改革動(dòng)力：從“得利”到“便利”

本刊記者 張菀航

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，舊的發(fā)展模式被重構(gòu)，新的驅(qū)動(dòng)力亟待注入。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚1月10日在“國研智庫論壇·新年論壇2015”上，就新常態(tài)下如何尋求改革動(dòng)力、釋放改革紅利發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

金碚指出，在當(dāng)前新常態(tài)下，大家對(duì)改革的邏輯達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)：不能再主要依靠宏觀刺激來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放微觀經(jīng)濟(jì)的活力。如何釋放微觀經(jīng)濟(jì)的活力？改革被寄予了很大期望。要通過改革來促進(jìn)創(chuàng)新，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，取得改革的紅利。

前三十多年改革的基本動(dòng)力是“得利”

那么，改革基于什么樣的動(dòng)力？“我國前30多年改革的基本動(dòng)力可以簡單總結(jié)為兩個(gè)字：‘得利’，”金碚解釋道，“國家采取了諸多促進(jìn)改革的特殊政策，形成了‘誰改革誰有利，先改革先得利’的局面。”這一改革激勵(lì)的邏輯和機(jī)制，使得我國30多年來的改革進(jìn)行得如火如荼，取得了巨大成就。

張玉雷 攝

“成就不能否認(rèn)，但這種改革路徑也會(huì)產(chǎn)生必然的副作用和代價(jià)?！苯痦照f，由于制度本身是一種公共品，用“誰得利誰改革”的機(jī)制來推動(dòng)改革，相當(dāng)于用一種生產(chǎn)私人品的邏輯來生產(chǎn)公共品。這種改革的邏輯會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)，并且導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域中出現(xiàn)既得利益集團(tuán)，利己就推動(dòng)改革，無利就阻止改革，給進(jìn)一步改革設(shè)置障礙。

下一步改革的基本動(dòng)力是“便利”

下一步改革的參與者或者說執(zhí)行者都能夠直接從改革中獲得利益嗎？關(guān)于這一問題，金碚認(rèn)為，“也許改革后沒有獲益，甚至可能還有損失?！彼e例說，過去國家給予特區(qū)各種特殊政策推動(dòng)改革，而當(dāng)前以上海自貿(mào)區(qū)為例，不但沒有優(yōu)惠政策，并且要求其施行的政策必須可復(fù)制、可推廣。

如果在改革中未必直接受益，那么下一輪改革的動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)問題。下一步的改革要靠什么來推動(dòng)？十八屆三中全會(huì)提出要處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要形成一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體制，由此實(shí)現(xiàn)更大的改革紅利。

“通俗來講，前30多年的改革靠‘得利’，下一步的改革要靠‘便利’。”金碚進(jìn)一步指出，在一個(gè)有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)體系中，大家能夠公平競爭，排除運(yùn)行中的各種體制性障礙和不便利因素，就可以最大限度地發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。這一邏輯是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。如果我們承認(rèn)這一邏輯，我們的改革就要使微觀經(jīng)濟(jì)主體變得更加便利。經(jīng)過30多年的改革開放，我國同過去相比在各方面的便利性已經(jīng)大大增強(qiáng)，但同一個(gè)有著完善市場經(jīng)濟(jì)體系或者說更發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國家相比，我們還存在著各種不便利的情況。金碚特別強(qiáng)調(diào)，“不便利性有一個(gè)反動(dòng)就是腐敗，如果這個(gè)地方不便利就可能形成腐敗。一定程度上說，腐敗就是對(duì)不便利的潤滑?！碑?dāng)一些人用腐敗的方式突破了一些不便利，就意味著更多的人更加不便利。如果我們希望釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，就要考慮如何使經(jīng)濟(jì)主體變得更加便利。

關(guān)于獲得便利的對(duì)象，金碚認(rèn)為這涉及監(jiān)管方和被監(jiān)管方。使監(jiān)管方更加便利有一定道理，因?yàn)榭梢岳谟行ПO(jiān)管；但歸根結(jié)底是要使被監(jiān)管方更加便利。制度本身不會(huì)生產(chǎn)紅利，要讓在制度中間的行為者，也就是微觀經(jīng)濟(jì)主體，如居民、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等，在這一套體制機(jī)制下獲得便利?！叭绻麄冇X得更加便利，我想改革紅利存在；如果他們覺得越來越不便利，那么這里就沒有改革紅利?！?/p>

金碚最后總結(jié)道：“新常態(tài)下，如果把我們的經(jīng)濟(jì)增長潛力提升寄希望于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，寄希望于改革能夠釋放紅利，那么我們的觀察點(diǎn)就是，改革是否使微觀經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行有益經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)變得更加便利。如果感覺到更便利，那么我們的改革就走在了釋放紅利的道路上?！?/p>