我們都有一個“家”——遼寧省強力推進村級組織活動場所建設(shè)

□策劃／劉忠才吳中平□編輯／高文生李勝基

我們都有一個“家”——遼寧省強力推進村級組織活動場所建設(shè)

墻白窗亮的房屋裝飾一新，干凈整潔的院落綠意盎然，旗桿上鮮紅的國旗迎風飄揚，前來辦事、參加活動的黨員群眾個個喜笑顏開……這就是遍布遼寧的新改擴建村級組織活動場所給人留下的印象。不少黨員感慨道：“過去，黨員活動、開會只能‘雨天支書家，晴天大樹下’，如今有了這么好的村部，黨員們有了家的感覺！這個‘家’，不但是全村人的議事中心、綜治中心，還是村民致富的信息中心、培訓中心，更是村里男女老少都愛去的便民中心、文體中心！”

近年來，遼寧省各級黨委、政府把加強村級組織活動場所建設(shè)作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，強化村級黨組織政治功能、提升服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)性工作，先后分三輪投入資金11.5億元，實施村級組織活動場所建設(shè)和改造升級工作，共新建和改擴建村級活動場所7155個，占全省行政村總數(shù)的63.3%，農(nóng)村基層組織場所陣地得到了空前的鞏固，村級組織服務(wù)群眾能力得到進一步提升。

場所陣地建設(shè)擺上重要日程

——搞好總體規(guī)劃。遼寧省委專門召開常委會議，專題研究村級組織活動場所建設(shè)工作，省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》，提出總體規(guī)劃，重點解決一批村級組織無活動場所問題，修繕改造一批危舊老化的村級組織活動場所，充實完善一批缺乏必要設(shè)施、功能不健全的村級組織活動場所，使全省村級組織活動場所總體上達到“基礎(chǔ)設(shè)施完備、工作制度規(guī)范、服務(wù)功能健全、活動開展有序”的目標。第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，省委常委會又把村級組織活動場所建設(shè)列為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點項目，提出從2014年開始，再進行一輪基層組織活動場所達標升級工作，用3—5年時間，把村級組織活動場所普遍建成面積不小于200平方米、文

化活動廣場不小于1000平方米的綜合服務(wù)陣地。各級黨委、政府嚴格落實省委組織部提出的“服務(wù)群眾場所盡可能大、辦公場所盡可能小”要求，科學規(guī)劃建設(shè)，抓好組織實施。沈陽、大連、撫順、朝陽等市都提出了村級組織活動場所建設(shè)三年規(guī)劃。大連市委計劃按照500平方米、投資75萬元標準建設(shè)304個活動場所。撫順市計劃投入3億元，用三年時間對全市615個原有活動場所進行全面改造升級。

——落實領(lǐng)導責任。省委把場所建設(shè)任務(wù)納入各級黨委書記抓基層黨建工作的硬任務(wù)，要求市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記在“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”中，把抓場所陣地建設(shè)工作及任務(wù)完成情況列為重點內(nèi)容。各市黨政主要領(lǐng)導多次開會研究部署場所建設(shè)工作，組織部門負責牽頭抓總，市直有關(guān)部門協(xié)同配合；各縣（市、區(qū)）普遍成立書記任組長，組織、發(fā)改、財政、民政、國土等部門為成員的領(lǐng)導機構(gòu)，形成了齊抓共管、協(xié)同推進場所建設(shè)的工作機制。撫順市把場所建設(shè)作為

□策劃／劉忠才吳中平
□編輯／高文生李勝基

“一把手”工程，市委書記王桂芬多次協(xié)調(diào)各縣區(qū)委和市直有關(guān)部門強力推進場所建設(shè)。葫蘆島市委書記孫兆林主持召開常委會專門研究場所建設(shè)問題，市委還與各縣（市、區(qū)）委書記專項簽訂場所建設(shè)責任狀。瓦房店市把場所建設(shè)列為教育實踐活動整改的“一號”工程，每位市委常委班子成員都擔負包保責任。凌海市19名縣級領(lǐng)導干部包保19個場所建設(shè)項目，采取一包到底、建成脫鉤的方式，幫助解決資金、土地等困難。

