淺析廣播電視媒介的公共服務(wù)

馮俊凱

（同濟(jì)大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，上海 200092）

一、何為公共性

當(dāng)我們研究廣播電視媒介的公共服務(wù)時(shí)，我們首先應(yīng)該研究公共性的實(shí)際含義，只有充分了解公共性的概念和性質(zhì)，我們才能進(jìn)一步研究廣播電視媒介的公共服務(wù)。所謂的公共性主要表現(xiàn)在我們生活的各個(gè)公共制度當(dāng)中，公共制度是表現(xiàn)公共性的最好載體，公共性往往是和群眾聯(lián)系在一起的，反映的是多數(shù)人的利益。因此，公共性和私人性無(wú)論是在組織上還是在制度上都有著根本的區(qū)別。

（一）公共性首先表現(xiàn)為不可還原性

公共利益一般來(lái)說(shuō)保護(hù)的是群體利益，但是在維護(hù)公共利益的同時(shí)，群體中的個(gè)人利益也可以得到保障。因此，從這方面來(lái)說(shuō)公共性是可以保障個(gè)人利益的。而公共性作用的發(fā)揮主要是通過(guò)組成一定的團(tuán)體組織，通過(guò)公共組織來(lái)加強(qiáng)組員之間的聯(lián)系，使之成為一個(gè)共同體，共同體的利益就是公共利益。而公共組織的形成使得成員之間的依賴性加強(qiáng)，組織中的每個(gè)人都是組成組織的必要分子，缺一不可。

為了研究公共性的特征，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共組織的研究，而國(guó)家就是公共性特征最強(qiáng)的公共組織，著名學(xué)者黑格爾指出，盡管影響國(guó)家行動(dòng)的根本因素是相關(guān)的公共利益，但是國(guó)家的存在是靠著一定的組織制定來(lái)維持的。因此，公共組織在一定程度上來(lái)說(shuō)是不可分離的，我們可以認(rèn)為公共性是不可還原的一種特性。

（二）公共性意味著從差異中尋求共同

當(dāng)我們研究公共性時(shí)，我們首先應(yīng)該知道公共性的根本特征，社會(huì)就是一個(gè)體現(xiàn)公共性最好的組織，盡管社會(huì)是由各個(gè)領(lǐng)域的人組成，他們都有著自己的想法、做法、信仰、利益、語(yǔ)言、膚色和文化，但是社會(huì)的存在可以使得不同區(qū)域的人共同生活，可以有效地解決群體與個(gè)人的沖突和矛盾。因此，要想保證社會(huì)的秩序和我們生活與工作的效率，我們就應(yīng)該尊重社會(huì)的公共性，做到求同存異，既不刻意去抹殺差異性，又不過(guò)分強(qiáng)調(diào)同一性，只有這樣才能保證求同存異，才能在差異中獲得生存和發(fā)展。因此，公共性就意味著從差異中尋求共同。

（三）公共性還存在于公民的公共權(quán)利的具體化中，這是由政治集團(tuán)賦予個(gè)體的一個(gè)新的本質(zhì)

一般來(lái)說(shuō)，公共性還存在于公民的公共權(quán)力的具體化中，著名學(xué)者康德指出法律是保障人民公共權(quán)力的基礎(chǔ)，我們可以通過(guò)立法來(lái)保證自己合法的公共權(quán)力。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，公民是主要的組成成員，而公民從根本上來(lái)說(shuō)是屬于一個(gè)公共組織的，因而盡管公民的意志和利益存在差異，但是在群體活動(dòng)中公民必須以集體利益為先，這樣才能保證國(guó)家的公共性。因此，公共權(quán)力和私人權(quán)利是存在根本差異的。而組成社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)該合理地運(yùn)用自己的公共權(quán)力，這是因?yàn)楣矙?quán)力是表現(xiàn)公共性的最好載體，它是由政治集團(tuán)賦予個(gè)體的一個(gè)新的本質(zhì)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)公共性的實(shí)際特征。

二、廣播電視媒介為什么要具有公共性

作為現(xiàn)代傳播媒介的廣播電視，對(duì)全世界的人民來(lái)說(shuō)應(yīng)該都是耳熟能詳?shù)摹Ｗ?0世紀(jì)初始，隨著科技的不斷發(fā)展，廣播電視開(kāi)始走進(jìn)了人們的生活，并且和人們生活的聯(lián)系越來(lái)越緊密，直到今天，廣播電視已然成為人們所接觸到的最主要的媒介之一。

