城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村弱勢群體的開發(fā)與管理

◎?qū)O明喆

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村弱勢群體的開發(fā)與管理

◎?qū)O明喆

隨著我國“新農(nóng)村建設(shè)”政策的不斷實(shí)施，城鄉(xiāng)之間的差異也變得越來越小，但是在這個(gè)過程中，一個(gè)較為突出的問題顯現(xiàn)出來，即農(nóng)村中一些弱勢群體的相關(guān)利益保護(hù)工作出現(xiàn)了缺失，這引起各極政府的高度重視。

農(nóng)村弱勢群體出現(xiàn)的成因

建國以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及上世紀(jì)80年代開始改革開放，造成了一些地區(qū)社會(huì)資源和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使我國城鄉(xiāng)之間的差異逐步拉大，一些農(nóng)民為了改善生活環(huán)境，紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，“農(nóng)民工”為城市建設(shè)付出了巨大的貢獻(xiàn)的同時(shí)，以留守的老人、婦女和兒童為主的“留守族”也隨即產(chǎn)生，他們的生產(chǎn)、生活能力有限，弱勢特點(diǎn)日益突出。

農(nóng)村弱勢群體的生活現(xiàn)狀

客觀地講，從物質(zhì)場面上來說，目前農(nóng)村的弱勢群體的生活現(xiàn)狀，相比之于上世紀(jì)有了很大的改觀。但是，從精神層面上來說，他們卻處于一個(gè)嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)，突出表現(xiàn)在隔代教育的缺失和家族環(huán)境的不完整上。甚至可以說，在某種程度上，農(nóng)村弱勢群體在精神層面的匱乏，要比物質(zhì)層面的匱乏所帶來的影響更為深遠(yuǎn)。根據(jù)教育部2015年7月30日的2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。西南一些勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，“留守兒童”比例更大，且數(shù)量有增加之勢。另外，有相關(guān)媒體調(diào)查也顯示，在未成年人犯罪的比例上，留守兒童犯罪率要遠(yuǎn)高于一般的未成年人。除卻留守兒童的問題，留守老人的精神關(guān)愛缺失和留守婦女的侵害等問題也是相當(dāng)突出的。

農(nóng)村弱勢群體的開發(fā)措施

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入力度。農(nóng)村弱勢群體的最大薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)村的留守兒童身上。解決好留守兒童的教育問題，對于遏制農(nóng)村弱勢群體層面將起到至關(guān)重要的制約作用。拓寬辦學(xué)道路，吸納一些社會(huì)力量參與并開展相關(guān)的工作，不僅可以補(bǔ)充政府教育資源的不足，對均衡社會(huì)力量的發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，主要目的就是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差異，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是縮短城鄉(xiāng)差異的最直接辦法。例如，可以依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢開展農(nóng)村“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，既可以解決農(nóng)業(yè)就地“就業(yè)”問題，也可以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

借勢開展土地流轉(zhuǎn)工作。中央政府實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，是基于充分的論證和試點(diǎn)運(yùn)行之后，才提出的具體方案，對于農(nóng)村弱勢群體而言，將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅使基本生活得到了保障，還可以有大量的閑置時(shí)間來開展二、三產(chǎn)業(yè)的工作，在一定程度上不僅增加農(nóng)民的實(shí)際收益，也可以進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

農(nóng)村弱勢群體的管理措施

促使弱勢群體建立自信心。對于農(nóng)村的弱勢群體而言，普遍著自卑心理過重的問題。如果長期背負(fù)著這個(gè)思想包袱，無論對于改善弱勢群體的生活狀態(tài)采取何種措施，都可能是一紙空談。只有從根本上解決了弱勢群體的自卑心態(tài)，使其自信、樂觀地面對生活，面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的變化，才能徹底地讓農(nóng)民完成自我轉(zhuǎn)型。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作。當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作中，很多地方片面地認(rèn)為只要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和“新農(nóng)合”建設(shè)就可以了，而忽視了農(nóng)村的未成年人以及婦女的相關(guān)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作。只有將這些體系納入到同一個(gè)平臺(tái)之內(nèi)，才能算是一個(gè)相對完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的安定與和諧。

構(gòu)建平衡的社會(huì)資源分配機(jī)制。社會(huì)資源分配不均衡的問題在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重，甚至還引發(fā)一些社會(huì)問題“并發(fā)癥”，如集體上訪、群體事件等。根據(jù)山東省社科院聯(lián)合山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省民政廳等部門聯(lián)合做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在魯南地區(qū)，由于社會(huì)資源分配機(jī)制的不健全而導(dǎo)致的上訪和群體性事件的發(fā)生，要比膠東地區(qū)明顯高了很多。這在一定程度上說明了構(gòu)建平衡的社會(huì)資源分配機(jī)制的重要性和緊迫性。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的不斷深入，如果這種局面不能夠得到改善的話，那么其實(shí)對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)工作也會(huì)帶來影響。因?yàn)殡S著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，其中必然會(huì)涉及更多的社會(huì)資源分配行為的發(fā)生。

健全農(nóng)村弱勢群體的依法保障體系。就全國而言，針對農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益保障工作仍然存在著無法可依的局面。對于這種法理上的缺失，并不能簡單地將問題歸結(jié)于法制不健全，許多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄也是造成這種局面的客觀因素之一。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)在物質(zhì)文化得到統(tǒng)一的同時(shí)，更應(yīng)該在依法、用法上面從思想上達(dá)到統(tǒng)一的高度，這樣才是建立社會(huì)主義法治社會(huì)的最真實(shí)表述，才是落實(shí)黨的十八大提出的“依法治國”理念的最恰當(dāng)?shù)脑忈尅渭兊乜科辗ㄐ麄鞔嬖谝欢ǖ木窒扌?，單純地靠在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者日期開展法律援助工作也存在一定的片面性，針對我國的實(shí)際情況，對農(nóng)村弱勢群體開展法律援助工作，應(yīng)該是一項(xiàng)長期且持續(xù)的工作。只有將這個(gè)問題解決好，才能讓農(nóng)民在實(shí)際生活中規(guī)避一些法律風(fēng)險(xiǎn)問題，才能切實(shí)的以法律、法理的形式對農(nóng)民的切身利益進(jìn)行全方位的保障。

當(dāng)前，有些社會(huì)學(xué)家將農(nóng)村弱勢群體的開發(fā)與管理視為社會(huì)學(xué)問題，但是筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗，農(nóng)村弱勢群體的形成和長期存在是一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力資源開發(fā)、教育等層面的共性問題。只有理清了相關(guān)的源頭之后，社會(huì)各界才能基于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，將農(nóng)村弱勢群體的開發(fā)與管理工作落實(shí)到實(shí)處。因?yàn)榫湍壳暗那闆r而言，如果在短時(shí)間內(nèi)徹底完全解決我國的農(nóng)村弱勢群體存在問題并不現(xiàn)實(shí)，但是如果通過擦去上述的措施來在一定程度上改變農(nóng)村弱勢群體的生存和精神狀態(tài)還是有很大的可操作性的。這也是各級各部門踐行社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展觀、落實(shí)黨的十八大及十大屆三中、四中全會(huì)精神的最直接體現(xiàn)。

（作者單位：威海市文登區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）