——加強督促檢查。省委組織部采取半月調(diào)度、月度通報、不定期抽查的方式，督促指導建設(shè)工作。對建設(shè)進度滯后的地區(qū)，直接將情況通報寄送市委書記和市委組織部。省委還建立了約談制度、暗訪反饋制度、督查通報制度等各項措施，層層傳導壓力，各地在中央和省委確定的三輪3508個村級組織活動場所建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，又自籌資金增加建設(shè)了3647個。省、市、縣（市、區(qū)）普遍建立村級組織活動場所建設(shè)工作臺賬，逐一落實建設(shè)標準、數(shù)量、時限和工作責任，實行項目建設(shè)銷號制度，確保不留死角。2014年，全省列入省級計劃的建設(shè)項目為486個，但各市實際建設(shè)達到1360個，其中遼陽市在年初列入省計劃36個的基礎(chǔ)上，在建設(shè)過程中又把155個場所改擴建項目列入市計劃。朝陽市上半年在啟動110個場所建設(shè)項目的同時，下半年又新增29個建設(shè)項目。

法庫縣秀水河子鎮(zhèn)大覺堡村村干部與村民共同為新建村部貼對聯(lián)

多方籌措村級場所陣地建設(shè)資金

——市縣財政先期投入。全省堅持以市縣財政投入為主渠道，黨費投入為補充。各地積極克服經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入下滑等困難，把場所建設(shè)資金納入財政預算，僅2014年全省各地就先后籌集資金3.4億元，及時撥付基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證場所建設(shè)項目前期規(guī)劃和工程啟動，引導和激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展場所建設(shè)的積極性和主動性。沈陽市在前兩年投入1.7億元建設(shè)496個場所的基礎(chǔ)上，去年又投入4486萬元，建成99個面積在300平方米以上的村部和1500平方米的文體活動廣場，全市村級組織活動場所已全部達標升級。撫順市、縣兩級財政2014年安排1.3億元，全市323個建設(shè)項目在7月份全面動工。

——省級財政專項補貼。省委組織部積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳等部門，把村級場所建設(shè)列為重點支持項目，納入省本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，爭取省財政專項資金1.43億元，對3492個納入省本級建設(shè)項目的場所，經(jīng)驗收合格后進行專項補助。同時，積極爭取省直農(nóng)業(yè)、建設(shè)、文化、體育、廣電、供銷等部門支持，把場所陣地作為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)重點和興邊富民工程的重點，整合各方資源投向基層，幫助解決場所建設(shè)中文化娛樂、體育設(shè)施、電化教育、農(nóng)資超市等配套問題。

——鄉(xiāng)村自主籌措資金。按照不產(chǎn)生新的村級債務(wù)、不增加農(nóng)民負擔原則，鼓勵經(jīng)濟條件好、集體收入多的村，在上級資金支持基礎(chǔ)上，采取舊村部置換、村集體投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補貼等方式，共籌集資金1.5億元，建設(shè)標準更高、設(shè)施更全、條件更好的新場所。大連市2014年在場所建設(shè)上堅持項目建設(shè)規(guī)模與村情民意相結(jié)合、與農(nóng)村長遠發(fā)展相結(jié)合原則，在市、縣財政投入5090萬元的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自籌3191萬元，建成95個面積500平方米的村級組織活動場所。

