九?。ㄊ校┓窒硗茝VPPP模式經(jīng)驗 如何讓城市建設“不差錢”？
2015-03-02 02:34:36汪玚
交通建設與管理 2015年17期
文 / 本刊記者 汪玚
九?。ㄊ校┓窒硗茝VPPP模式經(jīng)驗 如何讓城市建設“不差錢”？
文 / 本刊記者 汪玚
政府和社會資本合作（PPP）模式有多火？自2014年政府開始大力推廣PPP模式后，重慶市于8月率先推出PPP項目，此后各地“春筍”密集“發(fā)芽”。一年間，各方對PPP項目的具體數(shù)字和總投資額說法不一。國家發(fā)改委發(fā)布的PPP項目庫給出了官方數(shù)字：不到一年的時間里，地方已經(jīng)推出了1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。從項目庫里發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)推出PPP項目的河南等六省市數(shù)據(jù)并未納入其中，因此PPP項目數(shù)量和總投資額將超過上述數(shù)字。其中，安徽推出PPP項目數(shù)量居首，為127個。
內(nèi)蒙古自治區(qū)推介的PPP項目通過設定四大硬性條件，進行了“擇優(yōu)錄取”。值得一提的是，他們采取了“加減乘除法”來管理PPP項目，從206個到43個再到16個，項目管理日漸清晰。
改？當然！且看浪潮兒如何破冰
內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、重慶、四川、湖北、河南、河北、安徽九個?。ㄊ校┳鳛椤白咴诟母锍鳖^的人”，在推廣PPP模式過程中積累了那些經(jīng)驗？還面臨怎樣的現(xiàn)實問題？從政策到模式，如何真正破冰？……請跟隨記者一一數(shù)來。
內(nèi)蒙古：“加減乘除”巧管理
目前，內(nèi)蒙古共向社會推薦了43個適宜采用PPP模式的項目，總投資達731億元。申報財政部第二批PPP示范項目16個，總投資587億元。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳公共投資處伊德爾介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)推介的PPP項目通過設定四大硬性條件進行了“擇優(yōu)錄取”。值得一提的是，他們采取了“加減乘除法”來管理PPP項目，從206個到43個再到16個，項目管理日漸清晰。
潛在PPP項目的征集環(huán)節(jié)用“加法”。項目初期，初步方案尚未明確確定，一些規(guī)模大、收益期長的項目，基本都適用于PPP項目。從發(fā)揮公共投資處對重大項目管理的優(yōu)勢，首先對潛在的PPP項目進行整理。通過初步與區(qū)縣溝通，先建立了206個項目，確立了總投資資金在2210億元的基礎項目庫。
推介項目環(huán)節(jié)用“減法”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主要對接了43個總投資730億元的項目。減法主要體現(xiàn)在針對這些項目的前期準備情況和發(fā)展改革委的立項、投資人意向、前期基礎工作、環(huán)評、可研、財政承受能力、地方政府的態(tài)度，從200多個項目中篩選了43個項目。
項目的支持政策方面用“乘法”。有了項目，還需要相關的支持政策。為了PPP項目在內(nèi)蒙古順利推廣，專門設立了機構(gòu)、建立機制，進行相關項目的規(guī)劃。結(jié)合下一步基金和專項資金的支持情況，拿出了具體措施。
示范項目環(huán)節(jié)用“除法”。從目前社會資本參與度來看，在行業(yè)平均利潤率較高的領域，有些項目即便不推PPP模式，社會資本也很踴躍。一些政府購買服務的項目，也值得推廣PPP模式，可以平滑財政支出壓力，納入中期財政預算和規(guī)劃。
吉林：打破重點領域投資壟斷
“我這樣個體企業(yè)可以投資建設長春至白城鐵路擴能改造工程了！”吉林盛宏建筑公司總經(jīng)理劉剛在接受采訪時高興地說，“今年6月，吉林省政府出臺24號文件打破了以往行業(yè)壟斷和市場壁壘，為個體經(jīng)營搭起了重點投資領域跳板。”
吉林省推進PPP模式運行，打破了以往重點領域投資個體不可企及的局限。跟劉剛有著同樣期盼個體經(jīng)營實體不勝枚舉。如何營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等重點領域項目建設與國有投資項目享受同等政策待遇？