（一）什么是廣播電視媒介的公共性

我們是廣播電視的受眾，那么廣播電視也有其生產(chǎn)者，這其中就包括了制定政策的人員和該行業(yè)負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)的人員，對(duì)于這兩種工作人員來(lái)說(shuō)，他們需要盡快根據(jù)當(dāng)前的廣播電臺(tái)公共服務(wù)的情況來(lái)建立一個(gè)新的公共服務(wù)體系，幫助筆者更好地了解公共服務(wù)和廣播電臺(tái)的相關(guān)含義。

這部分內(nèi)容的主要研究?jī)?nèi)容就是什么是廣播電視臺(tái)媒介的公眾性，要想研究廣播電視媒介的公眾性，我們首先應(yīng)該知道什么是公共領(lǐng)域。著名學(xué)者哈貝馬斯已經(jīng)明確指出了公共領(lǐng)域的實(shí)際概念，他的關(guān)于公共領(lǐng)域的研究理論可以指導(dǎo)我們研究公共服務(wù)和公共廣播電臺(tái)體制等內(nèi)容。

下面我們將具體介紹哈貝馬斯的相關(guān)理論，他關(guān)于公共領(lǐng)域的理論中重點(diǎn)介紹了公共和私人的相關(guān)理念，同時(shí)，他采用了父權(quán)式的批判，這樣的思想造成了女權(quán)主義者的激烈抗議，因而造成了早期的女性主義者的再批判。因此，他的理論主要是受到性別分歧的影響。而哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論中也提到了傳播領(lǐng)域，他指出了資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)和資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型過(guò)程，但是他的這些理論忽視了身為資產(chǎn)階級(jí)主體的人的主觀能動(dòng)性，忽略了其發(fā)展的可能性。

他的理論中指出推進(jìn)公共服務(wù)的根本目的就是為了推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程，保證社會(huì)的秩序，維持社會(huì)的和諧，保證社會(huì)可以做到公平、公正、公開(kāi)地為社會(huì)上的各種公共組織提供相應(yīng)的表達(dá)權(quán)利，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前發(fā)展變化著的社會(huì)事實(shí)，真實(shí)地記錄我們社會(huì)的動(dòng)態(tài)，只有這樣才能正確理解公共領(lǐng)域的概念，并且不斷發(fā)展公共領(lǐng)域的相關(guān)理論，這一點(diǎn)對(duì)于我們把握社會(huì)公共領(lǐng)域來(lái)說(shuō)十分重要，我們應(yīng)該提高重視度。

（二）基于我國(guó)背景所總結(jié)的廣播電視媒介的公共的含義

（1）從產(chǎn)權(quán)意義上來(lái)理解公共。下面我們將具體介紹基于我國(guó)背景所總結(jié)的廣播電視媒介的公共的含義。首先，我們會(huì)從產(chǎn)權(quán)意義這個(gè)角度來(lái)介紹公共的相關(guān)含義，一般來(lái)說(shuō)，公共廣播電視臺(tái)是一種體現(xiàn)公共性的媒介，因而它和公共性、公共領(lǐng)域有著密切的關(guān)系。社會(huì)的各個(gè)學(xué)派為了更好地研究公共，通常會(huì)將財(cái)產(chǎn)權(quán)劃分為不同的組成部分，分別有公共產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。因此，我們可以從學(xué)者劃分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)廣播電視媒介進(jìn)行劃分，我們可以認(rèn)為它是公共產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn)形式，它從根本上來(lái)說(shuō)是屬于公共的，是一種具有公共性質(zhì)的傳播媒介。

