企檢共建反腐“防火墻”

晏學(xué)武

企業(yè)筑好教育、自律、監(jiān)督、懲處“四道防線”，就能有效地預(yù)防各種職務(wù)犯罪。

近年來，中鐵五局六公司紀(jì)委全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)中心工作，設(shè)好教育、自律、監(jiān)督、懲處“四道防線”，通過“企檢共建”這一重要平臺，成功筑起了一道道拒腐防變的“防火墻”，較好地推進(jìn)了項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防了各種職務(wù)犯罪。幾年來，沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，未接到一起腐敗行為投訴，做到了資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

抓教育 共建“預(yù)警線”

為增強公司領(lǐng)導(dǎo)人員和機關(guān)、項目中層管理人員尤其是項目關(guān)鍵崗位人員的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，公司自2000年開始就積極主動與地方檢察院、地方鐵路檢察院溝通，簽訂了“檢企共建”協(xié)議，明確了雙方各自職責(zé)、義務(wù)，并訂立了相關(guān)的制度，開展了相關(guān)的工作：

一是開展了“法律咨詢、播放警示片、法制講座、圖片展覽、現(xiàn)身說法”等形式多樣的法制宣傳教育活動，每年利用公司召開“兩會”之機對公司機關(guān)及項目中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識、預(yù)防職務(wù)犯罪講座。幾年來，公司開展“企檢共建防風(fēng)險、廉潔教育筑防線”教育活動，先后舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座”16期，邀請檢察機關(guān)的工作人員授課，受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1 800多人/次。

有條件的項目部黨工委也與當(dāng)?shù)罔F路運輸檢察院、地方檢察院、地方紀(jì)委等共同開展“一安雙優(yōu)”“預(yù)防職務(wù)犯罪”等活動；邀請地方檢察官來到工地監(jiān)督監(jiān)察項目部反腐倡廉情況，給項目部領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座；地方派出所干警到項目部、作業(yè)隊舉辦法律知識講座；邀請鐵路刑警進(jìn)駐項目部協(xié)同維護(hù)施工生產(chǎn)秩序。“送法”到工地，打擊地方邪惡勢力和盜搶行為，確保企業(yè)財產(chǎn)和員工生命安全，收到了良好的效果。

2014年3月12日，公司紀(jì)委與四川省眉山市紀(jì)委在成綿樂項目部共同舉辦了一次“認(rèn)清反腐形勢 預(yù)防職務(wù)犯罪”專題講座，進(jìn)一步提高了廣大干部員工廉潔自律的自覺性。

二是針對敏感時段、敏感問題，有針對性地加強對項目關(guān)鍵崗位人員的廉政提醒、警示談話，并結(jié)合工作實際，要求項目黨工委與中層以上管理人員簽訂了“預(yù)防職務(wù)犯罪承諾書”，不定期召開中層以上干部預(yù)防職務(wù)犯罪懇談會，幫助他們算好“政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、名譽、親情、自由、健康”七筆賬。

三是企檢雙方簽訂了“企檢共建協(xié)議書”，制訂了“聯(lián)絡(luò)員制度”，雙方專門配備了“企檢共建”聯(lián)絡(luò)員；對易發(fā)腐敗事件的人和區(qū)域，企檢雙方組織人員定期不定期進(jìn)行跟蹤排查，防患于未然，較好地杜絕了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

定制度 共建“防范線”

圍繞中心開展服務(wù)是“企檢共建”活動的一項重要職能。對此，檢察機關(guān)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對于可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素和環(huán)節(jié)，及時提出建議，協(xié)助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制和堵塞各種漏洞，有效規(guī)避了各種職務(wù)犯罪風(fēng)險。

物資采購招標(biāo)是工程施工中的腐敗易發(fā)地帶，也是效益流失的重災(zāi)區(qū)。為此，公司積極與檢察院聯(lián)系，并將制訂的《六公司物資招標(biāo)管理辦法》與檢察院相關(guān)人員商討、交流、聽取相關(guān)意見。由于辦法嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，在實際工作上收到了較好的效果，不但保證了各種材料的質(zhì)量，還為公司節(jié)約了不少的資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010—2014年，公司通過物資招標(biāo)降低成本約9 981萬元。

在對勞務(wù)隊伍管理上，公司嚴(yán)把合同關(guān)，通過不定期邀請地方檢察院進(jìn)行監(jiān)督，并提出合理化建議，較好地杜絕了個人隨意確定使用勞務(wù)隊伍的現(xiàn)象發(fā)生，保證了協(xié)作隊伍選用的公信度，沒有與勞務(wù)協(xié)作隊伍發(fā)生過一次法律糾紛。

抓過程 共建“高壓線”

公司積極解放思想，大力探索“企檢共建”新途徑、新方法。哈大項目部黨工委主動聯(lián)合沈陽鐵路局檢察院，攜手開展“資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的“一安雙優(yōu)”活動，在項目部舉行了活動簽約儀式，與鐵路檢察院聯(lián)合制定了《開展?fàn)巹?chuàng)資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀活動協(xié)議書》，雙方代表宣讀了《廉政承諾書》，并進(jìn)行公示，現(xiàn)場組織員工觀看了沈陽鐵路檢察院“開展一安雙優(yōu)，預(yù)防職務(wù)犯罪”圖片展覽。確保了“廉政建設(shè)零風(fēng)險、員工零違法、項目領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工通過‘廉政安全關(guān)”，極大地增強了項目領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工的免疫力。

