大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對策建議

□文/王 志

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·大連）

一、引言

大連市地處遼東半島最南端，是中國14個沿海開放城市之一，也是東北地區(qū)最大的港口城市和開發(fā)開放條件最好的地區(qū)。多年來，憑借著優(yōu)越的地理位置、港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大連經(jīng)濟快速發(fā)展，“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值以年均16.1%高速增長，2012年大連實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）7，002.8億元，位列東北三省城市第一名。盡管實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的快速持續(xù)增長，然而，大連作為老工業(yè)基地在長期計劃經(jīng)濟體制下所積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾日益突出：經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足，在經(jīng)濟發(fā)展模式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、完整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面都還存在很多問題，市場化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平也相對落后于其他東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。特別是，由于受到席卷全球的國際金融危機、人民幣升值、要素成本提高以及資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，大連目前這種以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不再具有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管近年來，中央政府也先后出臺了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文）及《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等旨在振興東北老工業(yè)基地的若干政策措施，然而，隨著政策效應(yīng)的陸續(xù)釋放完畢，大連的經(jīng)濟發(fā)展也進入瓶頸階段，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需進一步優(yōu)化、淡水資源嚴重不足、生態(tài)環(huán)境壓力較大、體制機制尚不完善、對外開放總體水平不高”等問題給大連經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，大連傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式面臨調(diào)整，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的緊迫性日趨強烈。

二、大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及現(xiàn)狀分析

大連是遼寧省最重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)及旅游城市，經(jīng)過多年發(fā)展，大連已經(jīng)擁有石化、船舶、現(xiàn)代裝備和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。與東北大多數(shù)城市不同的是，大連在擁有較好工業(yè)基礎(chǔ)的同時，也擁有極為出色的環(huán)境和港口優(yōu)勢，這就為大連的城市定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展模式提供了更多的選擇和可能。改革開放以來，大連的城市定位幾經(jīng)變化：建國后，鑒于大連在日俄統(tǒng)治時期所奠定的重化工基礎(chǔ)，中央把大連定位為重要的國防工業(yè)城市，延續(xù)了發(fā)展重化工業(yè)的路子，造船、化工、冶金和機械制造等重化產(chǎn)業(yè)在大連逐步發(fā)展起來；20世紀90年代，大連提出打造“北方香港”口號，將傳統(tǒng)重工業(yè)遷出市區(qū)，大力改善城市環(huán)境，積極引進扶持金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展；本世紀初起又提出“大大連”目標，重新重視工業(yè)，到2004年左右開始復(fù)興重化工業(yè)，除市區(qū)仍以中高端服務(wù)業(yè)為主外，“北三市”都在興建工業(yè)園區(qū)，長興島、花園口等新興產(chǎn)業(yè)基地，也均以重化工業(yè)牽頭。就這樣，大連又從曾經(jīng)的“花園城市”回歸到“重化工城市”。

表1 大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及現(xiàn)狀 （單位：億元，%）

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，如表1和圖1所示，2000以來，大連三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“第一和第三產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升的態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)的比重從2000年的9.5%下降至2012年的6.4%，第三產(chǎn)業(yè)的比重從2000年的44%下降至41.7%。與第一和第三產(chǎn)業(yè)占比下降不同的是，第二產(chǎn)業(yè)占比從2000年的46.56%上升至2012年的51.9%。可見，近年來第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增加值的貢獻程度逐步提升。同時，重工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，以2012年的數(shù)據(jù)為例，2012年大連實現(xiàn)工業(yè)增加值3，207.4億元，其中重工業(yè)2，055.1億元，占第二產(chǎn)業(yè)的比重高達64.1%。這說明，盡管近年來第二產(chǎn)業(yè)對大連經(jīng)濟增長的貢獻度有所提升，但大連第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不合理，重工業(yè)比重過大，高新技術(shù)和輕工業(yè)比重過低。（表 1、圖 1）

圖1 大連三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比 （單位：%）

三、大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級原因分析

“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”一詞最初是由布哈林在研究計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題時首先使用的，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟增長方式在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。對省市級的地區(qū)來說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升和支柱產(chǎn)業(yè)的替換。

通過上文的分析可知，本世紀以來，大連一直以重化工業(yè)作為發(fā)展重心和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，大連以重化工業(yè)作為發(fā)展重心有一定的歷史必然性，其重化工基礎(chǔ)既有日俄統(tǒng)治時期留下的痕跡，也有新中國成立后計劃經(jīng)濟體制下國家對于產(chǎn)業(yè)資源配置的需要。而且，多年來，作為大連的支柱產(chǎn)業(yè)，大連重化工業(yè)為遼寧和東北的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟體系的構(gòu)建，都做出了重大的歷史性貢獻，一直是大連經(jīng)濟的納稅大戶和就業(yè)大戶。然而，改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟體制對計劃經(jīng)濟體制的替代，以及節(jié)能減排和降低碳排放逐步達成國際共識，大連這種以資源、能源和低廉勞動力的巨大消耗為代價的粗放增長模式進入了一個艱難的掙扎期，以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的大連經(jīng)濟也遭遇到了一些挑戰(zhàn)：

