劉欣英
(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安 710127;2.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安 710100)
產(chǎn)城融合:文獻(xiàn)綜述
劉欣英1,2
(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安 710127;2.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安 710100)
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),產(chǎn)城融合正日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。文章在整理歸納和分析總結(jié)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,加深對(duì)產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解,追溯其理論基礎(chǔ),分析其經(jīng)驗(yàn)策略、存在問(wèn)題及測(cè)度指標(biāo),指出現(xiàn)有研究的不足,并提出未來(lái)的發(fā)展前景。
產(chǎn)城融合;理論基礎(chǔ);經(jīng)驗(yàn)行為;測(cè)度指標(biāo)
產(chǎn)城融合是近年來(lái)提出的新理念,緣于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題之探討。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化程度的提高,我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展在取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也存在一些問(wèn)題亟待解決。首先,大城市的快速膨脹導(dǎo)致了各種“城市病”,地租上升和環(huán)境惡化會(huì)削弱大城市對(duì)居民的吸引力(Krugman 1996)[1],急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整,知識(shí)密集型、服務(wù)功能型和生態(tài)節(jié)約型是未來(lái)大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的方向;其次,新型衛(wèi)星城或者新型園區(qū)本應(yīng)具有承接大城市輻射帶動(dòng)的作用,但因其前瞻規(guī)劃及后期公共服務(wù)設(shè)施的缺乏,出現(xiàn)產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象。這就需要在規(guī)劃初期考慮到產(chǎn)城融合的必要性及可行性。另外,中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)效率低下等現(xiàn)象,小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)型要求。
產(chǎn)城融合理念最早由張道剛(2011)[2]提出,認(rèn)為城市與產(chǎn)業(yè)需要雙向融合,其實(shí)質(zhì)就是“平衡”兩字,產(chǎn)業(yè)活了,人的需求就活了,城市的內(nèi)在活力也就激發(fā)起來(lái),城市形態(tài)也就有了“魂”;反過(guò)來(lái)一樣,城市功能的完善、品位的提高也會(huì)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供條件,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,這才是城市和產(chǎn)業(yè)的本義。在國(guó)外對(duì)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展有大量的研究成果,但并未直接有產(chǎn)城融合這一提法。因此國(guó)內(nèi)外對(duì)于產(chǎn)城融合還缺乏足夠科學(xué)、系統(tǒng)的研究。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的深入發(fā)展,城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入進(jìn)一步完善功能、提升質(zhì)量的發(fā)展階段,對(duì)于產(chǎn)城融合的研究日益重要。本文主要根據(jù)已有產(chǎn)城融合方面的相關(guān)文獻(xiàn),以產(chǎn)城融合研究的邏輯關(guān)系為導(dǎo)向,嘗試進(jìn)行產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)行為、測(cè)度等問(wèn)題的研究,并以此剖析和梳理產(chǎn)城融合理論與實(shí)踐結(jié)合的發(fā)展動(dòng)力與局限,為后續(xù)的拓展研究和政策決策提供相關(guān)理論依據(jù)和實(shí)踐支持。
關(guān)于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵,不同的學(xué)者有不同的理解。主要表現(xiàn)為以新城區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新城發(fā)展、新城與老城的產(chǎn)城互促、城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)以人為本的產(chǎn)城需求匹配及系統(tǒng)性考量的產(chǎn)城功能性融合等。
陳云(2011)[3]提出產(chǎn)城融合主要是服務(wù)于集就業(yè)、居住和休閑于一體的相對(duì)獨(dú)立的新城建設(shè);楊芳等(2014)[4]認(rèn)為產(chǎn)城融合是在產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上的新區(qū)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,在居住功能基礎(chǔ)上的新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)城一體化發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)興旺城市,以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都將目標(biāo)定位在以新城產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城發(fā)展,雖有明確定位,但未免因其只涉及新城建設(shè)而有狹義之嫌。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,產(chǎn)城融合的研究范圍也在逐步擴(kuò)大,不僅局限于新城,而且包括不同層級(jí)的城鎮(zhèn),呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合的廣義性理解。
周海波(2013)[5]認(rèn)為產(chǎn)城融合的發(fā)展實(shí)質(zhì)就是形成以服務(wù)業(yè)集聚的老城和以制造業(yè)集聚的老城為中心——外圍的功能互促、產(chǎn)城互動(dòng)進(jìn)而和諧發(fā)展的城市;劉榮增等(2013)[6]認(rèn)為產(chǎn)城融合中的“產(chǎn)”既指的是產(chǎn)業(yè)的概念,也是指產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)概念,既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)服務(wù)功能,又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)自身與老城和城市新區(qū)的融合及其輻射帶動(dòng)作用。這些觀點(diǎn)考慮了新城與老城的產(chǎn)城互促,研究范圍有所擴(kuò)大,趨向于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展,但缺乏產(chǎn)業(yè)和城市同步演進(jìn)思路的內(nèi)涵界定。
