基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視角的我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率研究

高辰穎

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基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視角的我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率研究

高辰穎

（1.邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100071）

準(zhǔn)確把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，釋放中原農(nóng)民的生產(chǎn)力，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將會(huì)產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。中原是中國(guó)之中。因此，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)比較效益；改革現(xiàn)行干部考核指標(biāo)；實(shí)行城鄉(xiāng)土地要素平等交換，城市農(nóng)村一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；探索生態(tài)養(yǎng)老和休閑村建設(shè)的新路子。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；人口轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)足的發(fā)展之后，目前增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到供給和生態(tài)環(huán)境的約束。要弱化這種約束力，增加發(fā)展動(dòng)力，準(zhǔn)確把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，探索一條繼續(xù)釋放農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)力能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展要素供給，維護(hù)生態(tài)平衡，將會(huì)對(duì)提高全國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位與農(nóng)業(yè)擠出效應(yīng)問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，理論界就開(kāi)始對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）以來(lái)，關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的研究成果更是汗牛充棟，但都是就中原發(fā)展研究中原，沒(méi)有把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度。筆者認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方式和路徑，是一個(gè)帶戰(zhàn)略性的全局問(wèn)題，就中原人口占全國(guó)總?cè)丝诒群腿丝诮Y(jié)構(gòu)來(lái)看，是一個(gè)巨大的潛在生產(chǎn)力源泉，所以，應(yīng)該從全國(guó)一盤(pán)棋的角度研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題，以此出發(fā)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，加快人口轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高提供支持。

“中原”是我國(guó)歷史上一個(gè)非常重要的地理概念。它是以古豫州為起點(diǎn)，以河洛為中心，遍及整個(gè)黃河中下游的廣大地區(qū)?！兑?guī)劃》所圈定的30個(gè)市和1區(qū)2縣就基本涵蓋了“中原”地理意義上的廣大范圍。中原是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，目前，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/6，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/2，且中原小麥產(chǎn)量高質(zhì)量好。所以，中原地區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?.79億多，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%。中原人力資源存量豐富，具有各行各業(yè)需要的各個(gè)年齡段的勞動(dòng)力，是我國(guó)外出務(wù)工人員的主要輸出地。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，中原地區(qū)1997年以來(lái)總撫養(yǎng)比在47～50，預(yù)示著中原進(jìn)入人口紅利期，照此趨勢(shì)預(yù)測(cè)，中原人口紅利期較全國(guó)整體人口紅利期大約會(huì)延續(xù)30多年，到2035年，總撫養(yǎng)比超過(guò)50，進(jìn)入盈虧平衡期，而且中原農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)同以高勞動(dòng)力投入和高人口密度的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，它是以高機(jī)械化、高科學(xué)技術(shù)和管理為特征的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，就意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的下降和農(nóng)業(yè)人口的不斷轉(zhuǎn)移。而目前，中原至少還有超過(guò)50%的人力資源分布在農(nóng)村，城市實(shí)際消費(fèi)人口比最多不超過(guò)31%，他們?cè)诒就辽蠌氖聜鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)或在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事低工資高勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境條件差的工作。由于人多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，中原農(nóng)村居民收入多數(shù)低于全國(guó)農(nóng)村居民平均收入。據(jù)2013年數(shù)據(jù)，除鄭州外，在29個(gè)地級(jí)市中，農(nóng)村居民收入超過(guò)全國(guó)平均線(xiàn)8896元的只有12個(gè)市，其中突破萬(wàn)元的5個(gè)市都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步早，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移快的市。這說(shuō)明中原以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須要加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口的有效轉(zhuǎn)移。所以，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中必須跳出中原看中原，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅作為與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有互補(bǔ)作用的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且還要從中原為全國(guó)提供更高潛在生產(chǎn)率的角度認(rèn)識(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是貫徹宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一條紅線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞著這條紅線(xiàn)上下波動(dòng)。這條紅線(xiàn)由勞動(dòng)、資本和全要素投入等因素構(gòu)成。從全要素投入看，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力還難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革雖然是當(dāng)前我國(guó)最大的紅利，但體制機(jī)制、生產(chǎn)或社會(huì)組織方式等的創(chuàng)新，同樣也是建立在勞動(dòng)人口和資本擁有量基礎(chǔ)之上的。從這個(gè)角度出發(fā)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率主要取決于勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)和單位勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)率的變化。據(jù)此，本文著重從勞動(dòng)力供給和人口結(jié)構(gòu)變化角度來(lái)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的狀況。