吉林省政府24號文件給出答案：“吉林省建立由各級政府負責、行業(yè)主管部門推動、相關部門參與的協(xié)調(diào)推進機制，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。在政府負有提供責任又適宜市場化運作的重點領域，積極推廣應用PPP模式，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。已建成項目可植入PPP模式，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務?！?/p>
*湖北僅發(fā)布老河口市數(shù)據(jù)根據(jù)國務院及各省發(fā)布的PPP項目庫整理
據(jù)了解，長春至西巴彥花鐵路、吉林市第六供水廠建設工程（一期）、國電吉林熱電廠熱源改造等工程，目前已列入國家規(guī)劃的政府和社會資本合作示范項目。從2015年起，吉林省、市、縣三級分別建立本級PPP項目庫。吉林省加強政策資金支持，各級財政部門研究建立財政補貼機制，鼓勵地方政府運用PPP模式改造存量政府債務項目，減輕政府公共財政舉債壓力，運用PPP模式化解存量債務。
對鼓勵社會資本參與的重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在同等條件下，通過投資補助、基金注入、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本項目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項目如期、高效投產(chǎn)運營。
寧夏：三座大橋讓夢想照進現(xiàn)實
用1億元撬動近20億元的項目建設資金，聽起來有點不可思議。
然而，銀川在全區(qū)率先大膽嘗試，突破了過去公路建設項目單一由政府投資的模式，采用PPP模式，即政府和社會資本合作模式建設兵溝黃河大橋、濱河黃河大橋等項目，讓這種不可思議成為了現(xiàn)實。
2013年，銀川接連開工建設三座黃河大橋，對于銀川而言，由政府單方面投資建設三座黃河大橋，這幾乎是不可能的任務，但溝通黃河東西兩岸、拓展城市發(fā)展空間的節(jié)奏卻不能停止。
去年6月開工建設的兵溝黃河大橋項目，工程概算19.98億元。
在這個項目中，銀川市政府拿出了一億元的資金，吸引社會資本1.5億元，注冊成立銀川交通投資有限公司，公司再通過市場化運作方式，以兵溝黃河大橋項目為依托，融資10億元，加上交通部、自治區(qū)相關部門的扶持資金，減輕了政府債務負擔，保證了項目建設資金充足。與此同時，政府授予投資公司20年的特許經(jīng)營權(quán)、服務區(qū)經(jīng)營權(quán)和收費公路的廣告權(quán)，公司由此獲得合理的投資回報。通過政府和社會資本合作模式，實現(xiàn)了合作各方的預期目標。
這樣靈活的融資模式，也同樣應用于另兩座黃河大橋的建設上。如永寧黃河大橋項目是中國鐵建十六局集團投資建設的項目，濱河黃河大橋則是吸納上海綠地控股投資公司投資建設。
“用少量政府資金撬動社會資本，參與基礎設施建設，不僅符合國務院對于地方政府進行PPP模式融資的要求，也符合科學使用財政資金的要求?！便y川市財政局局長雍輝說，由于資金、物力的及時到位和效率的提高，使得項目進度大大加快。同時，民間資本的進入讓工程質(zhì)量也有了保證，中國鐵建十六局集團項目負責人在接受媒體采訪時表示，對于公司本身參與的投資項目，建設過程更加“不敢有一點馬虎紕漏”。
三座黃河大橋建成后，將連接起寧東基地、濱河新區(qū)和內(nèi)蒙古上海廟工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，對推動銀川沿黃河區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用。而從融資概念上講，這三座大橋的投融資模式，也拓寬了銀川城市基礎設施建設的新模式。
重慶：以PPP模式推動海綿城市試點
2015年3月，重慶市兩江新區(qū)管委會發(fā)布《關于加快推進2015年PPP投融資模式改革試點項目前期工作》的通知，把海綿城市建設列為PPP（政府和社會資本合作）投融資模式改革試點項目。
將海綿城市試點與PPP模式融合，探索城市建設運營新的投融資渠道——如今，重慶兩江新區(qū)正在積極創(chuàng)新經(jīng)濟新常態(tài)下新區(qū)開發(fā)建設的投融資模式，推動形成國有資本與社會資本投資的良性互動。
