人力資本型社會(huì)保障與農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建策略轉(zhuǎn)變

馬廣博

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人力資本型社會(huì)保障與農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建策略轉(zhuǎn)變

馬廣博

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

人力資本型社會(huì)保障是社會(huì)保障支出主要用于受益人人力資本投資和提升人力資本水平的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)民工人力資本含量較低導(dǎo)致其就業(yè)條件較差和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力低下。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量巨大，勞動(dòng)力的同質(zhì)性較強(qiáng)。為提高農(nóng)民工人力資本水平和提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)建策略宜從傳統(tǒng)型社會(huì)保障向人力資本型社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。為了順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工社會(huì)保障支出應(yīng)更加注重向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)為主要形式的人力資本投資。

農(nóng)民工；人力資本型社會(huì)保障；轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)力群體中一個(gè)重要的組成部分，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)民工總量已超過(guò)2.67億人[1]，該部分群體可獲得的保障情況和勞動(dòng)力質(zhì)量的高低直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定程度和發(fā)展進(jìn)程。因此，該群體也倍受社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。我們不難發(fā)現(xiàn)，人們?cè)陉P(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障時(shí)，主要是關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等傳統(tǒng)型的社會(huì)保障。而本人認(rèn)為，鑒于農(nóng)民工人力資本總體水平較低和所提供勞動(dòng)的同質(zhì)性較強(qiáng)等特征，當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建策略應(yīng)從傳統(tǒng)型社會(huì)保障轉(zhuǎn)向人力資本型社會(huì)保障。

一、什么是人力資本型社會(huì)保障

一般意義的社會(huì)保障是指通過(guò)特定的資金籌集方式，對(duì)遭受特定風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供資金和服務(wù)支持，從而使其能夠維持最低生活水平、保持基本生活水平或提高生活質(zhì)量，通常將這三個(gè)層次分別劃分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。從人力資本投資的角度理解，一般意義的社會(huì)保障已具有一定意義的人力資本投資功能，對(duì)人力資本的形成具有不可忽視的直接或間接作用。例如，主要針對(duì)社會(huì)貧困人口和弱勢(shì)群體的社會(huì)救助是人力資本得以形成的基礎(chǔ)和前提[2]，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利在一定程度上滿足了人們的醫(yī)療、保健和教育需求，提高了社會(huì)成員的生活質(zhì)量、身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，也提升了他們所具有的人力資本。自19世紀(jì)80年代德國(guó)建立現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)制度以來(lái)，世界各國(guó)的社會(huì)保障就一直處在不斷發(fā)展、改革和完善的過(guò)程中，社會(huì)保障中人力資本投資的成分和要素越來(lái)越受到重視和發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障和福利制度不斷完善的過(guò)程中，一個(gè)重要指導(dǎo)目標(biāo)就是提升整體國(guó)民的素質(zhì)，即通過(guò)社會(huì)保障和福利的支出提升國(guó)民的人力資本水平。安東尼·吉登斯指出福利改革的基本原則是在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助，他主張用“社會(huì)投資國(guó)家”來(lái)取代“福利國(guó)家”[3]。

人力資本是投資形成的，貝克爾認(rèn)為，人力資本投資的主要形式有各級(jí)正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、健康水平的提高、對(duì)孩子的培養(yǎng)、尋找工作的活動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)遷移等[4]。社會(huì)保障支出在很多時(shí)候可以作為人力資本投資的一部分提升社會(huì)成員的人力資本。如果政府在社會(huì)保障改革過(guò)程中越來(lái)越重視其人力資本投資的功能，融入越來(lái)越多的具有人力資本投資性的社會(huì)保障支出，那么一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障將逐漸從傳統(tǒng)型社會(huì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本型社會(huì)保障。

人力資本型社會(huì)保障，其目的仍然是使社會(huì)成員能夠維持最低生活水平、保持基本生活水平或提高其生活質(zhì)量。但是，為實(shí)現(xiàn)該目的，它與一般意義上社會(huì)保障僅提供一般性的保險(xiǎn)金給付和保險(xiǎn)范圍內(nèi)的服務(wù)不同，它特別注重通過(guò)對(duì)其覆蓋范圍內(nèi)的社會(huì)成員進(jìn)行人力資本投資從而提升其人力資本和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)其就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)社會(huì)保障相比，人力資本型社會(huì)保障更加關(guān)注社會(huì)成員的教育、培訓(xùn)、健康、康復(fù)以及就業(yè)激勵(lì)等等。具體而言，有針對(duì)孕婦和兒童的各種福利和津貼，針對(duì)中小學(xué)生的各種免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐等教育相關(guān)福利，針對(duì)弱勢(shì)群體的各種免費(fèi)和低價(jià)醫(yī)療保健服務(wù)，針對(duì)失業(yè)人員的各種職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)激勵(lì)等等。這些都是對(duì)其保障對(duì)象的人力資本具有有效提升的社會(huì)保障政策和措施，這些旨在提升保障對(duì)象人力資本水平的社會(huì)保障即為人力資本型社會(huì)保障。