過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來(lái)自于勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比下降相關(guān)的“人口紅利”，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)供給充分，人力資本迅速改善。從政策層面看，一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)民可以自由地外出打工，知識(shí)青年回城等，從而造成了大批剩余勞動(dòng)力；二是尊重知識(shí)、尊重人才的政策和工程技術(shù)人員可以相對(duì)流動(dòng)，發(fā)揮多項(xiàng)崗位功能，從而擴(kuò)大了人力資本的數(shù)量；三是計(jì)劃生育政策帶來(lái)的人口撫養(yǎng)比下降。從2010年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后，就逐步下降，相應(yīng)地，人口撫養(yǎng)比觸及谷底后開(kāi)始提高。伴隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)儲(chǔ)蓄率將逐步下降，資本可利用率受限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與剛性支出上升同時(shí)出現(xiàn)的局面顯現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布層面看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高度集聚，我國(guó)人口集聚卻相對(duì)滯后，造成人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性失衡。一方面，對(duì)于像中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，人口集聚多，而產(chǎn)業(yè)集聚少，勞動(dòng)力富裕；另一方面，對(duì)于東部沿海城市和大城市圈周?chē)a(chǎn)業(yè)集聚多，勞動(dòng)力緊缺，人口聚集過(guò)少，未來(lái)潛在生產(chǎn)率提高難度大?；谡吆蛥^(qū)域分布兩方面原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。當(dāng)前在總勞動(dòng)人口仍偏向過(guò)剩情況下，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)，為防止到“十三五”末勞動(dòng)人口絕對(duì)下降帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大幅下滑，應(yīng)盡早在提高全要素生產(chǎn)率和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移兩方面加大工作力度，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)無(wú)論從近期還是長(zhǎng)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高都有著積極的作用。

從近期看，影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的主要因素是勞動(dòng)年齡變化和勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間的矛盾，即一方面是東部地區(qū)存在著“用工荒”；另一方面是大學(xué)生就業(yè)難和中原等地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難度大。從東部“用工荒”看，由于“農(nóng)民工早退”造成多種行業(yè)的熟練工、技術(shù)工，城市勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境差的工作崗位用工緊缺；從大學(xué)生就業(yè)難看，主要受其就業(yè)觀(guān)念和其自身的基礎(chǔ)知識(shí)尚未轉(zhuǎn)化為應(yīng)用能力的限制；從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難看，主要是農(nóng)村人口受教育程度總體偏低，農(nóng)民工缺乏專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)。近期的矛盾通過(guò)深化改革紅利的釋放以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩、出口貿(mào)易額下降和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育的加強(qiáng)等得到了緩和。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的提高，一方面要靠提高全要素生產(chǎn)率，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和提高教育培訓(xùn)投入。另一方面還是要從增加勞動(dòng)力供給方面去努力，提高勞動(dòng)力參與率。一是要通過(guò)培訓(xùn)提高現(xiàn)有勞動(dòng)人口素質(zhì)，特別是對(duì)農(nóng)村已轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提高，將會(huì)極大地提高單位勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)率。二是從區(qū)域平衡方面入手，調(diào)整區(qū)域政策，加快中原等農(nóng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。在我國(guó)總體勞動(dòng)年齡人口下降的情況下，局部地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去。從2010年人口普查數(shù)據(jù)看，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的40%～45%，如果剔除雖然人在農(nóng)村但不以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的部分，農(nóng)民還有30%～35%，而這一數(shù)字美國(guó)是1.7%、法國(guó)是2.4%、日本不到4%。同時(shí)，從城市農(nóng)民工的情況看，由于二元戶(hù)籍制度的存在，農(nóng)民工在城市不能長(zhǎng)期定居，所以往往較早地返鄉(xiāng)，造成農(nóng)民工早退。以阜陽(yáng)市為例，截止到2013年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)2.1萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工的平均年齡只有32歲。農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成城市熟練工人減少，工業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)減弱，不利于企業(yè)培養(yǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的勞動(dòng)力供給問(wèn)題，還需要從農(nóng)村改革入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)培訓(xùn)教育和改革相關(guān)政策，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移步伐，繼續(xù)釋放農(nóng)民的潛在生產(chǎn)力，其中把中原1.79億人口的三分之一轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)新增人口，延長(zhǎng)農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)時(shí)間到60歲，就可大大改善我國(guó)長(zhǎng)期總勞動(dòng)人口下降所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的趨勢(shì)。

三、我國(guó)提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)采取的對(duì)策探討

我國(guó)人口拐點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降，要求我們必須盡可能地挖掘人力資源，增加勞動(dòng)力的參與率。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)如果政策得當(dāng)，將會(huì)成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，增加勞動(dòng)供給率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須走出一條新路子。