——爭取社會各界幫扶。各縣（市、區(qū)）國土、規(guī)劃、建設(shè)部門特事特辦，縮短審核時間，減免相關(guān)立項、審批、評估等費用。一些縣區(qū)還采取包點領(lǐng)導干部幫扶、駐村包扶單位聯(lián)建、爭取國家專項資金、開展社會募集等方式多渠道籌集資金。丹東市爭取國家發(fā)改委興邊富民專項資金1000萬元，用于本市沿邊縣（市）48個場所建設(shè)。義縣稍戶營子鎮(zhèn)五臺溝村爭取駐村包扶單位——省海洋與漁業(yè)廳投入18萬元資金，翻新改造230平方米場所和1000平方米活動廣場。黑山縣太和鎮(zhèn)勝利村爭取到當年下鄉(xiāng)的老知青、一名知名企業(yè)家的支持，投入資金70萬元，建設(shè)400平方米設(shè)施齊全的村部和3000平方米的文化活動廣場。

全面完成活動場所建設(shè)任務(wù)

——科學規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃選址上，注重將場所建在交通便利、人員相對集中、方便群眾活動的地方，具體選址符合鎮(zhèn)村建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)過規(guī)劃和國土部門實地勘測、審批，做到手續(xù)證照齊全，不違反國家土地和規(guī)劃政策；在功能設(shè)計上，突出便民服務(wù)主題，基本包括室外文體廣場、綜合活動室、為民服務(wù)代辦室、警務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解室、“兩代表一委員”工作室和辦公室；在建設(shè)規(guī)模上，堅持因村制宜，在確保新建場所在200平方米的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況和村屯規(guī)模，適度擴大建筑面積，滿足今后長遠發(fā)展需要。撫順市本著“服務(wù)功能最優(yōu)化、服務(wù)空間最大化、辦公場所最小化”原則，統(tǒng)一設(shè)計室內(nèi)格局和外觀形象，使深紅色墻面、鑲嵌紅五星、飄揚國旗的村部成為最顯著標志；普蘭店市在設(shè)計“一場五室”的基礎(chǔ)上，又增加圖書閱覽室、資料檔案室、衛(wèi)生計生室、體育健身室，使村部成為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的整體集合；昌圖縣統(tǒng)一對活動場所進行規(guī)劃設(shè)計，制定2種規(guī)格的建設(shè)方案和建筑圖紙，力求新建場所達到統(tǒng)一標準、模式。

——強化施工管理。各地著重加強工程管理、質(zhì)量管理和資金管理，普遍實行建設(shè)項目招投標制和施工監(jiān)理制，保證有資質(zhì)的單位承接建設(shè)和監(jiān)理任務(wù)；縣鄉(xiāng)城建部門成立質(zhì)量安全監(jiān)督組，不定期到施工現(xiàn)場監(jiān)管工程質(zhì)量和進度；各村“兩委”成員和村民代表組成監(jiān)督小組，對工程項目實行全程監(jiān)督。

縣級審計、財政部門加強對建設(shè)資金監(jiān)管工作，保證?？顚Ｓ?，避免截留、擠占和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。盤錦市堅持項目監(jiān)理和施工企業(yè)同步入場，城建質(zhì)量監(jiān)督部門定期巡查，確保全程實時實況監(jiān)督。朝陽市委組織部會同城建部門，采取不定期隨機抽查方式，檢查場所建設(shè)施工情況；義縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)財政、住建、民政等部門負責人，逐村了解情況，督導工程進度；瓦房店市委組織部積極會同市政府主要領(lǐng)導3次召開場所建設(shè)調(diào)度會；法庫縣指定縣建設(shè)工程監(jiān)理站全程負責施工監(jiān)督。

——嚴格檢查驗收。省委組織部專門下發(fā)活動場所檢查驗收通知，組織各地采取縣級自檢自查、市級全面檢查、省級隨機抽查的方式，自下而上逐級開展檢查驗收工作，并要求各市形成專題報告，以文件形式上報省委組織部，對納入省本級建設(shè)的項目，填報實名制信息表并附帶每個新建場所及廣場照片，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）兩級常委組織部長簽字確認后報省委組織部備案。本溪市采取“三檢查三查看”的檢查驗收流程，對建設(shè)質(zhì)量、工程進度及資金使用情況進行全面檢查驗收；阜新市從組織、發(fā)改、財政、審計等部門抽調(diào)人員組成驗收組，采取聽匯報、查賬目、驗現(xiàn)場的方式，對全市場所建設(shè)情況進行逐一驗收。2014年底，省委組織部組成檢查驗收組，先后深入11個縣區(qū)，隨機抽查了86個建設(shè)項目。