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障還處在傳統(tǒng)型社會(huì)保障階段，在社會(huì)保障各組成部分中具有人力資本投資性的支出還不顯著。例如，殘疾人福利很多時(shí)候其保障對(duì)象和水平幾乎與社會(huì)救助沒(méi)什么大的差別，難以通過(guò)社會(huì)保障提升其人力資本水平。但是，這并不意味著我國(guó)今后的社會(huì)保障改革中無(wú)法融入人力資本投資的功能，人力資本型社會(huì)保障應(yīng)該是我國(guó)今后社會(huì)保障改革的一個(gè)重要目標(biāo)和方向。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障從傳統(tǒng)型向人力資本型轉(zhuǎn)變的必要性

當(dāng)前，雖然我國(guó)社會(huì)保障制度整體上的人力資本投資的特性不明顯，但是，在針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的相關(guān)政策中，其人力資本型社會(huì)保障的特點(diǎn)已開(kāi)始凸顯。農(nóng)民工人力資本型的社會(huì)保障主要體現(xiàn)為政府各部門(mén)以及各級(jí)總工會(huì)資助舉辦的對(duì)農(nóng)民工的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，為配合該規(guī)劃的實(shí)施，2004年農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱為“陽(yáng)光工程”）。自2005年以來(lái)，我國(guó)各地各級(jí)總工會(huì)組織也積極組織農(nóng)民工入會(huì)和實(shí)施免費(fèi)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，在維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和提升農(nóng)民工職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力方面起到了一定作用。為了使農(nóng)民工順利融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工社會(huì)保障有必要更進(jìn)一步從傳統(tǒng)型社會(huì)保障向人力資本型社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工需要就業(yè)

對(duì)任何勞動(dòng)者而言，就業(yè)都是最好的保障，農(nóng)民工也不例外。就當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的社會(huì)保障來(lái)看，農(nóng)民工比任何就業(yè)群體更需要就業(yè)。城市勞動(dòng)者失業(yè)，還有失業(yè)保險(xiǎn)金，民政、工會(huì)等部門(mén)提供的救助金等等，而農(nóng)民工一旦失業(yè)，除了在自己微薄的積蓄用完之前回家外基本別無(wú)選擇。因?yàn)閼艏仍?，農(nóng)民工在務(wù)工地幾乎無(wú)權(quán)享受任何失業(yè)后的社會(huì)保障待遇。因此，與其他類型的勞動(dòng)者相比，農(nóng)民工的就業(yè)需求更為強(qiáng)烈，能否就業(yè)對(duì)農(nóng)民工的意義更為重要。

（二）農(nóng)民工人力資本不足，就業(yè)面臨困難

在我國(guó)大量的農(nóng)民工中，大部分人都面臨著人力資本不足、就業(yè)困難的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。農(nóng)村的教育條件較差，無(wú)法在農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前提供較好的基礎(chǔ)教育；大多數(shù)農(nóng)民工的收入偏低，無(wú)法靠自己的收入為自己進(jìn)行人力資本投資。大量農(nóng)民工的低人力資本水平直接導(dǎo)致了“低技術(shù)陷阱”的出現(xiàn)，即在勞動(dòng)力無(wú)限供給下的農(nóng)民工低工資的高度競(jìng)爭(zhēng)。由于農(nóng)民工工資較為低廉，企業(yè)缺乏更新技術(shù)和設(shè)備的投資意愿和提高農(nóng)民工人力資本的意愿，企業(yè)保持產(chǎn)品低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)幾乎完全依賴低廉的勞動(dòng)力價(jià)格而非技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果[5]。因此，農(nóng)民工工資上調(diào)受到很大的阻礙。這直接導(dǎo)致農(nóng)民工自身人力資本積累的困難，使其陷入“低收入→低人力資本水平→低收入”的惡性循環(huán)之中。農(nóng)民工低人力資本水平無(wú)法得以改善的處境最終將導(dǎo)致該群體就業(yè)的困難。