成綿樂項目自從開工起，就請當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)全程介入到工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，依法對項目的重點業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，請當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶐椭S護(hù)項目施工管理秩序，依法保護(hù)其合法利益。項目則嚴(yán)格實行責(zé)任追究和對違規(guī)違紀(jì)事件查處力度，對于群眾和員工舉報或經(jīng)檢方、所方查出的違規(guī)違紀(jì)問題，項目部不姑息遷就，做到使違規(guī)違紀(jì)者名利雙失。

重監(jiān)督 共建“群眾線”

公司開展物資采購、勞務(wù)協(xié)作隊伍招標(biāo)，一律實行“陽光采購”“公開招標(biāo)”，對各投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)、資格預(yù)審。各項目聘請1～3名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，公布了當(dāng)?shù)貦z察院的監(jiān)督投訴地點和電話，設(shè)立了“黨風(fēng)廉政建設(shè)舉報箱”“員工合理化建議（意見）箱”。企檢雙方都明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，建立了公司全員參與的監(jiān)督機制，擴(kuò)大了民主監(jiān)督的渠道與范圍。

公司在推進(jìn)廠務(wù)公開、“三重一大”決策中，積極為監(jiān)督群體創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件，健全制度執(zhí)行的問責(zé)機制，保證執(zhí)行制度有效力、有動力、有壓力；還在勞務(wù)協(xié)作隊伍中，專門設(shè)立了“黨的群眾工作協(xié)理員”。為使各項廉政制度落到實處，公司通過建立副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案、廉政專欄、廉政舉報箱等，形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的三結(jié)合監(jiān)督機制；嚴(yán)格落實管理人員重大事項報告制度，從源頭上防治腐敗，確保真正實現(xiàn)全過程監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)和反腐倡廉工作扎實開展。

同時，項目黨工委也與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)在履行協(xié)議中，加強溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問題。公司、項目部也不定期派出聯(lián)絡(luò)員到當(dāng)?shù)貦z察聯(lián)系，對出現(xiàn)的疑難問題，及時進(jìn)行綜合分析研究，聽意見、謀方法。

公司和項目每年還定期對公司領(lǐng)導(dǎo)干部、項目領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“民主評議”，自覺接受職工群眾監(jiān)督。通過企檢共建、交流，使公司、項目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的疑難問題得到了解決，增強了公司和項目部員工遵法守紀(jì)和依法施工的信心和決心。

企檢共建成效顯著

增強了廉潔風(fēng)險防控意識。通過預(yù)防職務(wù)犯罪宣講和警示教育，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果，宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的各種舉措，深刻揭露職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重性，剖析工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件等，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的守法意識和抵御職務(wù)犯罪的自覺性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的事業(yè)心和責(zé)任感，強化了廉潔風(fēng)險防控意識，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加強了監(jiān)督制約機制建設(shè)。通過加強監(jiān)督和制約，定期或不定期檢查，把防范監(jiān)督制約機制貫穿于工程建設(shè)的全過程。建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，有效避免權(quán)力濫用及失職情況的發(fā)生。廣開監(jiān)督渠道，公開監(jiān)督舉報電話，積極接受社會各界舉報，領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員逐步養(yǎng)成了在監(jiān)督的環(huán)境下工作、在法律法規(guī)和制度的軌道上用權(quán)的習(xí)慣。

提升公司的管理水平。檢察院派出人員指導(dǎo)招標(biāo)過程，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問、明察暗訪等方式，深入細(xì)致地了解招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，分析招標(biāo)管理中存在的缺陷和問題，堵塞了漏洞，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。在投標(biāo)單位中，形成了強大的震懾力，讓想通過人情來往、打招呼、以次充好等違法行為望而卻步，最大程度地保護(hù)了招投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

豐富了廉潔文化陣地建設(shè)。形式多樣地開展廉潔文化陣地建設(shè)。在工程現(xiàn)場舉辦“一安雙優(yōu)”、組織觀看廉政、警示教育片；“開展一安雙優(yōu)，預(yù)防職務(wù)犯罪”圖片展覽；在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上干部中廉潔談話，生動形象地宣傳了預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性和工程建設(shè)中廉潔風(fēng)險點及措施，形成視覺沖擊，時刻提醒干部職工廉潔從業(yè)，潛移默化地達(dá)到了教育效果，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了有利的廉政文化氛圍。

形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。通過督辦項目的開展，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”“三重一大”和廉潔從業(yè)規(guī)定的落實以及《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》的執(zhí)行，形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。

優(yōu)化了項目建設(shè)環(huán)境?；顒荧@得了地方政府、紀(jì)委、公安的支持，協(xié)調(diào)解決了參建單位的糾紛，及時遏制了部分人員不法行為，進(jìn)一步減少了外部環(huán)境的干擾，優(yōu)化了工程施工環(huán)境，營造了依規(guī)依法辦事的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：李萬全）