民企參軍機遇與變革——客觀研判融合總體進程

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

民企參軍機遇與變革——客觀研判融合總體進程

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

多年來，軍政地各相關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的指示精神，主動推進部際協(xié)調(diào)，密集出臺政策法規(guī)，大膽實踐戰(zhàn)略合作，大力推行競爭采購，積極探索引民參軍，具有我軍特色的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展格局取得積極進展。同時，我們應(yīng)清醒地看到，把武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略立起來、深下去、落到底，是一個長期漸進的改革過程，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的?？傮w來看，目前我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展正處于由軍民結(jié)合向軍民融合初步過渡階段，融合范圍仍不夠?qū)挕哟蜗鄬^低、程度也比較淺，深化改革大有可為，亟須同心協(xié)力推進。

準(zhǔn)確判斷事物發(fā)展進程，是科學(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)。推動武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是一項宏大而復(fù)雜的國家戰(zhàn)略工程，是一項事關(guān)富國強軍的時代抉擇，任務(wù)極其艱巨，挑戰(zhàn)無處不在，困難超乎尋常，是擺在深化國防和軍隊建設(shè)改革面前不可回避的一場重大戰(zhàn)役。多年來，軍政地各相關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的指示精神，主動推進部際協(xié)調(diào)，密集出臺政策法規(guī)，大膽實踐戰(zhàn)略合作，大力推行競爭采購，積極探索引民參軍，具有我軍特色的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展格局取得積極進展。同時，我們應(yīng)清醒地看到，把武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略立起來、深下去、落到底，是一個長期漸進的改革過程，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的?？傮w來看，目前我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展正處于由軍民結(jié)合向軍民融合初步過渡階段，融合范圍仍不夠?qū)?、層次相對較低、程度也比較淺，深化改革大有可為，亟須同心協(xié)力推進。

（一）部際協(xié)調(diào)初步建立

目前，我軍武器裝備采購管理體制仍實施軍地分塊管理模式，武器裝備科研生產(chǎn)單位多頭管理、軍用民用技術(shù)發(fā)展各自為政，缺乏一體化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃，致使武器裝備科研生產(chǎn)在規(guī)劃、計劃、重大項目等方面缺乏統(tǒng)籌，造成了武器裝備建設(shè)資源分散難以形成合力、重復(fù)投入導(dǎo)致巨大浪費等等弊端。

2011年，為扭轉(zhuǎn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍政分離、各自為政的局面，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立了由國務(wù)院和軍隊多部門聯(lián)合組成的“軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組”，使武器裝備建設(shè)軍民融合頂層設(shè)計、裝備建設(shè)資源規(guī)劃、計劃等頂層設(shè)計實現(xiàn)宏觀層面上的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，為武器裝備建設(shè)軍民融合提供了新的發(fā)展機遇。

該部際協(xié)調(diào)小組旨在加強部際間和武器裝備科研生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一謀劃、同步協(xié)調(diào)，進而形成推動軍民融合深度發(fā)展的合力、作為統(tǒng)籌國防科技工業(yè)軍民融合工作的機構(gòu)，部際協(xié)調(diào)小組于每年年初召開會議，審議上一年度貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立軍民結(jié)合寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》相關(guān)工作的進展情況，專門研究解決當(dāng)前影響全局的痛楚矛盾和重難點問題。在傳達政策、部署戰(zhàn)略、共享信息、推廣經(jīng)驗、探討問題、研究對策、搭建平臺等等方面，部際協(xié)調(diào)小組都發(fā)揮了巨大作用。2013年，部際協(xié)調(diào)小組召開的第二次會議指出，要求在體制機制、引民參軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)化上求突破，從宏觀層面上提出了解決軍民結(jié)合、寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)方面問題的對策。2014年，第三次部際協(xié)調(diào)工作會議進一步加強了協(xié)調(diào)小組自身建設(shè)，強調(diào)在國家層面把涉及頂層的事情謀劃好，把跨部門、跨領(lǐng)域的事項協(xié)調(diào)好，統(tǒng)籌各方力量，狠抓任務(wù)落實，切實形成推進工作的強大合力。經(jīng)過兩年多的全面深入?yún)f(xié)作，軍地各部門在多部門、多領(lǐng)域等重大事項方面通力合作、密切協(xié)同，加強了武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的頂層統(tǒng)籌，在政策的聯(lián)運性、協(xié)同性上下功夫，已經(jīng)初步形成了縱向貫通、橫向兼容的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展部際協(xié)調(diào)管理體系。在部際協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、地方各級政府按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，為加強軍民結(jié)合、寓軍于民的改革研究論證工作協(xié)調(diào)，做好國防科技戰(zhàn)略規(guī)劃與國家重大發(fā)展規(guī)劃之間的銜接統(tǒng)一，為推動武器裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深入發(fā)展鋪設(shè)橋梁。