我們不難發(fā)現(xiàn)，青少年時(shí)期教育條件較差的歷史原因和低工資水平的現(xiàn)實(shí)原因，共同決定了農(nóng)民工人力資本的不足，這一事實(shí)直接決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于極其不利的地位，只能選擇穩(wěn)定性較差且“苦、臟、累、險(xiǎn)”的工作，并且面臨著大量同質(zhì)性農(nóng)民工的工作競(jìng)爭(zhēng)。所以，農(nóng)民工人力資本的不足與其就業(yè)方面所面臨的困難緊密相關(guān)。

（三）政府有責(zé)任向農(nóng)民工提供人力資本型社會(huì)保障

政府有不可置疑的責(zé)任向農(nóng)民工提供人力資本型的社會(huì)保障。人力資本投資的主體主要有三個(gè)：個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家。從以上的分析我們就已知道，大多數(shù)農(nóng)民工個(gè)人無(wú)能力為自己進(jìn)行人力資本投資，企業(yè)會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資呢？答案是否定的。農(nóng)民工群體具有的人力資本較少且具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，難以構(gòu)成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)要素，又因?yàn)檗r(nóng)民工群體人數(shù)眾多，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的雇傭和解聘成本均較低，所以，企業(yè)除對(duì)雇傭的農(nóng)民工進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)和上崗前的培訓(xùn)外，幾乎從不對(duì)其進(jìn)行任何更有價(jià)值的人力資本投資。

可見(jiàn)，人力資本投資主體中的三大主體中的兩個(gè)已在農(nóng)民工人力資本投資中失去了應(yīng)有的作用，最終，農(nóng)民工人力資本投資的主要責(zé)任就落在了政府的肩上。從人力資本投資的宏觀角度出發(fā)，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，國(guó)家也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)大量的農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資。因此，政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障支出也應(yīng)傾向于人力資本投資方面，使農(nóng)民工傳統(tǒng)型社會(huì)保障盡快向人力資本型社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

三、現(xiàn)有農(nóng)民工人力資本型社會(huì)保障主要表現(xiàn)——農(nóng)民工培訓(xùn)存在問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工人力資本型社會(huì)保障主要表現(xiàn)形式是對(duì)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)后的職業(yè)技能培訓(xùn)。自《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》和陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的對(duì)農(nóng)民工向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目的的培訓(xùn)已大規(guī)模地展開(kāi)。陽(yáng)光工程2004年和2005年的培訓(xùn)計(jì)劃每年均為250萬(wàn)人，2006～2010年每年的培訓(xùn)計(jì)劃更高達(dá)600萬(wàn)人[6]。從各地陽(yáng)光工程的報(bào)告和總結(jié)來(lái)看，幾乎找不到一個(gè)地方?jīng)]有超額完成的。但是，在培訓(xùn)的過(guò)程中，很多問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了陽(yáng)光工程的質(zhì)量和效果?？偨Y(jié)起來(lái)，這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：

（一）只重形式、不重結(jié)果

部分地方在實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)時(shí)，只重形式、不重結(jié)果，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)流于形式，甚至部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以騙取農(nóng)民工培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼為實(shí)，以農(nóng)民工技能培訓(xùn)為假。

陽(yáng)光工程規(guī)定，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的機(jī)制，中央和地方政府均給予實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼?！掇r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室確定的各省示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。各省根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、工種等也各自確定了本地區(qū)的農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年湖北省對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政總補(bǔ)貼最高達(dá)到2500元。各地各級(jí)總工會(huì)也都在委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施針對(duì)農(nóng)民工的基本上是完全免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助金成了很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源，想方設(shè)法獲得培訓(xùn)指標(biāo)，而不是如何提升培訓(xùn)質(zhì)量，導(dǎo)致很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重培訓(xùn)的形式，而不注重培訓(xùn)的結(jié)果。更有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全以騙取財(cái)政補(bǔ)貼為目的，編造虛假材料騙取農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在諸多問(wèn)題

參與陽(yáng)光工程和領(lǐng)取各級(jí)總工會(huì)全額補(bǔ)助的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多是政府部門(mén)下屬的事業(yè)單位，如勞動(dòng)就業(yè)管理局培訓(xùn)中心、總工會(huì)技工學(xué)校、職工培訓(xùn)中心等，由于這種特殊的關(guān)系，農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)很容易流向這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終使培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證。

