基層反價格壟斷探析

張煥然

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基層反價格壟斷探析

張煥然

（蘇州大學王健法學院，江蘇蘇州 215006）

2008年8月，我國頒布《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），經(jīng)過7年多的實踐，取得了很好的效果。但是實際執(zhí)行過程中也存在著一些問題?；鶎觾r格壟斷，成為反價格壟斷的盲區(qū)。價格涉及面廣，重點涉及民生。在市場經(jīng)濟條件下，明確新常態(tài)下基層價格壟斷的特點，加強基層反價格壟斷具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

基層；反價格；壟斷

本篇文章的寫作背景，是我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，改革進入深水區(qū)，市場經(jīng)濟逐步完善的關鍵時期，容易出現(xiàn)一些壟斷的現(xiàn)象，壟斷必然會損害我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。所以，通過對這些壟斷現(xiàn)象的探析，從而尋找到反壟斷的方法?；鶎觾r格壟斷時有發(fā)生，必須加強基層反價格壟斷。

一、反價格壟斷的涵義和特征

（一）何為壟斷、壟斷者

壟斷一般指唯一的賣者在一個或多個市場，通過一個或多個階段，面對競爭性的消費者，買者壟斷剛剛相反。那么何為壟斷者呢？壟斷者“是指能夠通過改變其出售產(chǎn)品的數(shù)量而改變其產(chǎn)品的市場出售價格的一個銷售者”。壟斷是一個與人民日常生活息息相關的一個話題，大到石油、銀行、電信、汽車；小到白酒、電視、肉禽蛋奶菜等。正是因為其與人民生活密不可分，那么壟斷一旦形成，將會對人民的生活造成影響。

（二）反價格壟斷的涵義

對于反價格壟斷的概念，我們可以通過價格壟斷來理解。價格壟斷是壟斷廠商憑借自身的壟斷地位（即在一個行業(yè)內(nèi)，某些企業(yè)所占份額很大，既可決定產(chǎn)量又可操縱產(chǎn)品價格），為謀求自身利益最大化而制定壟斷高價或壟斷低價的行為。通過壟斷價格行為，壟斷者或壟斷部門可獲得高額壟斷利潤。那么反價格壟斷，就是要與這些壟斷行為作斗爭，打破這種壟斷行為。

（三）反價格壟斷的特征

1.反價格壟斷工作的開展要符合現(xiàn)實情況。我國實行的是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制有著自身特有的優(yōu)點與劣勢。所以在我國反壟斷的實行與運用中不能完全照搬資本主義的方式方法，而是應該找到一個符合我國國情的解決方法。

2.反價格壟斷應該充分反映大眾呼聲。人民是國家的主人，改善民生是我國經(jīng)濟社會建設中的重要任務，應該從日常生活入手，著眼于市場的反應，從大眾的需要出發(fā)處理問題。通過科學的方法把反壟斷工作落到實處，使得這些問題能夠通過合法的方法加以解決。

3.反價格壟斷是一項長期工作。壟斷的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，價格壟斷行為具有頑固性，涉及面廣，決定了反價格壟斷工作任務艱巨。不但要反壟斷，還要節(jié)省時間、節(jié)約成本、提高效率。

（四）價格壟斷的表現(xiàn)形式

價格壟斷的表現(xiàn)形式是多種多樣的。概括的來說學術界普遍認為應該是：

1.經(jīng)營者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式，以固定或變更商品的價格，或者是限制商品的生產(chǎn)或銷售數(shù)量，從而達成的橫向壟斷協(xié)議。

2.經(jīng)營者憑借市場支配地位，濫用其市場支配地位。沒有正當理由，以不合理的高價銷售商品；或者以不合理的低價購買商品；以及對交易相對人實行差別待遇。

3.對外地商品實行歧視性收費，或者對外地商品設定歧視性價格。

二、反價格壟斷為何要關注基層

目前來看，加強基層反價格壟斷具有現(xiàn)實意義，且任務緊迫?；鶎臃磧r格壟斷是反價格壟斷的盲區(qū)，如何做好基層反價格壟斷工作，是我們探索的重點。具體來說，可以分為以下幾個部分：