從長遠發(fā)展看，目前部際協(xié)調(diào)工作更像是權(quán)宜之計，武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組也只是臨時性的過渡機構(gòu)，武器裝備建設(shè)軍民融合究竟由誰主導(dǎo)，一直還沒有明確。2013年11月，黨的十八屆三中全會《公告》宣布中央將設(shè)立國家安全委員會。2014年1月，中央政治局研究決定，國家安全委員會由習(xí)近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名的中央國家安全委員會，并于4月召開了中央國家安全委員會第一次會議。國安委這一超級機構(gòu)的成立和運作，形成了安全決策與協(xié)調(diào)從國內(nèi)到國外、經(jīng)濟、軍事、政治跨部門以及跨黨政軍前所未有的打通[1]，顯示出黨中央在優(yōu)化頂層設(shè)計，加強黨政軍協(xié)作、破解體制機制等深層次問題上的堅強決心。武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是中央站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，著眼安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略問題，對國防和經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，具有突出的戰(zhàn)略全局性，是筑牢國家安全的基礎(chǔ)性工程。設(shè)立國家安全委員會，其實質(zhì)就是在國家安全利益層面確立統(tǒng)籌謀劃國防與經(jīng)濟發(fā)展的重要頂層機構(gòu)，消除武器裝備建設(shè)資源多頭管理、科研生產(chǎn)分段運行生產(chǎn)的弊端，提升跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的武器裝備建設(shè)軍民融合協(xié)同效率，乃至對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的確立必將產(chǎn)生積極深遠的影響。

（二）政策法規(guī)密集出臺

近幾年，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展得到了中央和國務(wù)院前所未有的重視，密集出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)。

1.軍方出臺的相關(guān)政策法規(guī)

在武器裝備采購領(lǐng)域，總裝備部聯(lián)合政府相關(guān)部門積極推動裝備采購制度、軍事代表制度、裝備價格工作、裝備保障體制四項改革，為提高裝備采購質(zhì)量與效益、促進國防工業(yè)體制改革、推動軍民融合深度發(fā)展提供相應(yīng)的制度規(guī)范。2009年，四總部下發(fā)了《裝備采購制度調(diào)整改革方案》和《全軍駐承制單位軍事代表制度調(diào)整改革方案》，按照“先試點、再推廣”的要求，2011-2012年，軍隊完成了海軍及總裝有關(guān)單位的試點工作、截止到目前，四總部先后下發(fā)了《深化裝備保障體制改革實施意見》《深化裝備保障體制改革試點總體方案》，文件部署實施改革試點任務(wù)，并計劃在“十三五”期間全面推廣。

2012年6月，總裝備部、國防科工局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，提出堅持積極鼓勵、正確引導(dǎo)、同等對待、確保安全的原則，大力推行競爭性采購，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，鼓勵民間（境內(nèi)）資本在《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（放開類）》框架下，進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持民間（境內(nèi)）資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制。

2013年6月總裝備部和國防科工局聯(lián)合出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理規(guī)則》，為承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企（事）業(yè)規(guī)范了退出程序和辦法。

2014年5月，為加快民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，總裝備部聯(lián)合國家國防科工局、國家保密局頒發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，對實施分類審查準(zhǔn)入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機制、改進質(zhì)量體系認證工作、逐步推進許可與承制資格的聯(lián)合審查、統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請受理點、規(guī)范保密資格認證等級審核工作、建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機制、取消各類收費制度8個方面提出相關(guān)改革措施。同時，會上解密發(fā)布《裝備科研條例》《裝備采購條例》等41項國家與軍隊發(fā)布的關(guān)于規(guī)范國防投資和裝備采購活動政策法規(guī)。

