河北省曹妃甸等重點區(qū)域人才聚集動力機制研究

□文/劉 莎 陳 晨

（河北金融學院 河北·保定）

2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并強調(diào)“京津冀要抱團發(fā)展”。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃領域首次出現(xiàn)“重大國家戰(zhàn)略”的提法，這無疑為多年來京津冀地區(qū)一體化發(fā)展注入了一劑強心劑。區(qū)域一體化發(fā)展的要素流動一方面是物的，一方面是人的。而“人”的要素流動則是更重要的。清華大學公共管理學院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心研究員殷存毅指出，京津冀一體化涉及到整體的、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在這個調(diào)整過程中勢必會引起人員和其他要素資源的流動。然而，作為京津腹地的河北省經(jīng)濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大落差。按照人才集聚效應，京津兩地吸引了大批人才，一定程度上造成河北人力資本的大量流失，應抓住此次機遇，像曹妃甸、渤海新區(qū)等重點區(qū)域要形成良好的人才集聚動力機制，進而發(fā)揮對周邊廣大地區(qū)的帶動和輻射作用。

一、河北省曹妃甸等重點區(qū)域人才聚集基本模式

我國經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置、豐富的基礎設施、有力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、豐厚的薪資酬勞等有利條件，集聚了越來越多的人才，使得經(jīng)濟增長不斷加快，而較快的經(jīng)濟增長為人才提供了更好的發(fā)展機會和更優(yōu)厚的物質(zhì)回報，進一步吸引更多的人才流入，如此形成了良性循環(huán)。反之，上述競爭實力相對落后的地區(qū)，人才持續(xù)不斷的流失，經(jīng)濟增長緩慢，使得就業(yè)機會和酬勞回報相對較少，進一步刺激了人才的流出，進入了惡性循環(huán)。人才持續(xù)向某區(qū)域流動和集聚不單是某一個要素在單獨發(fā)揮作用，而是諸多要素相互作用而形成的結(jié)果，過程涉及到經(jīng)濟、社會、生活、自然等各個方面之間互動關系的影響。內(nèi)生動力因素、宏觀經(jīng)濟因素及非經(jīng)濟因素相互交織、共同作用，構(gòu)成了區(qū)域人才集聚動力系統(tǒng)。（圖1）

圖1 區(qū)域人才集聚的動力系統(tǒng)及作用機制

通過對國內(nèi)外人才集聚形成、演化過程的考察與比較，可以發(fā)現(xiàn)政府指導在人才集聚的形成和發(fā)展過程中都存在并發(fā)揮一定程度的作用，按照發(fā)揮作用的方式與程度不同，可以大致分為兩類：一是市場主導型的人才集聚。這種類型的人才集聚地區(qū)一般具備較為完善的法律體系、人才激勵機制與風險投資機制等優(yōu)越的制度環(huán)境，并且多具有資源稟賦上的天然優(yōu)勢。因此，集聚的產(chǎn)生是自下而上的，政府的調(diào)節(jié)手段是間接引導性的，比如長三角地區(qū)，蘇南、浙北是我國非常重要的產(chǎn)業(yè)制造基地，而且這些產(chǎn)業(yè)中有相當多的臺資、外資。長三角地區(qū)的一體化在很大程度上是產(chǎn)業(yè)推動著，通過人才對集聚地優(yōu)勢的追逐自發(fā)形成；二是政府扶持型人才集聚模式。譬如韓國、印度、我國臺灣地區(qū)，通過適度改良政策變量，重塑適合人才集聚的環(huán)境，推動人才集聚的加速進行。這種人才集聚模式的國家或地區(qū)往往發(fā)展市場經(jīng)濟的歷史較短，對人才集聚的自發(fā)調(diào)節(jié)作用比較弱，單純依靠市場機制很難在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠條件實現(xiàn)一定規(guī)模的人才集聚，政府在人才集聚的形成與發(fā)展過程中發(fā)揮至關重要的作用。因此，集聚的產(chǎn)生是自上而下的，通過政府扶持與市場機制調(diào)節(jié)共同促成。

像河北省曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，現(xiàn)階段的人才聚集模式是政府扶持型人才聚集模式，即以政府行政力量為主導，通過規(guī)劃制定、政策出臺、人才環(huán)境改善作為驅(qū)動力，不斷提升重點產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的人才吸引力。

比如，唐山市研究制定了《曹妃甸新區(qū)2009～2020年人才資源發(fā)展規(guī)劃》，多批次引進兩院院士、高校和科研院所專家，先后為曹妃甸新區(qū)管委會及所屬企業(yè)組織多場招聘，對急需的緊缺中高級經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，開展獵頭服務等。

再如，渤海新區(qū)先后出臺《渤海新區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《渤海新區(qū)推進“十個一”工程建設“人才特區(qū)”的實施意見》、《關于引進高層次人才加快“人才特區(qū)”建設的辦法》、《關于聘請專家顧問加快柔性引進海內(nèi)外智力的實施意見》等系列文件，為高層次人才發(fā)放高額安家費，專家公寓免費居??；高層次人才創(chuàng)新型項目給予500～2000萬元扶持資金；給予國家級重點實驗室、工程技術研究中心分中心2，000萬元扶持資金……包括醫(yī)療社保、職稱晉級、股權分配、子女入學等一攬子政策，推動渤海新區(qū)引進人才的進程。

