城鄉(xiāng)一元戶籍制度下的農(nóng)民工社會(huì)保障

◎劉倩

城鄉(xiāng)一元戶籍制度下的農(nóng)民工社會(huì)保障

◎劉倩

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于文化程度偏低、流動(dòng)性較強(qiáng)、戶籍制度限制等不利因素，我國農(nóng)民工不能較好的享受社會(huì)保障福利。該文探討了城鄉(xiāng)一元戶籍制度下農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，并給出了保障城鄉(xiāng)一元戶籍制度下農(nóng)民工社會(huì)福利的建議。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體制之內(nèi)，將有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革

長期以來我國一直實(shí)行“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了公民對(duì)于工作和居住地點(diǎn)的自由選擇，使農(nóng)民工群體身處社會(huì)保障體系之外，也使農(nóng)民工在就業(yè)、教育、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面享受不公正待遇。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。2014 年07月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出我國將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分， “農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的一元戶籍登記制度，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革給出農(nóng)民工公平享受社會(huì)保障帶來契機(jī)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)民工社會(huì)保障的問題

農(nóng)民工社會(huì)保障體系不完善。在2011年實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中，農(nóng)民工受身份限制，不能享受社會(huì)低保、生活救助、失業(yè)救助等社會(huì)保障福利，農(nóng)民工的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度也不完善。農(nóng)民工大都居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，生活條件和衛(wèi)生條件相對(duì)較差，易受疾病的困擾，然而農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)不健全，不能享受城市醫(yī)療保險(xiǎn)，疾病致貧經(jīng)常會(huì)使農(nóng)民工陷入生活困境。農(nóng)民工工作條件相對(duì)惡劣，容易工作中受傷，然而很多中小型企業(yè)不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，社會(huì)應(yīng)該建立強(qiáng)制參與工傷保險(xiǎn)的制度或措施，以便農(nóng)民工合理的權(quán)益得到保障。由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)于不同的城市和工作地點(diǎn)，不能長期穩(wěn)定的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而農(nóng)民工生活壓力較大，使他們經(jīng)常只能關(guān)注短期利益，不能關(guān)注自身的長遠(yuǎn)利益。應(yīng)該健全農(nóng)民工養(yǎng)老金的管理辦法，簡化農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，使得農(nóng)民工真正成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者。

農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)技能，這一情況決定了其在社會(huì)保障方面的弱勢地位。農(nóng)民工習(xí)慣了自給自足的鄉(xiāng)村生活，缺少專業(yè)技能和競爭意識(shí)，依靠熟人關(guān)系找關(guān)系來找工作，生活圈子相對(duì)較小，妨礙了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的訴求。由于身份原因，農(nóng)民工普遍缺失社會(huì)保障意識(shí)，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較低。農(nóng)民工關(guān)注的焦點(diǎn)是工資，埋頭苦干多掙錢是他們的唯一目標(biāo)。工作和收入不穩(wěn)定，因此不敢爭取住房公積金、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)益。

農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺少有效監(jiān)察和執(zhí)法。有效的保障監(jiān)察和執(zhí)法是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益得到保障的主要措辭。雖然農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定明確指出，用工單位應(yīng)按時(shí)和足量的為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是很多用人單位，特別是中小型企業(yè)，經(jīng)常是少交或不交農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我國仍然缺少監(jiān)察和約束農(nóng)民工參與社會(huì)保障的有效機(jī)制，缺失農(nóng)民工參加社保切實(shí)可行的措施，造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管出現(xiàn)真空，導(dǎo)致大量農(nóng)民工不能享受社保保險(xiǎn)福利。

城鄉(xiāng)一元戶籍制度下農(nóng)民工社會(huì)保障的建議

城鄉(xiāng)一元戶籍改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施，居民戶口取代了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口，這將逐步消除“農(nóng)業(yè)”戶口對(duì)農(nóng)民工的不利影響，消除了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的身份限制。在城鄉(xiāng)一元戶籍制度下，我國應(yīng)該建立農(nóng)民工社會(huì)保障規(guī)章制度，完善農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)察與執(zhí)法規(guī)章制度，切實(shí)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

農(nóng)民工長期在城市工作，而新農(nóng)合醫(yī)療具有地域限制，給農(nóng)民工城市就醫(yī)帶來不便。因此，社會(huì)應(yīng)該擴(kuò)寬社會(huì)醫(yī)療基金的籌資方式，國家、用人單位和個(gè)人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)比例的責(zé)任，使農(nóng)民工可以在城市里享受醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，由于農(nóng)民工的身份受限制，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)福利。城鄉(xiāng)一元戶籍制度下，建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然具有較大的難度，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比較較高，增加了用人單位的用人成本。針對(duì)這一問題，我國應(yīng)該建立統(tǒng)一的社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把社會(huì)保障的相關(guān)工作統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和安排，有利于消除農(nóng)民工自身的一些缺陷；應(yīng)建立適用于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且合理的確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的承擔(dān)比例。

農(nóng)民工長期背井離鄉(xiāng)，生活和工作缺乏歸屬感和安全感，遇到困難和疾病容易陷入絕境。在城鄉(xiāng)一元戶籍制度下，我國應(yīng)該逐步建立并完善適用于農(nóng)民工的社會(huì)救助機(jī)制。建立急救助基金，由于當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急救助，給予暫時(shí)失業(yè)、生病、生活困難的農(nóng)民工相當(dāng)于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的工資和物資。由于我國針對(duì)農(nóng)民工的法律援助制度不夠健全，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不能很好的保護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)民工法律援助制度，組織律師志愿者為農(nóng)民工提高法律咨詢和法律援助服務(wù)，這不但可以保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且可以規(guī)范農(nóng)民工的行為，消除社會(huì)的不安全隱患。

農(nóng)民工群體是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，而農(nóng)民工不能享受公平的社會(huì)保障，這不利于我國全面建成小康社會(huì)。該文分析了城鄉(xiāng)一元戶籍制度下農(nóng)民工社會(huì)保障的問題，給出了城鄉(xiāng)一元戶籍制度下建立農(nóng)民工社會(huì)保障的建議。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有利于保證和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位：華北水利水電大學(xué)軟件學(xué)院)