2014年7月，總裝備部發(fā)布了《競爭性裝備采購管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），與以往以通知形式傳達“競爭性裝備采購指導(dǎo)意見”不同，此次將競爭性裝備采購的有關(guān)要求明確為法規(guī)條文，具有嚴(yán)格的法律約束力?！兑?guī)定》明確規(guī)定了單一來源采購項目，在分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品具備開展競爭性采購條件時，應(yīng)當(dāng)開展競爭性采購；對于技術(shù)風(fēng)險可控、研制周期不長、裝備技術(shù)狀態(tài)和采購數(shù)量明確、規(guī)劃計劃和經(jīng)費落實、具備競爭條件的裝備采購項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況優(yōu)先開展預(yù)先研究與研制一體化，研制與購置一體化，購置與維修一體化，或者科研、購置、維修一體化競爭性采購。同時，《規(guī)定》明確了各級裝備管理部門的具體職責(zé)、競爭性采購項目與候選承制單位的確定辦法，規(guī)定了競爭性采購方案的實施過程和合同訂立與履行程序，明確了競爭保護的原則和方式以及承制單位詢問、質(zhì)疑和投訴的處理程序。

2.政府出臺的相關(guān)政策法規(guī)

為加強武器裝備軍民融合中的資產(chǎn)投資項目的政府監(jiān)管、強化財務(wù)與審計監(jiān)督，促進軍工項目管理水平的提高，國家有關(guān)部門頒發(fā)了一系列法規(guī)制度。2011年，國防科工局頒布了《國防科工局科研項目驗收工作準(zhǔn)則》。2012年，出臺了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息項目管理暫行辦法》《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《軍品配套科研項目管理實施細則》《國防科工局科研項目管理辦法》《國防科工局軍工項目財務(wù)決算審計管理辦法》等。2013年，頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定》《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收實施細則》，下發(fā)了《國防科工局關(guān)于補充完善軍工項目財務(wù)決算審計內(nèi)容的通知》。2014年6月，國家財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于軍品增值稅政策的通知》，對免稅軍品的范圍、免稅清單的形成、免稅政策的實施等進行了重新規(guī)范，從制度上確立了涉軍企事業(yè)單位免稅的主體地位，解決了民營企業(yè)銷售軍品沒有免稅政策依據(jù)的問題。這些政策法規(guī)為武器裝備建設(shè)軍民融合的深入發(fā)展提供了法律依據(jù)與制度保障。

為提升軍民技術(shù)共享水平，拓寬軍民信息溝通渠道，促進軍用技術(shù)與民用技術(shù)的互動發(fā)展，國家有關(guān)部門還于每年印發(fā)各種軍用技術(shù)推廣目錄和軍民兩用技術(shù)共享目錄。工業(yè)和信息化部印發(fā)了2012年度、2013年度的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，主要針對軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作，按重點推薦項目、推廣項目和參考項目等類型，收錄新材料、先進制造工藝、微電子與電子信息、光電機一體化、新能源與高效動力等領(lǐng)域的335項適用于軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)成果；印發(fā)了民用新材料領(lǐng)域（2011年）、軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域（2012年）的《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》以及《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄（2013年）》，主要結(jié)合軍民兩用技術(shù)特點，收錄民用新材料領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)115項以及高性能碳纖維、先進制造技術(shù)、電池電源及電子元器件等領(lǐng)域118項技術(shù)成果。

2014年4月3日，工信部組織制定并印發(fā)了《促進軍民融合式發(fā)展意見》，旨在完善融合機制、豐富融合方式、拓展融合范圍?！兑庖姟诽岢觯?020年要形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民用資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

（三）戰(zhàn)略合作明顯增多

近年來，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，國家政府、總裝備部、軍兵種、地方各級政府、軍工集團主動作為，因地制宜推進武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛開展了多種形式的合作。僅2013年，20多個省市軍民融合專項經(jīng)費規(guī)模已達10余億元，有相當(dāng)部分的專項經(jīng)費投入到了武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”發(fā)展。