雖然這些區(qū)域的發(fā)展取得了一定成果，但與其當初所要實現(xiàn)的引領河北發(fā)展的戰(zhàn)略增長極的目標還有較大差距。

二、河北省曹妃甸等重點區(qū)域人才聚集的制約因素

（一）長期缺少頂層設計，造成外部阻礙。京津冀一體化在之前就一直在不斷推進中，比如前期和目前正在推進的交通基礎設施建設，已經(jīng)為區(qū)域一體化、上述功能的發(fā)揮奠定了一定的物質(zhì)基礎，但有些相關政策遲遲難以落地，主要源于跨區(qū)域的溝通難度較大。京津冀三省市之間由于行政壁壘仍然牢固，一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動。以天津濱海新區(qū)為例，天津濱海新區(qū)與曹妃甸新區(qū)兩者僅相隔38海里，對加速經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素需求極為相似，但濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)和國家重點打造的區(qū)域增長極，對資源和要素的集聚能力要遠高于曹妃甸新區(qū)，這也在一定程度上造成了曹妃甸產(chǎn)業(yè)集聚緩慢。再有，由于各地區(qū)是一個獨立的財政實體，在公共財政方面各自為政，地方政府在區(qū)域一體化的過程中面臨一個財政合作機制缺失的問題，尤其是河北省作為三極中較弱的一方，相同競爭下爭取到的資源有限，自身經(jīng)濟實力又不足。曹妃甸最終能否達到預期目標，在于國家是否能把它放到首都經(jīng)濟圈區(qū)域一體化戰(zhàn)略的一個合適的位置去做。因而要在財政補貼和財政政策上作出自己的努力，同時爭取中央給予一定的支持，在這個基礎上建立一體化的財政保障體系。

（二）人才集聚的外在動力因素缺失，導致機制發(fā)揮有限。

區(qū)域人才聚集的前提是要吸引各類組織進入?yún)^(qū)域內(nèi)發(fā)展。當區(qū)域內(nèi)聚集了大量相關企業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，那么對于某一類人才的需求會迅速增長，進而吸引大量有著同類特定知識技能的人才資源在這一區(qū)域聚集，形成人才的聚集?！氨F發(fā)展”的政策環(huán)境固然重要，但它僅是人才集聚的助動力。而吸引企業(yè)進入、人才不流失的重要因素實際是經(jīng)濟環(huán)境及生活環(huán)境，它們將直接影響區(qū)域?qū)σ氐募勰芰图坌Ч?。像曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)等，尤其是工業(yè)區(qū)在水、電、路、暖、氣、通訊等方面實現(xiàn)了從無到有，在基礎設施的配套性、便利性與成熟性上還遠不能和先進地區(qū)相比。從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)“落戶”，尤其是備受推崇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“落戶”是有自身偏好和限定條件的，它需要較高的城市發(fā)展水平和都市成熟度，需要良好的生態(tài)環(huán)境和高水準的民生設施環(huán)境，而絕不僅僅是“零地價”、“減稅讓利”所能吸引的。

三、加快河北省曹妃甸等重點區(qū)域人才聚集的路徑

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。京津冀產(chǎn)業(yè)體系互補性較強。北京在高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，已形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心功能在于政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心；天津制造業(yè)基礎雄厚，擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，主要應該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能；河北在基礎原材料產(chǎn)業(yè)方面占有重要地位，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢突出，現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）承擔生產(chǎn)研發(fā)功能。像曹妃甸新區(qū)的面積為1，900多平方公里，只發(fā)展有限的幾個行業(yè)或者幾個大企業(yè)，是不足以支撐整個經(jīng)濟體系的。因此，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套以及大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體在區(qū)域范圍內(nèi)基于產(chǎn)業(yè)鏈的功能空間布局及聯(lián)系來實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，而不應僅僅是抱著大港口、大鋼鐵、大化工、大電力的建設計劃。

（二）主動出擊，加速科技對接和科技成果轉(zhuǎn)化。京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)核心地帶，匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的14家國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是我國科技智力資源最密集的地區(qū)。制定和落實土地政策、教學科研人員戶口、對外交流等方面各項優(yōu)惠政策，支持三地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展關鍵技術研究，共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設實驗室、工程中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地等。吸引北京創(chuàng)新主體在河北建設科技孵化器、研發(fā)和制造基地、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，進而加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接合作。

（三）承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，發(fā)展中小型城市，推動產(chǎn)、城互動發(fā)展。把北京教育、醫(yī)療、社會保障的資源分流出來，以基礎設施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設、社會保障制度對接等為重點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的深度融合。當然，這些需要更高層面的決策和努力。河北省應重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境好、商務成本低、生活質(zhì)量優(yōu)的中小微型城市，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，來承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以城市建設為突破口，推動產(chǎn)城互動發(fā)展，打造城市綜合服務平臺。優(yōu)良的城市發(fā)展環(huán)境可以為產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的外部支撐。提升城市基礎服務功能，積極推進醫(yī)療、教育、住房等服務性基礎設施建設。加快通訊網(wǎng)絡等信息工程建設，不斷增強城市的吸納力和承載力。以工業(yè)區(qū)綜合服務區(qū)為中心，建設一批反映城市特色的高端中心商務區(qū)、金融服務區(qū)和文化教育功能區(qū)，增強對高層次人才的吸引力。提升城市生活的便捷度和舒適度，加快城市公共交通的建設，提高城市生態(tài)、生活質(zhì)量和生活品位，注重城市綠化，建設優(yōu)美的生活環(huán)境，形成宜居舒適的城市風格。

［1］高計香.京津冀區(qū)域人才集聚的動力機制研究［D］.河北工業(yè)大學，2010.

［2］張樨樨.國外人才集聚模式的類型分析［J］.改革與戰(zhàn)略，2010.7.

［3］梁林，劉兵.京津冀地區(qū)人才聚集機理及促進對策研究——以曹妃甸新區(qū)為例［J］.河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2014.3.