現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進。從能源計量、購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各個環(huán)節(jié)和全過程,嚴格采取措施提高能源效率、降低損失、控制能源使用質(zhì)量和數(shù)量、保證經(jīng)濟運行。
3.分析評價結(jié)果,挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力,不斷提高能源利用效率,依據(jù)能源績效測量結(jié)果,開展能源績效分析與評價,在能源績效測量和分析評價的基礎(chǔ)上制定能源管理實施方案,為持續(xù)改進能源績效提供依據(jù)。
4.為政府考核企業(yè)的能源績效及企業(yè)進行能源績效自我評價提供一種框架和評價工具。