1.依托高層論壇開展軍民融合理論交流

2012年7月，軍事科學(xué)院舉辦的“第三屆軍民融合發(fā)展論壇”，共有中央國家機關(guān)、有關(guān)省市、軍隊四總部、軍區(qū)和各軍兵種、軍地科研院所和企業(yè)集團100多位專家學(xué)者參加，圍繞軍民融合重點領(lǐng)域現(xiàn)實問題進行了探討與研究。

2013年9月，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和美國馬里蘭大學(xué)聯(lián)合主辦“軍民融合與科技創(chuàng)新國際研討會”，就軍民融合促進軍民雙向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移進行了研討。

2014年5月，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，以“引導(dǎo)民企參軍、服務(wù)裝備建設(shè)、推進軍民融合”為主題，為軍民信息交流和軍地供需搭建平臺。展會期間，共有116家民營企業(yè)參展，技術(shù)與產(chǎn)品涵蓋12個專業(yè)領(lǐng)域。軍地有關(guān)主管部門在展會上集中發(fā)布了關(guān)于簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的政策，并首次向外界發(fā)布了253項裝備采購需求。具備相應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)能力的民營企業(yè)可直接在展會的信息發(fā)布區(qū)登記名稱、產(chǎn)品和技術(shù)信息，填報合作意向，與軍隊主管部門形成互動。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國家科技部、財政部、工信部等國家有關(guān)部委，軍隊四總部、各軍兵種、軍工集團、軍地研究院所、各省國防工辦、工商聯(lián)、地方協(xié)會以及民營企業(yè)代表一萬一千多人參觀了展覽，展覽活動在更廣的范圍宣貫了武器裝備建設(shè)軍民融合的相關(guān)政策，促進了武器裝備供需雙方的交流互動，為潛在的、互補的戰(zhàn)略合作提供了商機。

截止到目前，全國范圍內(nèi)的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流等會議10余次；行業(yè)領(lǐng)域范圍的軍民兩用技術(shù)推介會、產(chǎn)品供需對接會共12次，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)初步呈現(xiàn)出多平臺交流、多渠道溝通的全民大融合發(fā)展態(tài)勢。

2.依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地開展多方互動合作

《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出要引導(dǎo)構(gòu)建軍民融合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（集群）為軍民融合式國防科技創(chuàng)新提供了要素基礎(chǔ)與制度保障，創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是新形勢下推動軍民深度融合的重要著力點。根據(jù)工信部網(wǎng)站資料顯示，截止到2014年1月國家已經(jīng)在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧、江蘇等地分5批認定了26個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批具有鮮明技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特色的軍民融合創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納了一大批高新技術(shù)企業(yè)入駐，發(fā)展高精尖軍民兩用技術(shù)，培育擴大了國防科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。按照規(guī)定，國家工業(yè)和信息化部對基地建設(shè)實施動態(tài)管理，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進科技成果承接轉(zhuǎn)化，推進民口企業(yè)參與國防軍工配套，為推動軍用和民用兩個領(lǐng)域間的技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了政策、制度和市場環(huán)境，基本形成了“官、產(chǎn)、學(xué)、研”多方協(xié)作機制，取得了巨大的軍事效益和經(jīng)濟效益。2013年度，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)投入強度持續(xù)加大，軍民融合步伐持續(xù)加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值持續(xù)保持著20%以上的增長，布局更加合理，示范效應(yīng)明顯。

近兩年，軍隊有關(guān)部門依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮主觀能動性，積極投入到地方政府主導(dǎo)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)中，并逐漸發(fā)展成為政府之外的第二支主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚力量，為武器裝備建設(shè)軍民融合式產(chǎn)業(yè)集聚增添了“軍事需求”要素，開創(chuàng)了軍民融合“軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研”多方協(xié)作模式。2012 年8月，海軍與北京市政府共同創(chuàng)建首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園——“藍鯨軍民融合創(chuàng)新園”，屬于“大興國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分。主導(dǎo)雙方的戰(zhàn)略合作以軍事需求為牽引、由軍隊和政府主導(dǎo)，共建共管，其宗旨是擔(dān)負頂層設(shè)計，供需對接、系統(tǒng)集成、科研創(chuàng)新以及推進成果轉(zhuǎn)化及綜合保障等職能的綜合性科研成果轉(zhuǎn)化實體。這一模式突破了以往由政府獨立創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的方式，標(biāo)志著武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)到軍隊和地方政府共同主導(dǎo)的新階段。2014年4月該園已經(jīng)開園投入使用，并組織進行了“軍民融合深度發(fā)展實踐成果展”，約有80余家民營高科技企業(yè)有意向入駐園區(qū)。

