淺議機(jī)關(guān)效能建設(shè)

王曉華

（山東省萊州市委黨校 山東萊州 261400）

淺議機(jī)關(guān)效能建設(shè)

王曉華

（山東省萊州市委黨校 山東萊州 261400）

效能建設(shè)源于企業(yè)管理，是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，效能建設(shè)逐漸應(yīng)用到了機(jī)關(guān)管理中。

機(jī)關(guān) 效能 效能建設(shè)

效能是指辦事的效率和工作的能力，是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。管理大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出：“效能是做正確的事”?！皩ζ髽I(yè)而言，不可缺少的是效能，而非效率。”效能能確保我們的工作堅(jiān)實(shí)地朝著自己的目標(biāo)邁進(jìn)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是廣大機(jī)關(guān)干部以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為目的的行為。也就是說機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。因此，效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時(shí)讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用領(lǐng)導(dǎo)的人格去影響。在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)新鮮課題，它的內(nèi)涵較為寬泛，通俗一點(diǎn)講，可以概括為兩句話，一句是“不干事不行，不干好不行”，另一句是“馬上就辦”。要將這兩句話變成實(shí)際行動(dòng)，并長期堅(jiān)持，也不是一件容易的事，需要在諸多方面下功夫。就是要通過落實(shí)執(zhí)行，提高機(jī)關(guān)效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，為發(fā)展贏得先機(jī)。

良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)，是一個(gè)城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志，反映了城市的文明程度，決定著區(qū)域的競爭實(shí)力。近年來，政府高度重視提高服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，每年確定一個(gè)主題，突出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究出臺(tái)新辦法、新舉措，深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了階段性成效。但是，我們也要清醒地看到，與企業(yè)的期望、群眾的期待相比，我們的工作還存在不小差距：反映在服務(wù)企業(yè)上，“多次跑”、“找關(guān)系”、“吃拿卡要報(bào)”等仍然是基層反映強(qiáng)烈的問題，個(gè)別部門辦事拖拉、效率低下，應(yīng)該辦到的事項(xiàng)找借口不辦，能夠快辦的事項(xiàng)拖著辦，上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等承諾事項(xiàng)沒有完全實(shí)現(xiàn)；個(gè)別部門缺乏大局意識，部門利益、個(gè)人利益至上，服務(wù)企業(yè)設(shè)紅燈多于開綠燈，遇到困難找托辭多于想辦法；個(gè)別執(zhí)法部門“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查以及“吃拿卡要報(bào)”等問題表現(xiàn)突出，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展、損害了政府形象。反映在服務(wù)群眾上，“一站式”服務(wù)群眾模式還不夠完善，“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象，在一些部門仍然存在；一些干部群眾觀念淡薄，對上門辦事的群眾態(tài)度蠻橫、故意刁難，群眾對“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象反響強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，44.1%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)效能存在的突出問題是“辦事拖拉，效率低下”。一些部門服務(wù)質(zhì)量不高。沒有很好地“快審快結(jié)快執(zhí)行”，有些事情辦理無結(jié)果，部分單位出現(xiàn)一次性告知不到位，首問負(fù)責(zé)制沒落實(shí)，重大事項(xiàng)辦理無優(yōu)先，上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)沒推行，優(yōu)惠政策爭取不積極。究其原因在于：

1.職能交叉，缺乏協(xié)調(diào)。問卷數(shù)據(jù)顯示，51.6%的被調(diào)查者認(rèn)為影響機(jī)關(guān)效能的原因是“一家事多家管，責(zé)任不明”，34.9%的認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)存在“部門職能交叉，推諉扯皮”現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些部門職能交叉、責(zé)權(quán)界限不明的情況下，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通協(xié)調(diào)，很容易造成“誰都管”、“誰都不管”問題產(chǎn)生。

2.履行職責(zé)慢作為、少作為甚至亂作為。問卷數(shù)據(jù)顯示，41.5%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)中 “怕?lián)?zé)任，行政不作為”問題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在責(zé)任意識方面，個(gè)別部門和少數(shù)黨員干部胸中無大局、肩上無責(zé)任，對待工作，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。在執(zhí)行意識方面，當(dāng)前機(jī)關(guān)和黨員干部中存在有令不行、有禁不止的問題。在效率方面，存有私心，想利用職務(wù)之便謀點(diǎn)利益，慢作為、少作為甚至是亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。探究深層次原因，近四成的被調(diào)查者認(rèn)為是“宗旨觀念和服務(wù)意識淡薄”和“工作責(zé)任心不強(qiáng)”導(dǎo)致。

3.辦事程序繁瑣，透明度不高。問卷數(shù)據(jù)顯示，35.9%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)效能低的原因是“辦事程序繁瑣，透明度不高”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人為設(shè)置環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，不能在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)三步并作兩步走，由工作人員完全可以處理的事，卻非得等領(lǐng)導(dǎo)簽字才成，對辦理事項(xiàng)需要走的程序和需要提交的材料，不問不會(huì)主動(dòng)告知，問什么才告訴什么，該公開的沒及時(shí)公開，群眾反映比較強(qiáng)烈。

4.管理方式和監(jiān)督手段相對滯后。盡管多年來深入開展機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，但在加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍管理方面，運(yùn)用新理念、新方式改進(jìn)管理方式，提高管理效率的探索實(shí)踐仍然很少。在信息時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，先進(jìn)地區(qū)運(yùn)用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。

群眾是推動(dòng)我們事業(yè)發(fā)展的根本力量，我們必須以服務(wù)群眾為根本，以改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行、提速增效為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，著力解決機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中影響效能建設(shè)的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)新轉(zhuǎn)變，提高工作效率。