首先，重化工業(yè)大多屬于資源、資金密集型產(chǎn)業(yè)，又具有高投入、高能耗、高污染的特點，對環(huán)保、資源及安全性要求極高。大連新增的大型投資項目大都是造船、機械和石油化工等高碳項目，污染和能耗都較高，給大連資源環(huán)境的承載力帶來較大挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，自大連經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向重化工業(yè)后，很多老百姓都抱怨原來引以為豪的優(yōu)美環(huán)境和宜人空氣已大不如前，外地的游客也突然發(fā)現(xiàn)印象中美麗的海濱城市已成追憶。特別是，2010年“7.16”中石油輸油管道爆炸導(dǎo)致原油泄漏事件，2011年福佳大化PX風(fēng)波等一系列接連不斷發(fā)生的石化事故，又給整個城市籠罩了一層濃重的陰影，也讓這個城市的重化工發(fā)展路徑備受質(zhì)疑和指責(zé)。

其次，我國的重化工業(yè)布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了嚴重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。在國家將“大力發(fā)展重化工業(yè)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略”的精神指導(dǎo)下，東部沿海各省市紛紛上馬大型重化項目，呈現(xiàn)出重化項目在東部沿海遍地開花的局面。當(dāng)然，重化工業(yè)向沿海布局，可以更加有效地利用資源、縮短運距、節(jié)省成本，是大勢所趨。但目前我國這種重化工業(yè)在整個沿海地帶“撒胡椒面”的現(xiàn)狀與國際上對重化項目“集中布局、集中治理”的原則背道而馳，不僅加劇了資源和環(huán)境的壓力，也勢必且已經(jīng)帶來嚴重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，項目的效益無法保證，前途堪憂。據(jù)悉，目前包括遼寧大連、天津、浙江乃至珠三角等很多省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都陸續(xù)向重化工業(yè)傾斜，與他們相比，大連現(xiàn)階段在重化工業(yè)的發(fā)展上并未顯現(xiàn)明顯優(yōu)勢。韓增林用偏離份額分析法分析了大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得出結(jié)論，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，即使是相對于遼寧省各市，大連第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不具備明顯優(yōu)勢。

最后，盡管大連的重化工業(yè)歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚，也擁有一些行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)，但長期以來，由于缺少技術(shù)創(chuàng)新，大連的重化工業(yè)還停留在“生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境代價大”的以要素推動發(fā)展的粗放型增長階段。甚至在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們在全球產(chǎn)業(yè)分工中，仍然處在一個中下游和中低端的位置，被迫承擔(dān)著發(fā)達國家和地區(qū)不愿做的工作，總體看來，行業(yè)競爭力差、產(chǎn)品的附加值低。

綜上所述，鑒于國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，結(jié)合大連自身的優(yōu)勢和特長，我們認為，目前仍以“重化工業(yè)”作為大連的發(fā)展重點和支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)顯得不合時宜。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比不斷增長，但這種增長不是無限制的。國際比較的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人均GDP達到4，000美元以后，服務(wù)業(yè)一般會加速發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，大多數(shù)發(fā)達國家的城市經(jīng)濟都經(jīng)歷了從以制造業(yè)為中心階段向以服務(wù)業(yè)為中心階段的轉(zhuǎn)換。在這個階段，金融、地產(chǎn)、專業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息通信傳媒與衛(wèi)生醫(yī)療等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，經(jīng)濟重心從制造業(yè)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工業(yè)增加值占GDP的比重開始下降。服務(wù)業(yè)具有低資源消耗、低環(huán)境污染和高產(chǎn)業(yè)帶動力特點，從20世紀80年代開始，世界經(jīng)濟開始向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重持續(xù)上升，目前在大多數(shù)發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重已經(jīng)達到70%～80%，成為絕對的經(jīng)濟主導(dǎo)。而大連服務(wù)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟總量的比重僅僅為41.7%（2012年數(shù)據(jù)），遠遠低于國際上公認的發(fā)達國家水平70%的標志性水平，也低于同期全國平均值44.6%。目前，大連已進入工業(yè)化的高級階段，2012年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）7，002.8億，人均GDP達到16，261美元，大連已經(jīng)處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的臨界點，服務(wù)業(yè)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)。可見，無論從需求角度還是供給角度，大連服務(wù)業(yè)都具備了加速發(fā)展的條件和必要性。我們認為，只有成功實現(xiàn)以重化工業(yè)為重心向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)大連經(jīng)濟的有質(zhì)量增長和可持續(xù)發(fā)展。