河北軍民融合暨國防工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成果展示洽談會現(xiàn)場

3.以核心軍工企業(yè)為中心建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

目前大多數(shù)的民營企業(yè)都是以系統(tǒng)配套商、材料供應(yīng)商等配角參與武器裝備科研生產(chǎn)，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位軍工企業(yè)與參與配套的民營企業(yè)組成了一個短期穩(wěn)定的合作聯(lián)盟，開展多方位、多角度的戰(zhàn)略合作。例如，中國電子科技集團720廠針對市場和用戶需求，創(chuàng)新裝備科研生產(chǎn)模式，引入戰(zhàn)略合作伙伴，支持“民參軍”，先后與成都泰格、上海柏飛、南京譽葆等民營企業(yè)，在雷達信號處理、部分微波關(guān)鍵組件、器件方面，開展廣泛的技術(shù)交流與合作，提升了武器裝備技術(shù)水平，縮短了研制周期。

此外，軍地雙方的戰(zhàn)略合作從武器裝備建設(shè)軍民融合拓展到了計量領(lǐng)域。2014年5月總裝備部與質(zhì)檢總局簽署《軍民融合計量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為推動軍地計量深度融合搭建了重要平臺，也為裝備領(lǐng)域軍民融合起到了示范效果，開辟了更大空間。

（四）競爭采購成效顯著

目前，軍隊和國家相關(guān)部門通過完善裝備采購制度、改進信息交互機制，營造了競爭主體多元化、競爭充分、陽光透明的采購環(huán)境，加快了武器裝備競爭性采購進程。

1.競爭采購加速推進

在采購制度改革方面，競爭性采購范圍逐漸由元器件、零部件向整機、主機發(fā)展，由購置階段向預(yù)研、型號研制和維修保障階段延伸。海軍率先進行了競爭性采購試點工作，在采購魚雷體內(nèi)測量航向速度的羅經(jīng)設(shè)備時，通過改進設(shè)計方案，最終使整個羅經(jīng)行業(yè)的價格降低了30%以上，同時技術(shù)性能有較大幅度提升?？傃b陸裝科訂部以軍事需求為牽引，針對裝備技術(shù)特點，大力開展分類、分階段和一體化競爭，研究制定或修訂了《陸裝科訂部邀請招標(biāo)工作程序》《陸裝科訂部競爭性談判工作程序》《型號研制競爭擇優(yōu)承研（制）單位管理辦法》等9項規(guī)章，將確定裝備承制單位的方式由傳統(tǒng)上的機關(guān)研究定點轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^競爭擇優(yōu)確定，新研項目70%以上都實施了競爭，購置項目采取競爭擇穩(wěn)定性確定的比例也逐步增加；對于單一來源采購裝備，還主動構(gòu)建競爭格局，打破行業(yè)壟斷，加大在分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品層次的競爭力度，逐步引入競爭機制。2012 年11月以來，共開展競爭擇優(yōu)34項，占全部競爭項目的85%，并且在某些項目中，擴大了參與競爭單位范圍。在承擔(dān)陸裝科訂部主要科研生產(chǎn)任務(wù)的500余家裝備承制單位中，民營企業(yè)已有136家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至目前，全軍集中采購裝備已經(jīng)由最初的4類擴大到13類，年度經(jīng)費100余億元；2013年，全軍實施競爭性采購項目2000余項，節(jié)約經(jīng)費5.2%。另據(jù)統(tǒng)計，去年20多個省市軍民融合專項經(jīng)費規(guī)模已達10余億元。