（一）對基層反價格壟斷的認識

壟斷是不自由競爭形成的，沒有充分的競爭市場就會出現(xiàn)畸形的、不良的經(jīng)濟狀況。而壟斷后產(chǎn)生的價格問題，則是這種現(xiàn)象的直接反應?！坝捎趬艛嗍找娓哂谡８偁幨找?，所以競爭市場的賣方就會傾心于收取壟斷價格的市場?！边@樣從另一個方面可以看出，價格又會隨之升高。如何打破這些價格壟斷的行為，特別是加強基層反價格壟斷工作，顯得尤為重要。

（二）基層反價格壟斷面臨的問題

1.從歷史的的角度來看。我國長期實行的是計劃經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展模式有利也有弊。優(yōu)點是“全國一盤棋”，發(fā)展快，好管理。但是從其他方面來說就會造就很多弊端，因為我國實行的是具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟，統(tǒng)籌管理的缺陷就是先天性的競爭不足，市場經(jīng)濟不完善，競爭不充分，給不同行業(yè)、不同層面的壟斷帶來滋生的土壤。

2.從現(xiàn)實的情況來看。2001年11月10日晚6時38分(卡塔爾首都多哈當?shù)貢r間)，世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請，中國將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。我國2007年8月出臺《反壟斷法》，授權國家工商總局、國家發(fā)改委、商務部，他們主要面對國際組織、中央大型企業(yè)。但是目前來說行政部門對許多壟斷企業(yè)的管制多有不力，法律法規(guī)很難落實。現(xiàn)實情況是相關行業(yè)主管部門為了維護企業(yè)利益。針對基層的價格壟斷現(xiàn)象，心有余而力不足。價格作為調(diào)節(jié)杠桿，在不同層面不同行業(yè)發(fā)揮作用，與老百姓切身利益相關的價格壟斷行為不斷呈現(xiàn)，侵害老百姓利益，損害政府形象?！斗磯艛喾ā?第四十六條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”?；鶎拥姆磧r格壟斷很難操作，上一年度銷售額很難計算，行政處罰又不允許估算。

3.從長遠的問題來看。在實際監(jiān)管層面，還有許多問題。首先，全國各省級開展工作的進度和力度并不相同，有些地方力度很大成果顯著，有些地方工作開展緩慢，少有成效。情況不盡相同。其次，對于已經(jīng)查處的案件中，行業(yè)相對單一，不太均衡。尤其表現(xiàn)在橫向的壟斷協(xié)議查處力度大，效果好。但是對于縱向的壟斷行為，檢查不深，查處不嚴。第三，在查處的案件中大案、要案所占比例較大，工作重心應先基層轉(zhuǎn)移，更多關注基層的價格壟斷行為。有時會出現(xiàn)避重就輕的情形，長此以往解決的問題比較片面化，收效一般。綜上所述，反價格壟斷工作任務繁重。應該繼續(xù)全面完善各方面的工作。

（三）基層反壟斷工作面臨著考驗

目前，在價格主管內(nèi)部已經(jīng)完善了反價格壟斷執(zhí)法的體系，即以中央和省兩級為核心。相關的法律法規(guī)也基本完善，反價格壟斷工作得到了一定范圍的開展。但是，仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

1.對于社會反映強烈的一些行業(yè)價格壟斷問題成為合法化。不得不承認，有些大型國有企業(yè)，確實存在著一些價格壟斷問題。省級的反價格壟斷機構(gòu)對石油、通訊、汽車、銀行的行業(yè)壟斷，已經(jīng)習慣了壟斷的經(jīng)營模式，想把他們徹底用法律加以規(guī)制很難。“在價格壟斷領域的郵電通訊、成品油、煙草等行業(yè)的價格壟斷行為，不僅不受《反壟斷法》的限制，反而得到了法定壟斷的地位?！边@是現(xiàn)如今體制與法制的雙重問題。