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

2003年以來(lái)，中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，主要得益于重化工和能源原材料工業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)前我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，必然要影響中原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，再加上環(huán)境的約束，使中原無(wú)法再持續(xù)以往的發(fā)展模式。因此，必須要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，中原土地肥沃，氣候適宜，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中原地區(qū)有著豐厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，如果與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“四化”融合、“三產(chǎn)”相連的第六次產(chǎn)業(yè)興起，可能會(huì)是一條新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路子。從服務(wù)業(yè)看，中原既有人口優(yōu)勢(shì)，又有地理優(yōu)勢(shì)。中原承東啟西、聯(lián)南通北，是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸樞紐，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)獨(dú)特的交通條件。然而，目前中原各市的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速普遍低于第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)份額占比小。這其中原因就在于中原的人力資源優(yōu)勢(shì)還未能實(shí)現(xiàn)向人力資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵在于人才。所以，無(wú)論發(fā)展農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都要求中原各級(jí)地方政府把對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育放在首位。一是給那些18至55歲的勞動(dòng)力以技能培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)渠道；二是擴(kuò)大中原孩子的受教育面，為他們將來(lái)走出去創(chuàng)造條件。只有提高中原全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)，造成成千上萬(wàn)有技工特長(zhǎng)的勞動(dòng)力，才能真正發(fā)揮中原在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。

2.改革戶(hù)籍制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，讓農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，增加勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)比較效益

根據(jù)庫(kù)茲涅茨經(jīng)驗(yàn)法則及發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展演變進(jìn)程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)較為一致的變動(dòng)規(guī)律。我國(guó)30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。但是，由于二元戶(hù)籍制度存在，使我們?nèi)藶榈叵拗屏宿r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，固化了農(nóng)民在農(nóng)村的定居，同時(shí)也造成收入分配差距的拉大。因此，要加快改革戶(hù)籍制度，讓農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，這將會(huì)增加全國(guó)勞動(dòng)力供給和提高農(nóng)業(yè)比較效益，縮小收入分配差距。中原各級(jí)地方政府要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，把農(nóng)村人口向外導(dǎo)，不應(yīng)讓中原一億多人口分散在農(nóng)村，應(yīng)通過(guò)公共設(shè)施和教育、醫(yī)療保健等政策的制定，有利于人口集聚于大、中、小城市和城市圈。

中原勞動(dòng)力自由流動(dòng)和人口轉(zhuǎn)移，對(duì)于增加勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)比較效益都具有極其重大的意義。從勞動(dòng)力供給看，如果能把中原地區(qū)的農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，通過(guò)各種培訓(xùn)，提高他們?cè)诘诙?、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)參與率，將會(huì)拓寬和延長(zhǎng)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的發(fā)展空間和時(shí)間。從提高農(nóng)業(yè)的比較效益看，通過(guò)改革，把中原大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，這樣還會(huì)自然地抑制東部城市和大城市勞動(dòng)工資的過(guò)快增長(zhǎng)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)。按照這種設(shè)想，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的改變必然會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而影響收入分配格局的變化，到那時(shí)，“劉易斯拐點(diǎn)”就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閹?kù)茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3.要改革現(xiàn)行的干部考核指標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和參與率，釋放區(qū)域制度紅利，破解產(chǎn)能過(guò)剩，改革現(xiàn)行干部考核指標(biāo)是一個(gè)很重要的措施。觀(guān)察中原各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，各級(jí)地方干部受地方經(jīng)濟(jì)利益和干部考核指標(biāo)的雙重壓力，很少?gòu)奶岣呶覈?guó)長(zhǎng)期潛在生產(chǎn)率考慮問(wèn)題?，F(xiàn)在打破了以GDP論英雄，卻變?yōu)轫?xiàng)目招商的硬指標(biāo)，同樣是逼著地方上項(xiàng)目，逼著各單位招商引資，有些地方不管項(xiàng)目是否污染，不管是否會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，只要能上就是政績(jī)。因此，應(yīng)該改革現(xiàn)行的干部考核體系，使各級(jí)地方干部能把區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)期潛在生產(chǎn)力的提高等問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)，這就要通過(guò)制定不同區(qū)域干部考核指標(biāo)的差異化來(lái)引導(dǎo)地方干部的工作積極性，打破現(xiàn)在各地區(qū)、各行業(yè)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性問(wèn)題，形成使不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類(lèi)型的干部都致力于所在地區(qū)和崗位特點(diǎn)的工作機(jī)制。

4.堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等交換，城市農(nóng)村一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