此前，重慶市政府批準在18.67平方公里的兩江新區(qū)悅來新城開展海綿城市建設試點。作為國家首批“綠色生態(tài)示范城區(qū)”之一，兩江悅來新城近年在建設開發(fā)過程中，堅持順自然之勢而為，精心營造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統(tǒng)，山水生態(tài)空間占比接近一半，為區(qū)域水環(huán)境生態(tài)化調(diào)節(jié)打下了堅實基礎。針對海綿城市建設面積廣闊、項目眾多、投融資壓力大的實際情況，兩江新區(qū)緊緊圍繞財政部下發(fā)的一系列規(guī)范性文件，與國家開發(fā)銀行、西南證券公司等金融機構(gòu)，重慶大學、重慶市市政設計院等專業(yè)智庫，水務投資集團等行業(yè)龍頭單位一道，積極探索和實踐海綿城市建設與PPP模式有效結(jié)合的建設路徑，并針對重慶悅來新城生態(tài)城、智能城、會展城等多城共建的特點，創(chuàng)造性地提出并實踐了“多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設模式。
此外，兩江新區(qū)還啟動了港口建設的PPP模式。作為目前長江流域內(nèi)河規(guī)劃建設的最大的水、鐵、公聯(lián)運港，果園港計劃總投資約105億元。2015年2月，重慶港務物流集團與國投交通公司簽訂了投資43億元的合資合作項目協(xié)議。社會資本的進入，在較大程度上緩解了項目公司還本付息的資金壓力，也增強了項目在銀行的資信度。
今年，兩江新區(qū)還將擇優(yōu)選擇部分利于推廣復制的PPP項目吸引社會資本進入，努力探索出一條具有內(nèi)陸開放型新區(qū)特點的基礎設施建設投融資新路子。
四川：三領域邀民資進入
9月，四川省政府辦公廳印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，提出對政府與社會資本合作項目邊界做出科學界定、強化制度保障、創(chuàng)新金融服務模式等具體措施，并首次明確突出基礎設施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)等三大重點項目領域。社會資本投資占比原則上應達到51%以上。
民營資本進入壟斷領域?qū)@得“尚方寶劍”。《意見》明確，突出基礎設施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大重點項目領域，涵蓋了能源、交通、水利、市政公用、公共交通、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等13個類別，天然氣輸送管道及氣站、新能源汽車充電設施、收費公路、鐵路、機場、公共停車場、公共租賃住房等市場關注的項目都被納入其中。
足夠的回報才能激發(fā)社會資本參與愿意。為此，《意見》提出，對新建政府與社會資本合作項目，根據(jù)項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，可以合理選擇建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等多種運作方式。
同時，省級財政設立政府與社會資本合作專項資金，對全省示范項目給予融資成本補助，對市縣政府推廣政府與社會資本合作模式給予激勵獎補;設立政府與社會資本合作投資引導基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔保等多種方式參與項目建設。項目審批、項目用地等方面也將給予支持。
湖北：“一瓢”帶“一井”攪“一江”
8月，經(jīng)湖北省政府采購中心組織競爭性磋商，香溪長江公路大橋項目采用政府與社會資本合作方式(即PPP方式)，順利完成了合作人政府采購。通過多輪磋商談判，由武漢市市政建設集團有限公司、中鐵大橋局第七工程有限公司、武漢市市政路橋有限公司組成的聯(lián)合體在政府采購競爭中勝出，成為湖北首例PPP項目投資建設合作人。
香溪長江公路大橋項目政府采購的順利實施，為湖北在PPP模式下，通過引入市場競爭和約束機制，推廣政府購買服務，有效減輕政府財政資金壓力，深度調(diào)動社會資本拓寬城鎮(zhèn)化融資建設渠道，形成政府、市場、社會等多元化、可持續(xù)的資金參加公共產(chǎn)品投資和服務建設，全面提升政府公共服務水平，積累了有益的經(jīng)驗，也為全省后續(xù)PPP項目全面實施政府采購奠定了良好的基礎。
早在2015年1月27日，湖北省十二屆人大三次會議開幕，省長王國生作《政府工作報告》。報告指出，2015年湖北將確保完成投資2.9萬億元以上，重點投向基礎設施、城市地下管網(wǎng)改造等七大領域。
*湖北僅發(fā)布老河口市數(shù)據(jù)根據(jù)國務院及各省發(fā)布的PPP項目庫整理
如何才能加快推動PPP項目落地生效，真正達到用政府資金“一瓢水”,帶動銀行融資“一井水”,攪動民間資本“一江水”？