（2）平等意義上的公共。下面我們將從平等這個(gè)角度來(lái)研究公共的實(shí)際含義。一般來(lái)說(shuō)，在研究公共時(shí)，我們通常會(huì)研究公共服務(wù)，公共服務(wù)的最大特點(diǎn)之一就是保證公眾之間的平等性。我國(guó)受歷史和傳統(tǒng)的影響，已經(jīng)成為一個(gè)共和制國(guó)家，所以政府就是代表著人民群眾利益的一個(gè)共組織，因而要想保證公共廣播電臺(tái)的公共服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)政府的相關(guān)部門就應(yīng)該充分發(fā)揮好自己的職能，真正地為人民服務(wù)，站在人民群眾的立場(chǎng)上，保證公共廣播電臺(tái)的公共性，提高公共廣播電臺(tái)的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量，給人民群眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)政府的相關(guān)部門還應(yīng)該重視當(dāng)前出現(xiàn)在公共廣播電臺(tái)中的兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題：公共廣播電臺(tái)過(guò)分市場(chǎng)化和公共廣播媒介權(quán)力過(guò)度下放。只有解決了這兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，才能從根本上提高公共廣播電臺(tái)的公共服務(wù)質(zhì)量，才能保證公共廣播電臺(tái)的公眾性，保證人民群眾擁有平等地享有公共廣播電臺(tái)服務(wù)的權(quán)力。

（3）公益性和社會(huì)責(zé)任意義上的公共。當(dāng)我們?cè)谘芯抗残缘母拍詈蛯?shí)際特征時(shí)，我們還應(yīng)該從公益性和社會(huì)責(zé)任意義這個(gè)角度去研究公共，在對(duì)當(dāng)前的廣播電臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整時(shí)，我們應(yīng)該多倡導(dǎo)那些具有公益性、高格調(diào)、重教育的節(jié)目，解決那些過(guò)分娛樂(lè)、低俗節(jié)目的出現(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)節(jié)目中出現(xiàn)的各種廣告的審查力度，避免廣告中出現(xiàn)一些落后低俗的內(nèi)容，只有這樣才能使節(jié)目的整體質(zhì)量有所提高。就當(dāng)前我國(guó)的電視臺(tái)節(jié)目的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)還存在很多不足之處，節(jié)目的質(zhì)量還有待提高，沒(méi)有充分保障節(jié)目的公益性和社會(huì)責(zé)任意義上的公共。

（4）公共意識(shí)、公共文化上的公共。另外，我們還需要從公共意識(shí)、公共文化這個(gè)角度來(lái)探討公共。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為制度在我國(guó)社會(huì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，它將直接決定我國(guó)的一切知識(shí)和思想。制度存在于我們生活和工作的各個(gè)角落，制度體現(xiàn)著公共的根本特性，但是我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)制度的地位和作用，不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度而忽略了主體性，應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因?yàn)楸M管制度對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)起著關(guān)鍵性的作用，但是制度是人制定的，所以我們不應(yīng)該讓制度束縛了我們?nèi)说闹黧w性，應(yīng)該保持人和制度之間的合作和互動(dòng)，從公共意識(shí)和公共文化這個(gè)角度來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、西方國(guó)家廣播電視媒介的公共服務(wù)情況

下面我們將具體介紹西方國(guó)家廣播電視媒介的公共服務(wù)情況，在我們對(duì)其做出了大量調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的廣播電視媒介的機(jī)制主要有以下三種類型：商業(yè)體制、公共體制和國(guó)家體制，這三種體制又有著不同的代表國(guó)家，分別是美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)。近些年來(lái)，各國(guó)就廣播電視媒介的機(jī)制出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)辯，主要爭(zhēng)辯內(nèi)容就是商業(yè)機(jī)制和公共機(jī)制。就目前西方國(guó)家廣播電視媒介的公共服務(wù)發(fā)展的情況來(lái)看，主要的決定者還是以美國(guó)為代表的商業(yè)體制，它已經(jīng)成為世界各國(guó)紛紛效仿的對(duì)象，影響著西方國(guó)家廣播電視媒介的公共服務(wù)情況。

（一）BBC公共服務(wù)的理念與發(fā)展

（1）BBC的公共服務(wù)理念。為了更好地研究西方國(guó)家廣播電視媒介的公共服務(wù)情況，我們會(huì)介紹BBC的公共服務(wù)理念，他們的首任總裁根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的實(shí)際需要來(lái)制定了相應(yīng)的生產(chǎn)策略，提供了公民需要的產(chǎn)品，這樣可以將其優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)傳播得更遠(yuǎn)，讓更多的公民了解到香港知識(shí)。由此可見(jiàn)，BBC的公共服務(wù)理念就是做到將服務(wù)宗旨和實(shí)際服務(wù)的范圍有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理的獨(dú)立性，盡可能地提高公共服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)這樣的做法來(lái)保證公共服務(wù)體系的運(yùn)行，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（2）BBC公共服務(wù)理念的發(fā)展。第一，在研究BBC公共服務(wù)理念時(shí)，我們注意到在早期的發(fā)展中，BBC制定了相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證公共服務(wù)管理的獨(dú)立性，最大限度地減少了商業(yè)和政治對(duì)公共服務(wù)管理的影響，因而實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)管理的獨(dú)立性，從而保證BBC可以根據(jù)公民的需要來(lái)選擇相關(guān)的資源和生產(chǎn)方式，充分滿足了公民對(duì)公共服務(wù)的需要。第二，促進(jìn)各個(gè)廣播電臺(tái)公司參與到實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)中，并且保證每個(gè)廣播電視公司都負(fù)擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，這樣既可以豐富廣播電臺(tái)的節(jié)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)新廣播電臺(tái)節(jié)目的形式，還可以從整體上提升廣播電臺(tái)的公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）美國(guó)公共廣播電視所帶來(lái)的啟示