充分發(fā)揮場所陣地功能作用

——加強配套，確保設(shè)施全起來。各地堅持“軟”“硬”配套設(shè)施一起抓，為場所配備桌椅卷柜、辦公電腦、電教設(shè)備、圖書資料、體育器材、娛樂設(shè)施、公示欄；普遍制作工作職責、活動制度、辦事流程和相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一張貼上墻，方便群眾參與村務(wù)管理、辦理個人事務(wù)，有效提升了場所整體服務(wù)功能。沈陽市從黨費中拿出部分資金，統(tǒng)一為新建場所購置辦公用品、電視電腦、國旗黨旗等。撫順市因地制宜給村部安裝取暖設(shè)施，并給每村每年拔付2萬元使用費用，有效解決了村部冬季“半年閑”的問題。北鎮(zhèn)市把“三課一會”“四議一審兩公開”等十項黨建制度，制成樣式規(guī)范的牌匾，統(tǒng)一發(fā)放到村，張貼上墻。

——明確權(quán)責，確保場所管起來。按照村直管、鄉(xiāng)主管、縣監(jiān)管的原則，各地普遍制定了場所陣地管理使用辦法規(guī)定，認真落實村、鄉(xiāng)、縣三級管理責任，村黨組織負責日常使用管理，實行值班制度，搞好設(shè)施維護，負責防火防盜和環(huán)境衛(wèi)生工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責場所資產(chǎn)監(jiān)管工作，建立村級場所資產(chǎn)管理臺賬，幫助辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，統(tǒng)一保管土地、房產(chǎn)證照；縣委組織部負責村級場所備案管理工作，定期對場所管理使用情況進行督查檢查。鞍山市統(tǒng)一為村部辦理《土地使用證》《房屋產(chǎn)權(quán)證》，并規(guī)定村級組織活動場所屬于公共設(shè)施，未經(jīng)縣級組織、財政、民政和國資部門同意，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣房屋土地，不得擅自改變場所作用性質(zhì)。營口市啟動村部土地測量和房產(chǎn)確權(quán)工作，保全村級集體資產(chǎn)。黑山縣把村部房產(chǎn)證、土地證上收到縣委組織部統(tǒng)一管理，有效防止村級資產(chǎn)流失。

——拓展功能，確保場所用起來。全省各地本著“統(tǒng)一管理、綜合利用”的原則，積極拓展服務(wù)功能，著力把村級組織活動場所建設(shè)成為農(nóng)村議事決策中心、政策教育中心、科技培訓中心、文化活動中心、民事調(diào)解中心，有效發(fā)揮了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的作用。本溪市在村級組織活動場所設(shè)立“農(nóng)家書屋”“休閑廣場”“文化大院”“電教基地”，吸引黨員群眾、留守老人兒童到村部讀書看報、觀看文藝節(jié)目、開展文體活動，使健康向上的精神文化生活占領(lǐng)農(nóng)村陣地。營口市抓好“活力村部建設(shè)工程”，組織理論工作者、農(nóng)技專家、先進典型到村部開展理論宣講、科技培訓、示范教育310場次，受眾近萬人。盤錦市積極拓展村級組織活動場所服務(wù)群眾功能，在全市農(nóng)村實施了“四個一”環(huán)境整治工作，為每個村配套建設(shè)了一個超市、一個浴池、一個衛(wèi)生所和一個燃氣站，大大方便了群眾的日常生產(chǎn)生活，受到普遍歡迎。法庫縣、建平縣依托村部健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務(wù)體系，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，做到小事村里辦、大事不出鄉(xiāng)。

昌圖縣老城鎮(zhèn)青羊村村民在新建的圖書室里閱讀