PPP模式成敗的關鍵在于“制度設計、論證科學、重諾履約”。在項目設計方面，要達到“利益共享、風險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保PPP項目社會效益和經(jīng)濟效益都是最高的，構(gòu)建有效的激勵約束機制，實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”。在風險分擔方面，政府和社會資本應該平等參與，強化契約精神，堅持風險分擔最優(yōu)原則，政府和社會資本誰對哪種風險更有控制力，誰就承擔相應的風險，雙方不過度轉(zhuǎn)移風險至合作方。因此，在PPP項目實施過程中，發(fā)起方和合作方均需經(jīng)過長期的、大量的、細致的前期論證準備。形象地說，就是雙方要經(jīng)歷一場馬拉松式“戀愛”，成就“白頭偕老”的美滿姻緣，而不是一時沖動完成一次邂逅式“閃婚”。
河南：把PPP作為長期事業(yè)扎實推進
234國道焦作至滎陽黃河公路大橋、107國道原陽至中牟(官渡)黃河公路大橋和堯(山)欒(川)西(峽)高速公路三個項目（簡稱“兩橋一路”）按照PPP模式推進，為全省重大交通基礎設施建設起到了較強的示范作用。也正是通過PPP項目運作，河南結(jié)束了全省普通公路近20年未建黃河大橋的歷史。
在全省推廣PPP模式的進程中，洛陽市表現(xiàn)十分搶眼：去年河南省首批確定的29個PPP示范項目中，洛陽有6個；首批落地簽約的8個PPP示范項目，洛陽占5個。
“對于PPP項目，政府不能盲目地一發(fā)標、一掛網(wǎng)、一發(fā)布就完了，而是要做很多具體的工作，包括對項目的識別、準備、采購、執(zhí)行，對社會投資方的選擇，以及合作過程中責任的劃分等都要有細致周全的考慮，只有這樣才能奠定后續(xù)成功的基礎?！?月9日，洛陽市財政局副局長熊文博在接受采訪時說。
在國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春看來，洛陽PPP項目成功經(jīng)驗之一就是政府工作做得非常扎實：“他們聘請了專業(yè)的第三方機構(gòu)，并嚴格按照財政部的操作指南，完成了項目的物有所值評價和財政可承受能力評價，這在我國目前已開展的PPP項目當中并不多見?！?/p>
哪些項目適用PPP模式？洛陽市PPP項目辦公室主任謝傳法認為，PPP項目選擇要注重需求性、可控性和示范性，“要選那些政府一直想要投資建設、已經(jīng)列入建設規(guī)劃，但苦于資金或管理不足，一直無法落地的項目?！?/p>
“PPP從機制上真正實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能。”洛陽市住建委市政科科長郭冰冰說，項目全程由社會資本主導運作，政府負責監(jiān)管與程序合規(guī)，各司其職，權(quán)責清晰，將政府從微觀事物中解脫出來，以更好地專注于發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管與公共服務職能；社會資本則充分發(fā)揮管理效率與技術創(chuàng)新能力，以獲取更大的投資收益和技術進步。
如今，洛陽市推廣和應用PPP模式的路子越走越扎實了。今年5月，省財政廳征集第二批省級PPP項目，洛陽又有10個項目進入推介庫。
河北：“美好聯(lián)姻”需精心打造
9月10日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項目如期與社會資本方正式簽約，項目25年經(jīng)營權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，成交價4.15億元；9月17日至18日，河北省財政廳召開全省政府和社會資本合作（PPP）模式重點項目督導會議。這次會議，也是對河北省PPP模式推廣工作的再督導、再部署。
“業(yè)界廣泛形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場婚禮，這個比喻也是非常形象的，是政府和私營部門基于雙方平等的基礎之上的長期合作?！?中國國際經(jīng)濟咨詢公司事業(yè)部副總裁周勤表示。
“美好聯(lián)姻”，需要政府的精心打造。2015年以來，河北省制訂了一系列文件，保障了PPP模式的規(guī)范運作，初步構(gòu)建了促進PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。有政策支撐，更要有“真金白銀”的支持。