秦智等(2013)[7]認(rèn)為產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)的是城市與產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互依托的發(fā)展?fàn)顟B(tài),以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的聚集,同時(shí)以城市的功能改進(jìn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中提供支持;蘇林等(2013)[8]認(rèn)為產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)同發(fā)展、良性互促的狀態(tài),是城鎮(zhèn)化與高科技產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的理想形態(tài)。此類(lèi)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為探索產(chǎn)城融合的協(xié)同演進(jìn)提供了研究思路,但在實(shí)證方法上缺乏具體建議。
李學(xué)杰(2012)[9]認(rèn)為產(chǎn)城融合的本質(zhì)就是一種城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的理念。其內(nèi)在含義包括城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào),基本單元的相互聯(lián)系,生產(chǎn)要素的有序流動(dòng);劉瑾等(2014)[10]提出產(chǎn)城融合就是建設(shè)一種新型城市發(fā)展模式,體現(xiàn)其以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力、以生產(chǎn)性和生活性融合為功能關(guān)系的多元復(fù)合性;孫紅軍等(2014)[11]基于系統(tǒng)視角認(rèn)為產(chǎn)城融合具有一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)內(nèi)涵,這一系統(tǒng)是在實(shí)體要素與虛擬要素作用下,逐漸實(shí)現(xiàn)各要素之間及結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間各層次良性互動(dòng)的過(guò)程。這些觀點(diǎn)的共同點(diǎn)在于系統(tǒng)性考慮了產(chǎn)城功能性融合,全面形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城市功能發(fā)展之間的互促狀態(tài),但是對(duì)于以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為城市功能發(fā)展提供充足經(jīng)濟(jì)保障和以城市功能發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件的具體內(nèi)涵還缺乏探討。
綜上所述,本文認(rèn)為產(chǎn)城融合是在綜合考慮城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于符合城鎮(zhèn)整體功能擴(kuò)展,通過(guò)城市、產(chǎn)業(yè)、人口的有序發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)更新和完善城鎮(zhèn)服務(wù)水平,形成城鎮(zhèn)功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)與良性互動(dòng)的科學(xué)動(dòng)態(tài)過(guò)程。產(chǎn)城融合的內(nèi)涵主要包括:布局與功能的統(tǒng)一、城市與產(chǎn)業(yè)的共生、居住和就業(yè)的融合、生產(chǎn)與服務(wù)的互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合,除在實(shí)踐中的諸多現(xiàn)象及問(wèn)題中提煉經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和探尋創(chuàng)新方法外,傳統(tǒng)相關(guān)理論的基礎(chǔ)作用也不容小覷。產(chǎn)城融合的實(shí)踐模式和創(chuàng)新機(jī)制更需要基礎(chǔ)理論的支持,對(duì)傳統(tǒng)相關(guān)理論的追溯過(guò)程也是認(rèn)識(shí)研究產(chǎn)城融合的關(guān)鍵所在。產(chǎn)城融合的相關(guān)基礎(chǔ)理論包括城市化與工業(yè)化相關(guān)性理論、城市空間經(jīng)濟(jì)理論、田園城市理論、區(qū)域規(guī)劃理論、自組織理論和可持續(xù)發(fā)展理論等。
Hollis Chenery(1975)[12]提出城市化與工業(yè)化的基本規(guī)律理論,對(duì)城市化與工業(yè)化水平的相關(guān)性進(jìn)行了研究和測(cè)度,得出城市化與工業(yè)化關(guān)系的一般變動(dòng)規(guī)律。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,工業(yè)化發(fā)展將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而帶動(dòng)城市化程度的提高。
城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是城市發(fā)展的重要理論基礎(chǔ),包括克魯格曼等在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于空間理論對(duì)城市發(fā)展研究提出過(guò)相關(guān)建設(shè)性的成果,反思了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于空間因素的漠視,探索空間結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的演變規(guī)律。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行過(guò)多方位的研究,城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)形成的機(jī)理與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公共政策等問(wèn)題也成為研究目標(biāo)。
關(guān)于新城建設(shè)及運(yùn)行與管理等內(nèi)容的研究可以追溯到20世紀(jì)初城市學(xué)家霍華德提出的“田園城市”理論。該理論涉及城市各方面的發(fā)展規(guī)劃及安排。新城建設(shè)理論隨著城市發(fā)展也在不斷地更新變化,從田園城市理論到區(qū)域規(guī)劃理論再到新城市主義理論,新城的建設(shè)與發(fā)展逐漸超越以緩解大城市人口、資源、環(huán)境等壓力為目的階段,達(dá)到注重以人為本的可持續(xù)發(fā)展階段。