2.囿于思想觀念的問題。基層價格壟斷行為時有發(fā)生，而基層的反價格壟斷工作卻開展的不深入。在很大程度上是人的思維意識問題。比如對于執(zhí)行力，因為反壟斷都是大型事務，事實上屬于中央管轄。《在反壟斷法》第十條有規(guī)定，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責有關反壟斷執(zhí)法工作。所以，有時存在壟斷行為得不到查處，責任也不在基層，便不愿意加以處理。再者，有時會有責任分配的困難。因為省級以下沒有設立反價格壟斷機構(gòu)，只能等待到省級委托，長久下去積極性不高。

3.反價格壟斷的不平等適用。其實壟斷的問題存在于生活中的方方面面，這個問題有大有小。在《反壟斷法》頒布實施以后，國家發(fā)改委又公布了《反價格壟斷規(guī)定》。為全面開展反價格壟斷工作，保護人民的切身權益打下了良好的基礎。但是主要的國有壟斷行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為，其實是被排除了，這是區(qū)別對待的最好解釋。如果法律法規(guī)在價格制裁方面都不能一樣對待的話，只能說明法律法規(guī)還有待補充完善。當出現(xiàn)了國外企業(yè)對我國內(nèi)實行價格壟斷的時候，“我國相關部門應該積極運用反壟斷法以及相關規(guī)定加以限制，從而充分保護國內(nèi)相關行業(yè)企業(yè)的利益受到盡可能小的損害。而這也正是另一層意義上的平等對待?！?/p>

（四）基層反壟斷工作還有待于改善

1.從根本扭轉(zhuǎn)問題，反價格壟斷看似是打擊經(jīng)濟壟斷，實則是在于治理行政壟斷，是在與本身作斗爭。若想使反價格壟斷工作得到徹底的改觀和長足的發(fā)展，那么必須要下決心。從工作的源頭抓起，從體制機制入手，把反價格壟斷工作落到實處。反壟斷法的規(guī)定，讓濫用行政權力實施排除、限制競爭行為，由其上級機關責令改正。“這就使反壟斷法面對行政壟斷時像一只沒有牙齒的老虎?！鄙舷虏灰恍?，從根本上說明沒有解決好自身的問題，那么開展好反價格壟斷工作就無從談起。所以反價格壟斷工作的順利實施不僅需要我國深化經(jīng)濟體制改革，更需要政治體制改革。

2.簡政放權。在我國反壟斷執(zhí)法過程中，實行的是多頭共管。對于反壟斷案件一般是由發(fā)改委、商務部、工商局三家機構(gòu)分頭執(zhí)法。這樣往往會造成共管成為了共同不管。對于執(zhí)法的工作任務難以落實，造成工作效率底下，問題得不到徹底解決。解決上述問題應該從根本上入手。特別是針對反價格壟斷方面，應該給予相應的執(zhí)法機關信任和充分的職權。使其身負使命，職責明確，工作開展可以順利進行。

3.加大打擊力度，讓人民看到信心與希望。在這一段反價格壟斷工作開展過程中，雖然受到了很大的阻力，遇到了許多麻煩，反價格壟斷工作還是取得了很好的成就，但存在的問題也不容忽視。對大型企業(yè)整改的時候，往往措施不到位，法律法規(guī)得不到落實，這種現(xiàn)象不是執(zhí)法隊伍自身的問題，而是受制于制度的束縛。那么針對這樣的現(xiàn)實情況，應該完善法律法規(guī)的制定，明晰執(zhí)法權力的范圍，分清工作中的任務。從制度、法律、輿論的“三維立體”式的方法，切實保障反價格壟斷工作的開展和執(zhí)行，敢于和處理這些棘手問題。