四、促進大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對策建議

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提升的目標。借助大連自身的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位港口優(yōu)勢，定位“北方香港”，重點發(fā)展包括“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計”等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)，加快推進以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以科技進步為引領(lǐng)的、高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由過去主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，生產(chǎn)要素利用效率低，資源環(huán)境代價大的粗放式增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）促進大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提升的具體對策

1、提高對外開放水平，積極爭取建立打造大連“自由貿(mào)易區(qū)”。要把大連打造成“北方香港”，其涵義是指把大連建成具有國際性城市功能，按照市場經(jīng)濟和國際慣例運作，科技水平較高，對內(nèi)對外輻射能力很強的現(xiàn)代化國際性城市。其中的一個重要步驟，就是要進一步提高大連的開放層次，實施更加開放的政策。而關(guān)鍵點或目標就在于制定類似香港“自由港”的關(guān)稅和金融政策及進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)資金、貨物和人員的全自由流動。然而，從目前狀況來說，短期完全實現(xiàn)這些還存在較大難度。因此，我們認為在現(xiàn)階段應(yīng)首先積極努力爭取建立打造大連“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，這是打造北方香港的第一步，而這在國內(nèi)已經(jīng)有了先例。

眾所周知，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)國務(wù)院正式批準，已于2013年9月29日10時正式掛牌開張。區(qū)域內(nèi)實行的優(yōu)惠政策涉及金融外匯、稅收、貿(mào)易監(jiān)管和物流等等，包括國家文化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等在內(nèi)的多個政府部門都出臺優(yōu)惠政策予以支持，此外還有很多方面的制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立不僅有利于探索中國對外開放的新路徑和新模式，培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，而且對于上海而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批推行，獲得機會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用，預(yù)估將給上海帶來十年紅利。

如果大連也可以獲批建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，對于提升大連對外開放水平，吸引更多外資及金融機構(gòu)來大連投資，吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，實現(xiàn)物流的集聚效應(yīng)，推進海上保險等航運服務(wù)業(yè)務(wù)在大連的培育和集中，解決大連國際航運中心建設(shè)中金融支持的問題，都將具有重要的促進作用。為此，現(xiàn)階段，大連應(yīng)積極申請爭取盡快建立大連“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，并為此做好相關(guān)的軟硬件準備。

2、重視人才在創(chuàng)新中的作用，提升城市自主創(chuàng)新能力。隨著科技革命的深入和全球化趨勢的不斷加快，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的主要驅(qū)動力。大連正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和城市化高速發(fā)展時期，只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，才能成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。具體的說，首先，加強人才的引進和開發(fā)。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目，建立高技能人才和實用型人才培養(yǎng)基地，并加快引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，使大連成為集聚創(chuàng)新人才的高地。同時，政府還應(yīng)建立健全適應(yīng)人才流動的人事、戶籍政策，完善對高層次人才的股權(quán)、期權(quán)激勵制度，營造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境；其次，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用，大力推進具有一流自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊、應(yīng)用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項目；第三，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟，盡快建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。此外，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。加快制定和完善財政、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的有利于促進自主創(chuàng)新的各項政策措施。進一步完善支持創(chuàng)新的投融資環(huán)境，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，出臺完善的知識產(chǎn)權(quán)法，營造保護自主知識產(chǎn)權(quán)的制度和法律環(huán)境。

3、加大財政支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

服務(wù)業(yè)高度發(fā)達與否是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟是否發(fā)達的重要標志，也是判斷一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理的關(guān)鍵指標。大連政府應(yīng)提供必要的資金支持和政策鼓勵，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策高地”，推進服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)快速、健康和有序發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重。具體地說，首先，積極培育市場，努力放寬服務(wù)市場的準入領(lǐng)域，積極鼓勵民營和外資參與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；其次，加強行業(yè)規(guī)范，重點強化知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場秩序，建立行業(yè)標準體系，完善監(jiān)管機制和加快征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；最后，實施資金扶持和資源保障等鼓勵性政策，建立高端服務(wù)業(yè)項目資助計劃，并用專項資金、配套資金和項目資金進行資助，同時實施減免所得稅、貸款貼息和住房補貼等優(yōu)惠政策。

4、結(jié)合自身優(yōu)勢培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標志著我國已把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)力量。大連要成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也必須結(jié)合自身優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，以形成大連經(jīng)濟新的增長點。例如，大連可以憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點及區(qū)位優(yōu)勢，著重推動諸如新能源、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)逐漸成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

此外，還應(yīng)加快推進政府轉(zhuǎn)型，強化政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務(wù)職能，構(gòu)建有利于向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。改進政府績效考核體系，建立符合科學(xué)發(fā)展的評價考核指標體系，以形成正確的評價導(dǎo)向，激勵和推動各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

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［4］發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研小組.關(guān)于發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［EB/OL］.求是理論網(wǎng)，2010.5.26.