自組織理論是系統(tǒng)由一種無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài),或由低級(jí)有序狀態(tài)向高級(jí)有序狀態(tài)的演變過(guò)程(Nolfi 2005)[13]。用自組織理論來(lái)探析產(chǎn)城融合的發(fā)展過(guò)程,可以將產(chǎn)城融合看做是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),由城市、產(chǎn)業(yè)和人口環(huán)境為主要要素組成,它的發(fā)展既是一個(gè)有序狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,又是各要素協(xié)同作用的結(jié)果,同時(shí)還是產(chǎn)業(yè)與城市環(huán)境高度開(kāi)放融合的過(guò)程,產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)該具備這種自組織的能力,才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有新的突破。
由“增長(zhǎng)極限論”而展開(kāi)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理論也是產(chǎn)城融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展理論要求改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,由資源型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì),由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Goodland 1987)[14]。
目前,關(guān)于各地產(chǎn)城融合的實(shí)踐行為還在探索之中,針對(duì)已有產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)分析不難發(fā)現(xiàn),雖不同地區(qū)的產(chǎn)城融合策略各有側(cè)重,但主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。
1.以新型工業(yè)化促進(jìn)城區(qū)發(fā)展
濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)因其實(shí)際工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,工業(yè)化程度較高,提出以新型工業(yè)化促進(jìn)城區(qū)發(fā)展,通過(guò)走新型工業(yè)化道路提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加濟(jì)南地方政府的財(cái)政收入,為城區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐[10]。上海寶山北部新城建設(shè)和發(fā)展提出加速推進(jìn)新型工業(yè)化,結(jié)合寶山實(shí)際努力提升帶動(dòng)能力,對(duì)北部新城傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。新型工業(yè)化的發(fā)展既能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重契機(jī),又能有力地推動(dòng)勞動(dòng)力向高新區(qū)的集聚,實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和居民居住點(diǎn)的空間集聚,提升了城市化質(zhì)量水平。
2.以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展
景德鎮(zhèn)市作為陶瓷產(chǎn)業(yè)的代表性地區(qū),城市發(fā)展離不開(kāi)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的直接推動(dòng)作用。以陶瓷工業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),集中了景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的主力,眾多與陶瓷生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,支撐著區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)[16]。在廣西柳東新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,采取以產(chǎn)業(yè)的集群化帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā),從而增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力[7]。這種模式通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,形成以地方產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)興起,產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的同時(shí),也加快了城市規(guī)模的擴(kuò)張。
3.以綜合服務(wù)功能帶動(dòng)產(chǎn)城發(fā)展
“一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū),一定是個(gè)性十足的城鎮(zhèn)社區(qū),國(guó)外的紐約曼哈頓、國(guó)內(nèi)的新加坡蘇州工業(yè)園等范例可為例”(張道剛2011)[2]。濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)建設(shè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住等空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)籌構(gòu)建道路交通體系及基礎(chǔ)設(shè)施體系,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南園林綠地及生態(tài)景觀系統(tǒng),呈現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與居住園區(qū)的協(xié)調(diào)一致的生態(tài)發(fā)展格局。四川省成都天府新區(qū)新城建設(shè)提出借鑒新加坡城市綜合體的發(fā)展模式,讓居民在小區(qū)內(nèi)就能夠解決醫(yī)療、教育、商業(yè)等絕大多數(shù)生活問(wèn)題[17]。由此可見(jiàn),產(chǎn)城融合的統(tǒng)籌布局至關(guān)重要。
4.以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