通過采取“財政+金融”模式，河北省加快推進PPP模式推廣工作。一方面，省級財政預算安排了3億元的推廣專項資金。另外，還起草了《財政支持新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設政策建議》，明確拓寬融資渠道，發(fā)揮市場機制作用，對市縣新型城鎮(zhèn)化建設采用PPP模式的項目，以獎補形式予以支持，撬動更多社會資本和金融資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。
對于接下來如何推進PPP項目，除了要快，更要實；除了數(shù)量，更要質(zhì)量。
河北省財政廳高云霄強調(diào)，PPP項目合作期限并不是一年兩年，要特別注重運營監(jiān)管，切忌“虎頭蛇尾”，只關注項目何時上馬而忽視項目運營管理。要把運營全過程監(jiān)管貫穿始終，堅持不懈地抓下去，做到善始善終、慎始慎終，樹立長期管理的理念。杜絕“管幾年不干了，別人接手事不關己”的“二傳手”思想。
安徽：頭腦風暴形成立體氛圍
安徽省推進PPP的做法是通過“頭腦風暴”、城市試點，形成“立體式”氛圍：通過項目示范形成可復制、可推廣、可操作性模式，從點到面突破。具有代表性的池州污水廠網(wǎng)一體項目和安慶外環(huán)北路項目的成功實踐，無疑為安徽省乃至全國PPP的規(guī)范運作提供了重要經(jīng)驗。
項目如何落地，工作重心在基層。安徽省首批選擇積極性高、基礎條件較好的15個市縣作為綜合試點，要求每個試點市縣建立一套工作班子，出臺一個指導性文件，公布一批面向社會的基礎設施項目。同時，在給排水、垃圾處理、城市道路、污水處理及管網(wǎng)等行業(yè)選擇一批項目開展試點，力求試點一個項目，形成一類操作規(guī)范，為全行業(yè)提供可復制、可推廣、可操作性示范。
僅2014年10月，安徽省向社會推介的第一批城市基礎設施PPP試點項目就有74個，總投資約870億元。2014年年底，財政部公布的30個PPP示范項目中安徽占了4個。各城市紛紛加速推廣自己的項目，其中很多城市專程帶著項目到合肥、上海、深圳等城市推介。池州市污水廠網(wǎng)一體項目已于2015年1月1日按PPP模式運營管理；4月30日，馬鞍山市東部污水處理廠PPP項目開始運營；5月6日，安慶外環(huán)北路PPP項目簽約，6月6日項目正式動工。
改！難！前方仍有多座“大山”
“推廣運用PPP模式，不僅是一次微觀層面的‘操作方式升級’，更是一次宏觀層面的‘體制機制變革’。從我部第二批PPP示范項目評審情況看，包括交通領域在內(nèi)的各領域推廣運用PPP模式或多或少都存在落地難、不規(guī)范、名股實債、程序不匹配等問題?！?/p>
——財政部經(jīng)濟建設司副司長王小龍
自2014年以來，國務院印發(fā)了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，交通運輸部和財政部也聯(lián)合印發(fā)了《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》。
2015年5月，交通運輸部選擇了溧陽至寧德高速黃山至千島湖段等11個項目開展試點，財政部也召開了貫徹落實《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》的全國電視電話會議?！暗珡哪壳暗那闆r來看，試點工作進展總體還較為緩慢?！苯煌ㄟ\輸部副部長馮正霖在8月17日交通運輸部和財政部聯(lián)合組織召開的交通基礎設施政府與社會資本合作模式（PPP）推進工作調(diào)研座談會上如是說。
財政部經(jīng)濟建設司副司長王小龍認為，PPP不單單是一項制度上的創(chuàng)新，更是對工作者們的挑戰(zhàn)。而9省（市）的交通運輸管理者，也發(fā)出了PPP項目面臨審批流程不明確和審批事項多、投資回報率缺乏依據(jù)、PPP項目對社會資本吸引力不足、社會資本缺乏信心等問題的聲音。
項目審批流程不明確、審批事項多
盡管財政部、國家發(fā)改委出臺了一系列關于PPP的文件，但是有些要求不一樣，甚至存在著相互矛盾沖突和操作性不強的問題。同時由于行業(yè)屬性的差異，PPP項目具體實施需要切合行業(yè)實際特點。但由于缺乏適用于交通行業(yè)的PPP運作流程文件，PPP運作流程較為混亂，進而影響了PPP模式在交通行業(yè)的規(guī)范實施和可持續(xù)發(fā)展。
另外，采取PPP模式的項目需額外增加一些審批事項，如項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本招標采購等涉及有關財政等部門審批，此外還有市縣各級政府的參與，前期工作要件多、周期長，直接影響項目推進的速度和效率。三是交通運輸部車購稅資金批復與實施方案評審、投資人招標時序問題。
