浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策研究

□文/黃芳芳 張銀銀

（麗水學院浙江·麗水）

引言

在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型時期正是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的窗口期，機器人技術、新能源、新材料、3D打印等各類技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)不斷形成發(fā)展，對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式正形成潛移默化的顛覆。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是占領世界產(chǎn)業(yè)制高點、調(diào)整提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑，如何形成政策合力、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。2010年10月，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度。隨后，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作分工方案》制定出臺，積極有序地發(fā)展新一代信息技術等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為引領經(jīng)濟增長的重要引擎。2011年浙江省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作的實施意見》中明確指出浙江省培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域還包括海洋新興產(chǎn)業(yè)和核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，共九大重點關鍵領域。之后又陸續(xù)出臺相關規(guī)劃、意見建議等，政策體系是否完善、政策整體效果如何有待進一步深入研究，本論文由此展開。

一、文獻回顧

自從2010年國家提出促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景之后，國內(nèi)學者主要從以下幾個方面展開：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策演進（黃慶華，2011）、政策手段（段小華，2011）、培育政策取向（劉洪昌，2010、2011；朱瑞博，2010；呂鐵、賀俊，2012）；產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用（劉澄、顧強、董瑞青，2011；趙蘭、周亞利，2014）；完善與促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究（柳光強、田文寵，2012；逄曉霞、方曉琳，2012；劉建民、胡小梅、王蓓，2013；王斌斌，2014）；金融支持及其政策取向（顧海峰，2011；呂鐵，2011；劉洪昌、閆帥，2013）；需求創(chuàng)新政策框架體系設計（胡斌、汪泓，2014；樊霞、吳進，2014）。學者們主要強調(diào)的是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某個方面的政策手段，具有重要的借鑒價值，但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策是涉及微觀、宏觀和國家戰(zhàn)略需求層面的多層次、系統(tǒng)性的政策體系，對整個政策體系的梳理及研究尤為重要。一些地區(qū)如浙江等地又出臺一系列地方性促進政策，與國家政策形成政策疊加，系統(tǒng)梳理和研究地方性創(chuàng)新政策十分必要。

二、促進浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策梳理

OECD提出創(chuàng)新政策是“科技政策與政府其他政策，特別是經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體”。本文認為創(chuàng)新政策是一國或一個地區(qū)為了促進相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，而制定的各種政策的總和。根據(jù)創(chuàng)新政策的分類、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新工具和產(chǎn)業(yè)特點，本文將從產(chǎn)業(yè)維度、創(chuàng)新工具維度兩個維度分析促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策。

（一）產(chǎn)業(yè)維度。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括9大行業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)筆者研究梳理發(fā)現(xiàn)，浙江省陸續(xù)出臺了涵蓋9大戰(zhàn)略性新興行業(yè)的規(guī)劃，針對浙江省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)如新能源、新材料等又出臺了實施意見，共計至少20個相關文件。例如，新能源出臺《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》、《浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。除了專項規(guī)劃及意見，例如《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作的實施意見》、《浙江省“十二五”重大科技專項實施辦法》、《浙江省科學技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省人民政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》、《“浙江省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和“浙江省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”認定管理暫行辦法》等，積極以科技項目帶動、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地建設升級為平臺、信息經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為保障的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。

（二）創(chuàng)新工具維度?；赗othwell和Zegveld（1985）的經(jīng)典創(chuàng)新政策分類思想，將創(chuàng)新政策工具分為供給面、需求面和環(huán)境面三種類型。供給面創(chuàng)新政策包括基礎設施、公共服務、信息支持等；需求面包括政府采購、服務外包等；環(huán)境面包括稅收政策、金融政策、法律法規(guī)等。從表1中看出，在供給、需求和環(huán)境面，政府都出臺了相關政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從供給面而言，以政府主導的項目拉動，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育是重點；從需求面而言，主要運用的是政府采購拉動產(chǎn)業(yè)需求；環(huán)境面而言，涉及到財稅和金融政策的支持力度較大。（表1）

（三）創(chuàng)新政策國際比較。為搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點，崇尚“自由市場”的發(fā)達國家也通過政府制定產(chǎn)業(yè)政策來促進新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。（表2）

發(fā)達國家針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的基本做法，為“政府引導加企業(yè)主導”的方式。首先，合理規(guī)劃政府引導。政府有所為，有所不為；其次，實現(xiàn)基礎性技術的社會共享，對新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)，政府進入先期的投資；再次，暢通融資渠道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在萌芽時期，一般存在較大的培育風險，一般不依賴于傳統(tǒng)的銀行融資，而風險投資、天使基金和證券市場在對新興產(chǎn)業(yè)的融資方面，往往起著關鍵作用。