三、基層反價格壟斷工作探索

（一）充分利用好《反壟斷法》

《反壟斷法》是反壟斷工作開展的基礎，更是基層反價格壟斷工作的指導綱要。要想充分開展好基層反價格壟斷工作，那么就必須要明白它的頒布意義和作用。本法的地位，被很多同仁成為“經(jīng)濟憲法”。它具有鮮明的社會主義市場特征，能夠高屋建瓴的解決現(xiàn)存問題。它的重大意義在于防治壟斷、保護市場，使經(jīng)濟運行穩(wěn)步推進，并且提質(zhì)、提效。從根本上保護了消費者和社會公共利益。

《反壟斷法》可以預防和制止壟斷行為、維護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、保護合法經(jīng)營者和消費者及社會公共利益。它的主要目的是保護市場競爭，維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。該法的頒布、實施標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義法律體系的進一步健全和完善，是關乎我國經(jīng)濟生活和法制建設中的一個重大事件。

（二）努力建立健全法制保障

反壟斷工作的根本依靠是法律。只有充分健全的法律法規(guī)保障，基層執(zhí)法才有底氣、有信心。反觀我國現(xiàn)階段在反壟斷領域的法律制度保障，還遠遠不夠成熟，遠遠不夠完善。國家一直要求的是依法行政，行使職能有理有據(jù)，而落實這項工作的前提是必須大力構(gòu)建完善法律體系。但是，現(xiàn)在的反壟斷立法還是比較原則和粗線條的，實際可操作性還有待加強和改善。應該制定可操作性強的實施細則和操作規(guī)范來進行執(zhí)法監(jiān)督。因此，應該穩(wěn)固樹立以《反壟斷法》為核心和基礎，其他相關法律法規(guī)如《反價格壟斷規(guī)定》、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等為配套，再加上其他政策規(guī)定的輔助，對原來實體法存在交叉的法律的修改及完善，達到法律、法規(guī)的統(tǒng)一。那么這項法律體系一定可以得以完善。

（三）充分賦予基層權力

在法律法規(guī)日趨完善的背景下，應該賦予基層反價格壟斷部門更大更靈活的權力，對他們要樹立信心。這樣在面對那些執(zhí)法難題的時候，才能有理有據(jù)，底氣十足。如今，我國社會主義市場經(jīng)濟日益完善，反壟斷工作的開展難度也越來越大，這對于基層部門執(zhí)法就是更大的考驗。如何靈活高效的處理一些壟斷行為，這需要反壟斷部門上下一心，明確分工，各司其職。同時應該注意改變傳統(tǒng)的執(zhí)法思路和方法，改變曾經(jīng)基層部門不負責任的思想，充分調(diào)動基層價格監(jiān)督管理同志的工作熱情。從最為重要的基層反價格壟斷工作入手，自上而下，全面發(fā)力。做到大型壟斷敢動敢打，基層壟斷銷聲匿跡。從而徹底的保護最廣大人民的根本切身利益。

（四）搞好經(jīng)驗推廣工作

在社會信息溝通日益發(fā)達便利的今天，對于借助各種形式的推廣、宣傳、監(jiān)督、工具已經(jīng)是習以為常的事情了。譬如，各基層單位可以通過建立官網(wǎng)發(fā)布信息，讓人民群眾實際感受到政府工作的開展。通過懸掛電子牌，滾動播出反價格壟斷工作的進展，或者是通過張貼告示，讓人民群眾實行監(jiān)督。再者，現(xiàn)如今網(wǎng)絡通訊四通八達，隨時隨地可以借助電腦、手機來發(fā)布身邊信息。那么基層反壟斷部門就可以借助自身工作“接地氣”的特點，鼓勵群眾通過發(fā)布微博、信息等形式來反映身邊周圍所發(fā)生的侵犯自身權益的價格壟斷時間。

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2014-12-22

張煥然（1991-）,男,河南商丘人,現(xiàn)是蘇州大學法律碩士專業(yè)學位研究生,研究方向是法制史.

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1672-4658(2015)02-0080-03