提高認(rèn)識 明確任務(wù)　堅定不移推進(jìn)云南軍民融合深度發(fā)展

云南省人民政府省長 陳 豪

提高認(rèn)識 明確任務(wù)堅定不移推進(jìn)云南軍民融合深度發(fā)展

云南省人民政府省長 陳 豪

在全省貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)改革的新形勢下，省委、省政府、省軍區(qū)舉辦了“首屆邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展論壇”，研討新形勢下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的特點規(guī)律，探索經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和國防軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法路徑，對于深化軍事斗爭準(zhǔn)備和實現(xiàn)中央對云南發(fā)展的新定位、新要求，有著非常重要的意義。我們要以本次會議為契機(jī)，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、扎實工作，努力開創(chuàng)云南軍民融合深度發(fā)展新局面。

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政治責(zé)任

黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出，要推動軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。今年3月，總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的重要講話中，第一次從國家戰(zhàn)略層面，清晰勾畫出深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。中央的部署和習(xí)近平總書記的重要講話，是我們推動軍民融合深度發(fā)展的根本遵循。我們一定要從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，是在全面建成小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略舉措，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是維護(hù)國家安全的強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，國際形勢和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，我國面臨的周邊現(xiàn)實威脅呈上升趨勢，維護(hù)國家安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。云南地處祖國西南邊陲，邊境線長達(dá)4060公里， 15個少數(shù)民族跨界而居，與鄰國邊民同宗同族、文化同源、語言相通，歷史上固土戍邊任務(wù)就十分繁重。云南邊防是我國西南國防的重要組成部分，云南也是我國安全形勢最復(fù)雜的地區(qū)之一。推進(jìn)這一地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，有利于最大限度發(fā)揮軍地平臺、技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，為加強(qiáng)新形勢下邊防建設(shè)提供堅強(qiáng)后盾，為維護(hù)主要戰(zhàn)略方向安全提供有力支撐，對于維護(hù)國家主權(quán)和安全具有極其重要的意義。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的重要途徑。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)長足進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，軍用和民用技術(shù)上的滲透性、產(chǎn)品上的互通性、需求上的兼容性越來越強(qiáng)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略，改變軍地各成體系、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的狀況，推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一提供了難得機(jī)遇。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于科學(xué)統(tǒng)籌使用軍地資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實現(xiàn)軍地互促共進(jìn)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是加快云南跨越發(fā)展的有力舉措。習(xí)近平總書記殷切希望，云南要“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”“譜寫好中國夢的云南篇章”，這是全省各級各部門和駐滇部隊以及全社會的共同責(zé)任。我們要發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，整合全社會力量和資源，發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個有機(jī)統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設(shè)融入國家和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)成果共享。這樣既有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐作用，也有利于發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要拉動作用，最大限度提高綜合效益，實現(xiàn)地方生產(chǎn)力與部隊?wèi)?zhàn)斗力同步躍升，為云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

二、改革創(chuàng)新，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局

習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，具有高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特色，為我們下一步的工作指明了方向。我們必須從云南實際出發(fā)，突出軍民融合深度發(fā)展需要立即做、也可能做的工作試點先行、有序展開，確保盡快取得實效，同時還要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，力促軍地有機(jī)對接、深度融合，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、生態(tài)安全、邊防穩(wěn)固奠定更加堅實的基礎(chǔ)，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出云南軍民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。軍民融合發(fā)展，橫跨軍地、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，既可以拉動投資和消費(fèi)需求，又可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有多重助推效應(yīng)。要兼顧軍地兩種需求，強(qiáng)化軍工與民口資源的互動共享，引導(dǎo)技術(shù)、資金等各種生產(chǎn)要素在軍地之間科學(xué)配置、有序流動。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)軍地科技交流合作，注重整合全省軍地科研力量和資源，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，把我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊建設(shè)中，鼓勵符合條件的民口企事業(yè)單位、社會資本參與武器裝備科研及生產(chǎn)，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，鼓勵軍工企業(yè)與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，展開一批創(chuàng)新科技園、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)，積極培育新材料、新工藝、新能源等軍民共用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，要在完善基礎(chǔ)設(shè)施中推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，為了更好主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略建設(shè)項目，我省將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是以暢通國際大通道為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了難得機(jī)遇和實踐平臺。要按照經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事能力提高的支撐作用。要依托“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運(yùn)網(wǎng)以及航空網(wǎng)絡(luò)，重點構(gòu)建邊境交通路網(wǎng)，提高戰(zhàn)略投送能力，積極推進(jìn)鐵路軍運(yùn)設(shè)施擴(kuò)能配套建設(shè)，提升國家一、二類口岸和港口軍用裝卸功能，機(jī)場建設(shè)要充分考慮國防需求，滿足部隊日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練演習(xí)和軍事行動等立體機(jī)動需要。駐滇部隊要大力支持地方重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮軍事設(shè)施民用效能，推動邊防公路、巡邏道路和飲水工程建設(shè)兼顧民用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，要在強(qiáng)化邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是習(xí)總書記賦予云南的光榮使命。強(qiáng)邊固防是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要保障和有力支撐。將邊防建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，是我們下一步工作的重點之一。要改善邊防執(zhí)勤條件，提升邊防管控能力；健全完善軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)治體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政軍警民齊抓共管邊防工作的合力，提高聯(lián)合應(yīng)急處突能力；各邊管部門要在邊境地區(qū)各民族群眾傳統(tǒng)交往和擴(kuò)大邊境貿(mào)易開放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展，為邊境地區(qū)開展對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流與合作創(chuàng)造良好條件。要組織駐滇部隊官兵踴躍參與推進(jìn)興邊富民，積極動員部隊和民兵預(yù)備役人員參與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，深入開展“百個邊防連隊與百個邊境村寨共建、百個人武部與百個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫扶”的“雙百”活動，建立扶貧幫困常態(tài)化機(jī)制，全面提高強(qiáng)邊固防的軍事效益、邊疆發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和軍政軍警軍民和諧共榮的社會效益。