三、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策實施效果及問題

根據(jù)浙江省發(fā)改委《2014年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告》顯示，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量持續(xù)改善。2014年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入15，566億元，比上年同期增長5.3%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高1個百分點；主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重為24.6%，比去年同期提高0.2個百分點。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅總額1，001億元同比增長9.3%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高4.2個百分點，發(fā)展前景積極向好。

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅呈現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)增長態(tài)勢。生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)增加值增速分別為14.8%、11.5%、10.8%、9.1%、8.1%、7.8%和7.1%，增幅均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。全省主要地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值高于8%，發(fā)展情況整體較好。其中，杭州、舟山、湖州和衢州增加值達到兩位數(shù)增長，增速分別為13%、12.4%、11.4%和10.8%。

雖然當前我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人，但新興產(chǎn)業(yè)扶持政策還存在不足之處。第一，創(chuàng)新政策給予與企業(yè)需求不匹配。目前已出臺的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，減稅補貼方式發(fā)揮著最主要的功效。但是，減稅不是唯一的辦法，也不滿足所有企業(yè)需求。對于中小企業(yè)，減稅補貼不失為雪中送炭，而實際上一個有活力具備競爭力的企業(yè)，更有能力交稅。他們更需要的是政府營造一個良好市場環(huán)境，讓企業(yè)有序健康發(fā)展；第二，創(chuàng)新政策側(cè)重從項目拉動，注重大企業(yè)的培育發(fā)展，對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度有待加強。浙江省是中小企業(yè)密集的區(qū)域，將民營經(jīng)濟的活力注入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，才能更好地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群培育；第三，政策缺乏統(tǒng)計監(jiān)督體系，難以滿足政策及時調(diào)整的需要。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過度投資和技術上的低水平重復發(fā)展，導致低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。但是由于缺乏產(chǎn)能過剩的定量科學評價標準，難以預警和進行相應的政策調(diào)整。

四、建議

表1 創(chuàng)新工具維度的政策梳理

表2 發(fā)達國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要政策

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進入攻堅期和深水區(qū)的關鍵時刻，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展的最佳契機。浙江政府必須認真對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，思考如何規(guī)劃差異化、特色化的發(fā)展路線，怎樣完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，打造自己的核心競爭力。

（一）提高資源配置效率，讓有限的資金在關鍵性技術上發(fā)揮作用。省政府規(guī)劃發(fā)展九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各市、區(qū)、縣級政府在產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上要突出重點，把有限的資源集中在最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罹弑容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，重點突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。比如，我省的海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，市場前景可觀，地方在具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上要優(yōu)先積極推進，加快發(fā)展。

（二）扶持政策從需求方面發(fā)力，釋放內(nèi)需市場。目前出臺的扶持政策，以資金投入、財稅金融政策為主且傾向企業(yè)，很少惠及消費者；企業(yè)生產(chǎn)中，供應端受到的扶持也大于需求端，導致產(chǎn)能過剩。因此，重視需求端拉動作用，開啟新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)消費市場顯得尤為重要。如鼓勵政府購買，引導居民更新消費觀念，提高對新興產(chǎn)業(yè)消費品的消費意識。

（三）加強新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，強化自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護。一要對申請專利企業(yè)給予補貼，建立知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢分析與發(fā)布平臺；二要制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的技術標準，對市場準入更加公正，切實保障創(chuàng)新者權(quán)益，使企業(yè)健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢。浙江是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟發(fā)達是浙江經(jīng)濟的顯著特征和突出優(yōu)勢。發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢。首先，政府要加強對民營經(jīng)濟的引導，通過優(yōu)惠政策吸引民營經(jīng)濟投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；其次，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。民營企業(yè)是發(fā)展浙江經(jīng)濟的主力軍，要實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)鏈整體的技術突破，必須提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；第三，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資環(huán)境。排除民營經(jīng)濟市場準入歧視，進一步放寬政策，擴大民間投資領域。

（五）加快推進自主創(chuàng)新體系建設，形成新興產(chǎn)業(yè)技術策源地。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系構(gòu)建中堅持產(chǎn)學研聯(lián)盟，整合政府、科研院所、高校、企業(yè)等多方參與主體，共同推進。政府發(fā)揮重大科技專項的引領和帶動作用；科研院所研發(fā)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，保證關鍵核心技術的供給和保障；高校引進和培養(yǎng)一批高端科技人才，打造自主創(chuàng)新建設主力軍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，通過自主創(chuàng)新促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場推廣。

［1］宋宗宏.發(fā)達國家推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示［J］.廣東經(jīng)濟，2011.2.

［2］駱祖春，范煒.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際比較與經(jīng)驗借鑒［J］.科技管理研究，2011.7.

［3］劉波.發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2010.172.