2.信息互動初步建立

在信息發(fā)布方面，隨著軍民融合加速發(fā)展以及市場經(jīng)濟不斷完善，大量國有非軍工企（事）業(yè)單位、民營企業(yè)不斷涌入武器裝備市場，為保障競爭采購的順利有效開展，信息的傳遞方向和傳遞范圍等方面都增加了新的較高要求。2013年12月，為推進軍民融合發(fā)展，進一步完善政府公共服務(wù)手段，有效暢通軍民間信息交流渠道，工信部和財政部組織建設(shè)的軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺正式啟動。該平臺由軍民技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運行監(jiān)測3個平臺和1個公共服務(wù)門戶網(wǎng)站構(gòu)成，其功能主要是：提供優(yōu)選先進、實用的信息，為用戶獲取并利用軍民技術(shù)產(chǎn)品等核心基礎(chǔ)資源提供便利渠道，促進成果共享和產(chǎn)業(yè)化；集中宣傳政策措施和經(jīng)驗做法，為基地和項目融資，為技術(shù)產(chǎn)品對接提供服務(wù)；綜合評價軍民結(jié)合發(fā)展態(tài)勢，為相關(guān)部門制定政策提供支撐。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺在處理政府和軍隊有關(guān)部門所需的信息時，采取規(guī)定的流程定向發(fā)布，對于公開類的信息，則通過門戶網(wǎng)站進行發(fā)布。

雖然在為民營企業(yè)提供“民參軍”政策咨詢，以及在發(fā)布軍民兩用技術(shù)推薦目錄等方面，平臺都發(fā)揮著重要的作用，但仍主要限于國防科技工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，以提供軍轉(zhuǎn)民技術(shù)信息服務(wù)為主。下一步，總裝備部將通過裝備采購網(wǎng)搭載全軍裝備采購信息服務(wù)中心，常態(tài)化地發(fā)布軍方采購信息；工信部通過軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺，常態(tài)化地發(fā)布軍用與民用優(yōu)勢技術(shù)信息，實現(xiàn)兩個平臺的對接，建立暢通的信息發(fā)布運行機制，進一步擴大軍品供求信息交流渠道，使民營企業(yè)未來能夠有的放矢地參與到武器裝備科研生產(chǎn)中，進而在更廣范圍、更深程度推動武器裝備競爭性采購發(fā)展。

（五）民企參軍進程加速

隨著軍民融合的加快推進，以及裝備采購制度改革的深化，民企參軍已不再受所有制所限，與國有軍工企業(yè)享有同等平等地位，一大批優(yōu)勢民營企業(yè)已承擔(dān)多項武器裝備科研生產(chǎn)重任。據(jù)統(tǒng)計，2013年年底具備裝備承制單位資格的企業(yè)總數(shù)為1800余家，非公有制企業(yè)占比已經(jīng)提升到1/3以上，在去年新增取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位中，非公有制企業(yè)占2/3。2014年，新增取得裝備承制單位資格認證的約有500多家民營企業(yè)，使目前具備裝備承制單位資格的企業(yè)總數(shù)達到2343家，其中民營企業(yè)879家。

2007年，全國工商聯(lián)就開始支持有實力的已參軍民營企業(yè)，成立了全國工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會。2012年該商會在民政部注冊后，成為首個民營軍工企業(yè)組成的全國性一級社團組織，承擔(dān)著帶領(lǐng)民企參與國防科技工業(yè)建設(shè)的職責(zé)。2013年年底，該商會的新增會員單位已經(jīng)超過1000家，掀起了民企參軍的熱潮。

2014年上半年，取得武器裝備承制單位資格并上市的公司數(shù)量激增，并且在武器裝備科研與生產(chǎn)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，某紅外技術(shù)研制民營企業(yè)是第一批獲得武器裝備生產(chǎn)許可和保密資質(zhì)的民營軍工上市企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)的70%-80%都是軍品項目，通過自籌資金只花了不到3年時間就研制出新型反坦克導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，幫助軍方降低了研制費用、縮短了新產(chǎn)品的研制周期。近5年來，中國電子科技集團共引入800多家民企參與900余項軍品科研生產(chǎn)配套任務(wù)，配套經(jīng)費近10億元，其中私營企業(yè)參與500余項軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，配套經(jīng)費達5億元，在推動軍民融合深度發(fā)展進程中取得了明顯效益。2011年，中國船舶重工集團公司與高技術(shù)民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展大約500項科技攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)了15個國家級課題。在“蛟龍”號研制過程中，吸引了50多家非公企業(yè)共同參與，圓滿完成了7000米級的海試任務(wù)。

注釋：

[1]環(huán)球時報社評：國家安全委員會需要全體愛國者支持，人民網(wǎng)，2014.01.26

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報告》2014）