地理空間的距離使有效的培訓(xùn)活動(dòng)難以展開(kāi)。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都處在市里、縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的幾乎為零，而有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)民工都身處農(nóng)村，這種空間上的距離使有轉(zhuǎn)移就業(yè)需要的農(nóng)民工難以獲得應(yīng)有的信息和增加了參與培訓(xùn)的成本。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量也存在很大問(wèn)題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資管理僵化，師資不能有效滿足要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)下屬的某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有固定的人員編制和固定的工資待遇，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)，教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)技能已落后于時(shí)代發(fā)展的要求。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難滿足接受培訓(xùn)者的需求。

（三）“農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)演變?yōu)椤稗r(nóng)民”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中，部分地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)最終演變?yōu)椤稗r(nóng)民”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如湖北省在陽(yáng)光工程實(shí)施中，直接將“農(nóng)民工”向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕稗r(nóng)民”技能培訓(xùn)，文件的名字也被直接命名為《湖北省農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，中央六部委共同發(fā)起的陽(yáng)光工程的培訓(xùn)目的“向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移”已蹤跡全無(wú)。本人推猜，之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，根本原因還是陽(yáng)光工程實(shí)施背后的部門(mén)利益分配問(wèn)題。在很多地方，陽(yáng)光工程是由農(nóng)業(yè)廳和各級(jí)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施的，為了盡可能使本部門(mén)利益最大化，包括下屬的事業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益最大化，使培訓(xùn)活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍盡可能限制在本系統(tǒng)內(nèi)部，將“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民技能培訓(xùn)”就能較好地實(shí)現(xiàn)這一目的，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇了。

四、農(nóng)民工培訓(xùn)政策進(jìn)一步改進(jìn)的對(duì)策

為了讓農(nóng)民工真正受益于陽(yáng)光工程，現(xiàn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)政策必須做出相應(yīng)的改進(jìn)和完善。具體而言，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策改進(jìn)和完善的對(duì)策主要有：

（一）建立長(zhǎng)效、競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)果導(dǎo)向的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

我國(guó)兩億多農(nóng)民工，其人力資本水平的高低直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，提升這一群體的人力資本水平意義重大。因此，必須建立長(zhǎng)效的、競(jìng)爭(zhēng)性的和結(jié)果導(dǎo)向的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，盡可能地提升該群體的人力資本水平。

我國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，這一過(guò)程可能需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才能完成，而伴隨這一過(guò)程同時(shí)發(fā)生的必然有農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。因此，我國(guó)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性工作，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化和城市化有著非同尋常的意義。由于農(nóng)民工當(dāng)前身份的特殊性，其失業(yè)后進(jìn)行的就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)其更好地融入城市社區(qū)、對(duì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定都具有重要的意義。因此，長(zhǎng)效的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)培訓(xùn)機(jī)制必不可少。

為了保證對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間必要的競(jìng)爭(zhēng)是必不可少的。不論是政府行政部門(mén)下屬的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是民辦的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該公平公正地以競(jìng)爭(zhēng)的方式招收愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)民工，對(duì)符合政策要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)，政府財(cái)政均應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。為使競(jìng)爭(zhēng)能實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行，有必要對(duì)政府部門(mén)下屬的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，最終使其徹底脫離隸屬關(guān)系。否則，實(shí)質(zhì)性地競(jìng)爭(zhēng)難以展開(kāi)。

在當(dāng)前不少地方只重培訓(xùn)形式而不重培訓(xùn)結(jié)果的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中，政府的財(cái)政補(bǔ)貼成了每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都想吃的唐僧肉。因此，對(duì)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼必須從注重培訓(xùn)形式轉(zhuǎn)向注重培訓(xùn)結(jié)果，財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放必須依培訓(xùn)的結(jié)果為依據(jù)。對(duì)象電工、焊工、汽車(chē)駕駛等有準(zhǔn)入資格的行業(yè)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼額必須以受培訓(xùn)的農(nóng)民工新獲得的預(yù)期的資格證書(shū)數(shù)為依據(jù)；對(duì)象餐飲服務(wù)等沒(méi)有嚴(yán)格準(zhǔn)入資格的行業(yè)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼額必須以受培訓(xùn)農(nóng)民工的嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)。為了使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)政策落到實(shí)處，使農(nóng)民工真正從中受益，實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向型的財(cái)政補(bǔ)貼政策很有必要。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有優(yōu)良的師資隊(duì)伍和靈活的師資管理