第一，社會(huì)整合——重視公共廣播電視的整合凝聚作用。第二，內(nèi)容為王——公共廣播電視存在合理性的有力證據(jù)。第三，依法治理——完善政府、社會(huì)組織和公民之間的公共治理機(jī)制。第四，唯變所適——公共廣播電視發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

總的來(lái)說(shuō)，公共廣播電視在社會(huì)中的地位是獨(dú)特且不易被替代的。在科技飛速發(fā)展的今天，公共廣播電視也需要與時(shí)俱進(jìn)，來(lái)保持自己的獨(dú)特魅力，并且不被時(shí)代所棄，繼續(xù)播撒屬于它的光芒。

四、中國(guó)廣播電視媒介的公共服務(wù)情況

下面我們將對(duì)中國(guó)廣播電視媒介的公共服務(wù)情況做出詳細(xì)介紹。就當(dāng)前我國(guó)的廣播電臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)廣播電臺(tái)的主要服務(wù)形式有以下三種，分別是義務(wù)性的基本服務(wù)、公益性的有償服務(wù)以及個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)，這三種不同的服務(wù)類型是根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要進(jìn)行劃分的，因而可以充分滿足中國(guó)公民對(duì)廣播電臺(tái)服務(wù)的相關(guān)需求。

同時(shí)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的廣播電視媒介的公共服務(wù)情況，盡管已經(jīng)取得了較大成就，但是依然存在許多不足之處：服務(wù)的質(zhì)量還不夠高、城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距較大、廣播電臺(tái)節(jié)目?jī)?nèi)容過(guò)分商業(yè)化、當(dāng)前的公共服務(wù)制度還不夠完善、對(duì)于廣播電臺(tái)公共服務(wù)的投資力度不夠，這是存在于中國(guó)廣播電臺(tái)媒介中的主要問(wèn)題。

在經(jīng)過(guò)了大量研究和調(diào)查后，我總結(jié)出了關(guān)于健全中國(guó)廣播電臺(tái)媒介的服務(wù)制度的相關(guān)要點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的分離，進(jìn)行分類管理。第二，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)力度，建立健全的公共服務(wù)管理制度。第三，對(duì)當(dāng)前的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整，提高廣播電臺(tái)的質(zhì)量。第四，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，完善鄉(xiāng)村的廣播電臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施。第五，充分利用當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)和新媒體，不斷豐富當(dāng)前的節(jié)目?jī)?nèi)容。

［1］哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——論資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的類型（第一版）［M］.學(xué)林出版社，1999.

［2］第十一屆全國(guó)人大.“十二五”規(guī)劃之文化建設(shè)［R］.北京：全國(guó)人民代表大會(huì)，2011.

［3］胡錦濤.十八大報(bào)告中胡主席關(guān)于文化建設(shè)的論述［R］.北京：中共中央委員會(huì)，2012.

［4］廣電總局發(fā)展研究中心.中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告2014［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［5］孫遜.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告2013［M］.商務(wù)印書(shū)館，2014.

［6］鄭涵，金冠軍.當(dāng)代西方傳媒制度［M］.上海交通大學(xué)出版社，2008.

［7］郭鎮(zhèn)之.數(shù)字化時(shí)代的公共廣播電視［OL］. http：//yingyu.100xuexi.com/view/examdata/20100423/D9EE1A1F-CFEE-4F7E-9F2F-50AA6A2D1981.html.

［8］約翰·基恩.媒體與民主［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

［9］劉云山.更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮［OL］. http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/6444390.html.