社會資本尚有疑慮
社會資本與政府合作開展PPP項目仍存在較大疑慮。一些社會資本考慮自身抵抗國家政策變化風險能力較差，通常不愿意承擔長期運營風險；有些社會資本對PPP模式本身存在疑慮、操作上缺乏信心，對政府信用較為憂慮，持等待觀望態(tài)度，甚至習慣于原有操作模式；也有些社會資本對未來收益信心不足，參與的積極性不高，導致項目投資人選擇的競爭性不強。
在王小龍看來，推廣PPP不僅僅是為了產(chǎn)生試點，更重要是在交通領域探索和試驗今后處理當前和長遠、處理需求和地方領導指示以及規(guī)范管理上，找到適合中國國情且最后既對得起子孫后代和后續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展模式。
西部地區(qū)公路項目吸引力不強
一些西部地區(qū)省份坦言，在公路交通基礎設施領域推進PPP模式存在很大困難。一是公路交通基礎設施項目投資大，西部地區(qū)公路收費效益較差，投資回收期較長，對社會資本投資吸引力不強；二是收費效益較好的公路項目已基本建成，后期新建的項目效益較差，從建設到運營期，都需要財政給予大量的補貼和擔保，因地方財政困難，難以滿足社會資本的投資回報需求；三是社會資本以獲取投資利潤為目的，對收費效益較差的項目以獲得工程施工總承包為主，對作為項目股東長期擁有、運營管理收費公路積極性不高，既使投資建設，也希望項目建成后由政府承諾回購。
合理回報率確定缺乏依據(jù)
現(xiàn)行國家政策允許給予社會資本合理回報率，但未明確合理回報率是多少。個別省份在制定PPP項目初步實施方案時，首先按省里對非經(jīng)營性項自融資成本不高于同期銀行貸款基準利率(5.4%)上浮30%的規(guī)定，測算出投資回報率為7.02%。但與溝通，部分企業(yè)尤其是中央企業(yè)認為此回報率仍較低，難以實現(xiàn)合作。中央企業(yè)認為可以接受的合理回報率為8%。同時，在開展財政承受能力論證時，財政部門要求提供社會資本合理回報率確定的依據(jù)。但由于目前沒有相應的支撐性文件，導致社會資本投資合理回報率水平無法明確。
認識和理解有待深化
一些同志對PPP模式認識不夠全面，推進動力不足，習慣于傳統(tǒng)的財政補助加銀行信貸、BT等舊有融資模式。一些同志對于PPP與過去BOT、BT和總承包之間關系的理解上把握不準，影響PPP項目推進。加之缺乏真正熟悉政策和業(yè)務的人才，缺乏PPP項目實際運作經(jīng)驗的人才，缺乏專門的培訓，操作能力相對不足，因此對PPP模式采取等待、觀望的態(tài)度。
成熟經(jīng)驗和運作模式不足
截至目前，適合基層推廣PPP的典型示范案例較少，成功案例主要還是來源于國外，對基層角度借鑒參考和執(zhí)行上產(chǎn)生很大考驗。此外，交通基礎設施領域開展PPP的成熟經(jīng)驗和運作模式不足，導致PPP模式運作效率不高。
“讓交通工作在更正確、更規(guī)范、更有效率的情況下推進?！?/h2>
前日，交通運輸部出臺了關于高速公路收費的總體情況，社會輿論反響較大。“局外人可能不是十分了解情況，但事實上，社會公眾對高速公路收費收益情況的認識和專業(yè)部門的認識差異是非常大的?！蓖跣↓埍硎荆皟商焖麉⑴c某西部省份交通部門研討會，被他們2030年公路網(wǎng)規(guī)劃驚出了一身冷汗——其規(guī)劃高速公路按照區(qū)域面積、人口分攤的里程數(shù)一項是世界排第一、一項是世界第二，而該省的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入情況均在全國排名20以后。
在王小龍看來，推廣PPP不僅僅是為了產(chǎn)生試點，更重要是在交通領域探索和試驗今后處理當前和長遠、處理需求和地方領導指示以及規(guī)范管理上，找到適合中國國情且最后既對得起子孫后代和后續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展模式。確實，這個問題涉及當前存在的許多現(xiàn)狀方面，但我們應該有相對的共識。不是簡單走形式的問題，對于交通行業(yè)它更不是簡單的流程，如何讓物有所值評價的執(zhí)行程序上更規(guī)范，在結(jié)果上更具有公信力，還是有很深的挖掘意義。
“下一步，我們將以項目能否真正落地為標準，適時再選擇一批項目，希望各地認真篩選項目，做好各項準備工作。希望交通行業(yè)和財政部門通力協(xié)作，努力探索，先行先試，攻堅克難，形成更多可復制、可推廣的案例，促進交通PPP模式在更多地方落地生根、開花結(jié)果。”馮正霖的話鏗鏘有力。
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