承擔(dān)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要擁有優(yōu)良的師資隊(duì)伍，這是農(nóng)民工培訓(xùn)成功的前提和基礎(chǔ)，只有這樣，相關(guān)的培訓(xùn)才能吸引到農(nóng)民工的參與，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

優(yōu)良的師資隊(duì)伍與靈活的管理密不可分。技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資應(yīng)該被分為兩部分：本機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的師資和短期外聘的師資。為了有效保證師資隊(duì)伍的優(yōu)良和緊跟勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能需求的變化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)這兩類師資應(yīng)采取不同的管理辦法，對(duì)長(zhǎng)期擁有的師資要進(jìn)行定期培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐操作鍛煉；短期外聘的師資，要選擇在特定的技術(shù)方面操作一流的人員作為聘用對(duì)象，如培訓(xùn)農(nóng)民工做早餐中的豆?jié){或包子，就可以臨時(shí)從社會(huì)上雇傭生意最為紅火的師傅作為培訓(xùn)的師資。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)的可及性，降低農(nóng)民工參加培訓(xùn)的成本

農(nóng)民工接受培訓(xùn)要付出很大的成本，培訓(xùn)費(fèi)用雖然財(cái)政承擔(dān)一部分，但農(nóng)民工自身還要負(fù)擔(dān)相當(dāng)大的比例，另外，還有食宿、交通等費(fèi)用。這些都是每個(gè)人都能直接感受到的成本支出，農(nóng)民工參加培訓(xùn)對(duì)其自身而言還有較為高昂的隱性成本。很多時(shí)候農(nóng)民工選擇參加培訓(xùn)，就沒(méi)辦法去工作，其損失的工資部分對(duì)其而言就構(gòu)成較為昂貴的隱性成本。這也是很多農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)的重要原因。

鑒于此，農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)增強(qiáng)培訓(xùn)的可及性，降低農(nóng)民工參加培訓(xùn)的成本。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)將培訓(xùn)課堂下設(shè)到鄉(xiāng)村，充分利用農(nóng)村中的中小學(xué)校教室或村委會(huì)的辦公地點(diǎn)以及其他農(nóng)村公共設(shè)施作為農(nóng)民工培訓(xùn)的課堂地點(diǎn)。一個(gè)班次的農(nóng)民工技能培訓(xùn)時(shí)間一般也不宜太長(zhǎng)，培訓(xùn)時(shí)間的選擇應(yīng)為春節(jié)前后最為適宜，因?yàn)檫@是大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)且可能變換工作的時(shí)間，也是他們選擇參加何種培訓(xùn)的最佳時(shí)期。由于培訓(xùn)地點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村和時(shí)間選擇在春節(jié)前后，農(nóng)民工就可以在自家吃住的情況下接受培訓(xùn)，這不僅降低了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的直接費(fèi)用，而且也大大降低了其隱性培訓(xùn)成本，并切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的可及性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作

為了有效解決“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)演變?yōu)椤稗r(nóng)民”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，防止為了部門(mén)利益而使該工作失去其原有的目的和意義，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政府組織，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的基本情況較為了解，對(duì)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)需求也有一定了解，也更有利于增強(qiáng)培訓(xùn)的可及性和降低農(nóng)民工參加培訓(xùn)的成本。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html,2014-2-24.

[2]郭豐.社會(huì)保障視角下的人力資本理論新說(shuō)[J].商業(yè)時(shí)代,2011,(5),92-94.

[3]安東尼·吉登斯.第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興(鄭弋)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.121-122.

[4]曾湘泉.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.113.

[5]胡小鳳,姜惠芬.人力資源視角下的農(nóng)民工培訓(xùn)[J].職業(yè)教育研究,2006,(4),8-10.

[6]農(nóng)業(yè)部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部,教育部,等.2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃[EB/OL]. ttp://www.china.com.cn/chinese/2003/Oct/415427.htm,2003-10-1.

2014-12-22

“當(dāng)代民生建設(shè)理論與實(shí)踐”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)參會(huì)論文.

馬廣博（1979-）,男,河南寧陵縣人,管理學(xué)博士,講師,研究方向:勞動(dòng)與社會(huì)保障.

D669

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1672-4658(2015)02-0024-04