目前，農(nóng)民工及其家屬難以作為城市市民定居城市，除了一些制度上的原因外，市場(chǎng)體制的不完善則是根本原因。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)是走了一個(gè)不對(duì)稱(chēng)的路徑，即一方面是產(chǎn)品市場(chǎng)基本完全放開(kāi)，另一方面是要素市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，特別是土地、污染和節(jié)能成本被人為壓低。因此，要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)帶有戰(zhàn)略全局性任務(wù)的目標(biāo)，就一定要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等交換，城市農(nóng)村一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等交換，是確保增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要條件。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民手中的土地都是集體所有，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法將其變現(xiàn)。一方面，這個(gè)集體所有是一個(gè)“虛擬主體”，它極可能被鄉(xiāng)村干部所濫用，損害農(nóng)民的利益；另一方面，農(nóng)民現(xiàn)行的集體建設(shè)用地?zé)o法與國(guó)有土地同等交易；第三，在農(nóng)村征地的范圍太寬。因此，應(yīng)該全面落實(shí)中央提出的農(nóng)民土地“三權(quán)分置”的思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素按市場(chǎng)機(jī)制公平流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)減少?lài)?guó)家征地的范圍，除了用于軍事和無(wú)收入的公益性項(xiàng)目外，一律采用市場(chǎng)化進(jìn)行土地交易，切實(shí)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

近年來(lái)，越來(lái)越多的高污染企業(yè)正在從東部向中原農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這除了中原人口眾多，勞動(dòng)力成本低，交通條件發(fā)達(dá)，地勢(shì)平坦等因素外，農(nóng)村環(huán)保投入少，成本低也是一個(gè)重要原因。同時(shí)，中原各縣的地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，也愿意接納這些企業(yè)，這使得中原農(nóng)村生態(tài)環(huán)境比城市更嚴(yán)重，如果不加以改善，不僅威脅著中原的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響中原人口轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)實(shí)行城市和農(nóng)村相一致的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少中原各地的“三高”企業(yè)，使中原不僅能為全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，而且還能提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和良好的休閑旅游資源。

5.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，探索生態(tài)養(yǎng)老和休閑村建設(shè)的新路子

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，必將使城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。中原作為農(nóng)村人口比重大的地區(qū)，農(nóng)村空巢的問(wèn)題，農(nóng)村老人生活習(xí)慣問(wèn)題，華夏歷史文化傳承和遺址保護(hù)問(wèn)題，都將會(huì)成為新的發(fā)展中的矛盾。因此，探索生態(tài)養(yǎng)老休閑村建設(shè)不失為一種開(kāi)發(fā)和保護(hù)，勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移與老齡人口生活安逸相結(jié)合的兩全其美的路子。一是這種生態(tài)養(yǎng)老休閑村建設(shè)有利于在農(nóng)村生活了幾十年的老人不愿離開(kāi)生活習(xí)慣了的環(huán)境。生態(tài)養(yǎng)老村利用他們的舊房屋，在生活能夠自理的老人中開(kāi)展互助服務(wù)，同時(shí)利用閑置房屋改造成養(yǎng)老設(shè)施完備的客房，為失去生活能力的老人提供服務(wù)，這樣既解決了轉(zhuǎn)移到城里孩子們的后顧之憂(yōu)，又保證了老人們心情愉悅，安度晚年。二是有利于農(nóng)村文化傳承。對(duì)于具有3000多年文明史的中原，保護(hù)名村名鎮(zhèn)具有特殊的意義。通過(guò)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)老休閑村的形式，把它們保護(hù)起來(lái)，對(duì)于中華文化的傳承有著積極的意義。三是農(nóng)村勞動(dòng)人口及兒童轉(zhuǎn)移出去后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)性活動(dòng)減少，可以發(fā)展綠色植被等生態(tài)工程，這樣在保證老人生活安逸的環(huán)境下，還可以發(fā)展文化與生態(tài)旅游，特別是對(duì)于一些名村名鎮(zhèn)，如果以這種方式把他們保護(hù)起來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，比復(fù)耕的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可能更大。

總之，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)人口的培訓(xùn)教育工作，加快人口轉(zhuǎn)移，不僅對(duì)中原，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大的影響。這不僅是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)全局性問(wèn)題，它將對(duì)提高我國(guó)未來(lái)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有著決定性的作用。

[1]王夢(mèng)奎.以務(wù)實(shí)態(tài)度推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[N].河南日?qǐng)?bào),2011-1-5(012).

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2015-02-03

河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:邢臺(tái)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接發(fā)展研究.項(xiàng)目編號(hào):H813JJ011

高辰穎（1987-）,女,河北邢臺(tái)人,講師,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,研究方向:宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與政策.

F127

A

1672-4658(2015)02-0065-04