第四，要在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)”，要求“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這既是中央交給我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是每個群眾、每個官兵的共同義務(wù)和責(zé)任，要充分調(diào)動軍地雙方的積極性和創(chuàng)造性，共同把爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵各項任務(wù)落到實處。軍地各有關(guān)部門都要加大宣傳教育和經(jīng)驗交流力度，傳播生態(tài)文明理念，提升公眾環(huán)境意識，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。要聯(lián)合開展“七彩云南”保護(hù)行動，廣泛開展生態(tài)軍營、美好家園創(chuàng)建活動，整合軍警民專業(yè)力量，在巡邏執(zhí)勤、護(hù)林防火、嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐違法犯罪行為等方面進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。駐滇部隊、民兵預(yù)備役人員要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，協(xié)助地方政府完成抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林滅火、防化救援等任務(wù)，為美麗云南建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第五，要在民族文化強(qiáng)省建設(shè)中推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。文化是軍民和睦之魂，要以增強(qiáng)全民國防觀念和民族團(tuán)結(jié)理念為著眼點，加強(qiáng)軍地文化交流合作，共筑軍民共有精神家園。廣泛開展公益文化宣傳，利用報刊、網(wǎng)站、電視、電臺等多種傳播渠道，積極開展國防公益和民族團(tuán)結(jié)主題宣傳，在全社會營造熱愛國防、關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的良好輿論氛圍。深入開展全民國防教育，持續(xù)推進(jìn)國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村“六進(jìn)”活動，把國防教育納入各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，打造一批管理有序、效果明顯的國防教育示范基地，推動形成全民國防教育齊抓共管、平臺共用、資源共享的良好局面。發(fā)揮部隊特有政治和組織優(yōu)勢，配合地方政府實施好文化惠民工程，積極參與農(nóng)家書屋、文化廣場、文化惠民示范村（社區(qū)）等建設(shè)。積極支持駐滇部隊軍營文化設(shè)施和重點項目建設(shè)，組織地方干部群眾利用建軍節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日開展“走邊關(guān)、進(jìn)軍營、送溫暖”活動，持續(xù)推進(jìn)邊疆文化長廊建設(shè)，推動傳統(tǒng)文化、民族文化、邊防文化蓬勃發(fā)展。

三、強(qiáng)化落實，提升軍民融合深度發(fā)展水平

軍民融合工作千頭萬緒，涉及范圍廣、牽涉部門多，具有很強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和綜合性，必須按照中央的統(tǒng)一指揮，發(fā)揮地方和駐滇部隊優(yōu)勢，切實下大力氣抓好工作落實，努力形成齊抓共管的良好格局，確保各項工作順利推進(jìn)。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省軍地各級各部門要在省委、省政府和省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化融合意識，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，樹立“一盤棋”思想，切實加強(qiáng)對軍民融合深度發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工作擺上重要議事日程，實施“一把手”工程，確保軍民融合深度發(fā)展方向正確、目標(biāo)明確、責(zé)任到位。要建立健全高效順暢的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題。軍地各級領(lǐng)導(dǎo)對軍民融合工作要親自過問、親自統(tǒng)籌、親自督導(dǎo)，定期走訪了解、開展調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決軍民融合工作中存在的突出困難和問題。

第二，要密切軍地協(xié)調(diào)。軍地雙方要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，拓展軍地互利雙贏領(lǐng)域范圍，積極創(chuàng)新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發(fā)展引向深入。各級地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把軍民融合工作納入工作全局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)保障等方面統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌考慮。省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提出軍事需求和建議，協(xié)調(diào)抓好建設(shè)任務(wù)落實，確保軍民融合深度發(fā)展有力有序有效推進(jìn)。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)。軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門和領(lǐng)域、全方位、長周期的國家戰(zhàn)略，主體多元、關(guān)系復(fù)雜，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。要緊緊圍繞依法治省、建設(shè)法治云南的要求，將軍民融合工作納入法治保障體系，進(jìn)一步完善地方法規(guī)政策，加快推進(jìn)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化進(jìn)程；按照“軍地銜接、上下順暢”的要求，進(jìn)一步健全黨管武裝、國防教育、軍地協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等制度機(jī)制，確保軍民融合有法可依、有章可循、有序發(fā)展。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

寧夏回族自治區(qū)組織全區(qū)國防動員系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

6月3～17日，寧夏回族自治區(qū)依托南京陸軍指揮學(xué)院組織自治區(qū)、市（地）、縣（市區(qū)）三級國防動員系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，各市（地）、縣（市區(qū)）分管國防動員工作的副市長、副縣（市區(qū)）長和自治區(qū)、市（地）兩級國動委各專業(yè)辦公室專職副主任共63人參加。培訓(xùn)按照“院校式教學(xué)、連隊化管理”的模式，采取理論教學(xué)、觀看錄像、研討交流、參觀見學(xué)的方法，主要進(jìn)行了國家戰(zhàn)略安全、國防動員基本理論、戰(zhàn)爭動員、國防動員平時建設(shè)、國防動員組織與實施、動員政策法規(guī)、重大動員問題7個方面32個課目內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研究。通過培訓(xùn)，大家普遍感到收獲很大：進(jìn)一步認(rèn)清了國防動員工作地位作用，增強(qiáng)了自覺抓建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；進(jìn)一步熟悉了國防動員工作業(yè)務(wù)，提高了履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。

（張校燦 楊光強(qiáng)）