成都天府新區(qū)提出推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化,使區(qū)域文化資源通過(guò)技術(shù)嫁接和科學(xué)應(yīng)用滲透產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù),以文化的凝聚力和輻射力來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)的附加值,推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展[18]。殷德生等(2014)[19]以韓國(guó)的大德科技園區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣的新竹科技園區(qū)以及北京的中關(guān)村科技園為例探究產(chǎn)城融合創(chuàng)新模式,提出“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式創(chuàng)新,有效地整合了校區(qū)、園區(qū)與城區(qū)的創(chuàng)新資源。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)體系,依靠市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府的引導(dǎo)保障機(jī)制以及人才支持與文化引領(lǐng)機(jī)制,構(gòu)成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。這種模式強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新作為產(chǎn)城融合的發(fā)展推動(dòng)力,通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和休閑度假旅游及都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)發(fā)展還是老城區(qū)優(yōu)化升級(jí),產(chǎn)城融合的問(wèn)題始終存在。這些問(wèn)題紛繁復(fù)雜,目前主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性與合理性
由于城市總體規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性與合理性,致使產(chǎn)城難以形成有機(jī)聯(lián)系的體系。這會(huì)造成城市功能協(xié)調(diào)不暢,同時(shí)還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)與城市的融合不足,進(jìn)而影響城市的進(jìn)一步發(fā)展?!耙蝗晤I(lǐng)導(dǎo)、一種思路”,三五年一調(diào)整,缺乏連貫性(陳云2011)[3]。沒(méi)有合理規(guī)劃的城市在發(fā)展中會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),造成城市之間和內(nèi)部布局混亂,進(jìn)而由于負(fù)外部效應(yīng)迅速上升,導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、不合理占地等問(wèn)題突出(王小魯2010)[20]。城市發(fā)展是不斷探索的復(fù)合系統(tǒng)工程,科學(xué)、合理的規(guī)劃將對(duì)城市發(fā)展具有超前指導(dǎo)作用,對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展意義重大。
2.“有城無(wú)產(chǎn)”或“有產(chǎn)無(wú)城”造成產(chǎn)城分離
城市發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐,但是現(xiàn)實(shí)中忽視產(chǎn)業(yè)支撐和城市構(gòu)成的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。上海在20世紀(jì)末提出郊區(qū)要成為新世紀(jì)上海工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),并在實(shí)踐中取得快速發(fā)展,但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致園區(qū)見(jiàn)物不見(jiàn)人,缺乏產(chǎn)城融合的社區(qū)單元,使園區(qū)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用大大減弱[21]。還有一些地方提出通過(guò)政府機(jī)構(gòu)搬遷來(lái)推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。這在一定程度上會(huì)分流主城區(qū)人口,緩解人口壓力,但是地方政府通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)效益觀,將使新區(qū)因忽視產(chǎn)業(yè)基地的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的搭建而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力并產(chǎn)生較高住房空置率,進(jìn)而出現(xiàn)有城無(wú)產(chǎn)的虛假城鎮(zhèn)化問(wèn)題,導(dǎo)致新區(qū)變成空城的局面[22]。
3.配套設(shè)施落后難以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效集聚
城市發(fā)展需要公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)保障,配套設(shè)施落后將難以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效集聚。部分新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,公共服務(wù)設(shè)施配套不完善,商業(yè)服務(wù)設(shè)施匱乏,住宿和餐飲業(yè)不發(fā)達(dá),缺乏綜合性商業(yè)購(gòu)物中心和多功能商務(wù)中心,產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠占城市公共設(shè)施發(fā)展,無(wú)法保證生活性服務(wù)中心的建設(shè)。城市新區(qū)由于受到政府自身財(cái)力、物力及管理方式的限制,其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如綜合服務(wù)設(shè)施的定位偏低或者配套設(shè)施不具備規(guī)模效應(yīng)等問(wèn)題,因而難以推動(dòng)城市資源共享與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)和融合
在我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中,由于資源配置的不合理,新老城區(qū)功能之間存在著諸多難以互補(bǔ)和融合的問(wèn)題。劉榮增等(2013)[6]以鄭州為例,指出新老城區(qū)功能銜接的問(wèn)題,鄭州老城區(qū)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)與發(fā)展,從布局到功能基本比較合理和完善,而鄭州新區(qū)的區(qū)位與規(guī)模表現(xiàn)為和主城分離且規(guī)模相當(dāng),對(duì)主城資源的利用度非常有限,造成新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)和融合,新城實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展和功能完善還須時(shí)日。
對(duì)于產(chǎn)城融合的定量分析較早的是高剛彪(2011)[23]提出4層級(jí)4方面26個(gè)指標(biāo)的產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)城融合度的評(píng)定分為高度融合、良好融合、基本融合和產(chǎn)城失調(diào)四個(gè)類(lèi)型,采用層次分析法和專(zhuān)家打分法對(duì)產(chǎn)城融合進(jìn)行量化評(píng)價(jià),并以河南省商水縣為例測(cè)算出結(jié)果為基本融合的產(chǎn)城融合度狀態(tài),與良好融合和高度融合標(biāo)準(zhǔn)還存在很大差距。
蘇林等(2013)[8]以上海張江高新區(qū)為例,構(gòu)建了4個(gè)層級(jí)和4個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用模糊層次分析法針對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)城融合度進(jìn)行了綜合測(cè)度。測(cè)算結(jié)果表明,上海張江高新區(qū)的產(chǎn)城融合已達(dá)到較高水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)配套、創(chuàng)新活動(dòng)、城市化水平這四個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
孫紅軍等(2014)[24]對(duì)于產(chǎn)城融合的程度評(píng)判制定了3個(gè)層級(jí)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,形成了空間融合、人口融合和功能融合3個(gè)方面的目標(biāo)層及6個(gè)指標(biāo)層的指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法和專(zhuān)家打分法確保產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性,構(gòu)建一套產(chǎn)城融合度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
王菲(2014)[25]提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的2層級(jí)12指標(biāo)的產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系,同時(shí)基于組合賦權(quán)和四格象限法對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、許昌和新鄉(xiāng)四個(gè)城市中20個(gè)具有典型代表性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究,并得出各地綜合產(chǎn)城融合度。創(chuàng)新之處為提出了產(chǎn)城融合發(fā)展的四格象限分析法,這對(duì)識(shí)別及定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展類(lèi)型具有重要意義。
本文認(rèn)為,產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合研究的目的和意義,設(shè)計(jì)目標(biāo)層和指標(biāo)層,不易過(guò)多過(guò)繁,也不能太少太簡(jiǎn),目標(biāo)層最好控制在3~4個(gè),指標(biāo)層控制在20~30之間。目前關(guān)于產(chǎn)城融合測(cè)度研究的文獻(xiàn)并不多,而且主要是針對(duì)新城的產(chǎn)城融合測(cè)度,作為廣義產(chǎn)城融合的普遍適用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有不足,今后學(xué)術(shù)界應(yīng)考慮結(jié)合產(chǎn)城融合理論和實(shí)踐的發(fā)展實(shí)際情況,制定出科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系。
產(chǎn)城融合是解決區(qū)域產(chǎn)城分離主要手段,是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效方式,也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。產(chǎn)城融合對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,保持城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同步性(吳振明,2012)[26],是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展的保證,產(chǎn)城融合的有效發(fā)展可以促使城市和產(chǎn)業(yè)體系緊密聯(lián)系,相互共生,城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐(林勇等,2014)[27],逐步提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。目前對(duì)于產(chǎn)城融合的研究主要停留在概念內(nèi)涵和發(fā)展方式的探討,對(duì)發(fā)展機(jī)制、測(cè)度、溢出效應(yīng)及實(shí)施策略等理論與實(shí)踐的研究較少且零散,還沒(méi)有形成系統(tǒng)化研究。因此,今后應(yīng)結(jié)合區(qū)域城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行更加系統(tǒng)與科學(xué)的研究,探索產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)理及影響因素,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)城融合的定量分析,并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇、功能布局、溢出效應(yīng)等方面進(jìn)行規(guī)劃探索,提出產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃思路,以期為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供參考和借鑒。
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City-Industry Integration:Literature Review
LIU Xin-ying1,2
(1.School of Economics and Management,Northwest University,Xi’an 710127,China;2.School of Economics,Xi’an University of Finance and Economics,Xi’an 710100,China)
With the advancement of urbanization,industry-city integration is increasingly becoming the focus of academic research.This paper summarized existing research,deepened the integration industry-city integration,traced its theoretical basis,analyzed experience and problems and measure,pointed out the shortcomings of existing research and proposed future development prospects.
industry-city integration;theoretical basis;experience behavior;measure index
F26∶F29
A
1672-2817(2015)06-0048-05
(責(zé)任編輯:馬紅鴿)
2015-01-20
陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目(2014C025)
劉欣英(1970-),女,陜西西安人,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。
西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2015年6期