蘭軍瑞
( 信陽(yáng)師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處,河南 信陽(yáng)464000)
大學(xué)不是游離于社會(huì)之外的特殊存在,大學(xué)的發(fā)展需要社會(huì)的支持。建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度必須直面大學(xué)所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí),透視大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系,把握社會(huì)輿論的導(dǎo)向,將大學(xué)置于社會(huì)之中來(lái)加以建設(shè),尋求社會(huì)支持,只有這樣才能更好地完善大學(xué)制度體系,促進(jìn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展。本文擬從社會(huì)投資秩序、社會(huì)中介和社會(huì)輿論三個(gè)角度分析現(xiàn)代大學(xué)制度建立與運(yùn)行的機(jī)理
秩序一詞,按照《辭?!返慕忉?zhuān)侵溉嘶蚴挛锼诘奈恢茫姓R守規(guī)則之意。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,秩序是指合作雙方及多方為了使事件順利開(kāi)展共同遵循的準(zhǔn)則、規(guī)則,也可以說(shuō)成是“自由”“道德”“正義”的集合。在現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展中,秩序是與大學(xué)合作的主體的自律,如果缺失了“道德”“正義”“自由”其中的任何一個(gè),那么將會(huì)把大學(xué)制度發(fā)展帶入一種迷茫狀態(tài)。
現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行,要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展要求。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行離不開(kāi)政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)保障體系的支持,反過(guò)來(lái),現(xiàn)代大學(xué)制度的建立又能夠促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善,可以說(shuō),現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行與社會(huì)各種保障體系之間相互促進(jìn),是一種良性互動(dòng)關(guān)系。
首先,現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行需要與社會(huì)互動(dòng)?,F(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行離不開(kāi)與社會(huì)的互動(dòng),特別是經(jīng)濟(jì)利益上的互動(dòng)。沒(méi)有社會(huì)資源的支持,大學(xué)即使不“彈盡糧絕”,也會(huì)“日漸枯槁”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大學(xué)要融資,社會(huì)要投資,大學(xué)與社會(huì)組織由此可以就投資問(wèn)題達(dá)成共識(shí),但投資與融資需要建立新的合作秩序。曾有不少學(xué)者對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行過(guò)批判,不錯(cuò),高等教育是公益事業(yè),高等教育不能也不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化。但并不是說(shuō)高等教育就不能夠同社會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻以實(shí)現(xiàn)共贏,因?yàn)殡S著大學(xué)科研成果的不斷豐碩,許多成果需要在產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要這些成果。從這個(gè)層面上思考,大學(xué)產(chǎn)業(yè)管理體制的好壞與科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化密切相關(guān)。但就我國(guó)目前的情況來(lái)看,大學(xué)與社會(huì)之間存在著畸形的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,一方面,大學(xué)的科研成果與產(chǎn)業(yè)管理互不融通,沒(méi)有很好地形成科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技成果向社會(huì)轉(zhuǎn)讓的合力;另一方面,大學(xué)與企業(yè)之間的關(guān)系非正?;?,學(xué)校直接參與企業(yè)的管理運(yùn)行過(guò)多,企業(yè)只盈利、不盈虧,學(xué)校包袱重,“賠了夫人又折兵”。
其次,現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)互動(dòng)需要建立投資新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公平交易。在我國(guó)有必要實(shí)行行政性產(chǎn)業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司式管理的內(nèi)在統(tǒng)一,一方面保證大學(xué)科技成果能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,另一方面又能保證大學(xué)高科技企業(yè)能持續(xù)發(fā)展壯大。其運(yùn)作機(jī)制是,集團(tuán)公司面對(duì)學(xué)校,緊緊依靠大學(xué)的品牌、信譽(yù)和源源不斷的人才、科研成果等無(wú)形資源,及時(shí)吸納大學(xué)科技成果開(kāi)展高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣和產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)則面向集團(tuán)公司提供新技術(shù)、新成果,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的篩選,或轉(zhuǎn)入控股企業(yè),或進(jìn)入?yún)⒐善髽I(yè),或自己成立獨(dú)資企業(yè)將成果進(jìn)行孵化,然后推向社會(huì)。這種大學(xué)產(chǎn)業(yè)與集團(tuán)公司聯(lián)姻的運(yùn)作方式,在聯(lián)系機(jī)制上有兩方面的優(yōu)點(diǎn):一方面有利于學(xué)校在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同政府、學(xué)校有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系及溝通; 另一方面有利于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的科技成果產(chǎn)業(yè)化、全校的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與發(fā)展制定方針、政策。大學(xué)產(chǎn)業(yè)與集團(tuán)公司聯(lián)姻,成立由學(xué)??毓伞⑸鐣?huì)參股的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,其運(yùn)營(yíng)方式有許多優(yōu)點(diǎn):第一,有利于改變學(xué)校完全以行政方式管理產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管理; 第二,有利于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上代表學(xué)校自主行使資產(chǎn)運(yùn)作的管理職能,實(shí)現(xiàn)自主化管理;第三,有利于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司在法人財(cái)產(chǎn)上獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)法制化管理; 第四,有利于學(xué)校更集中精力搞教學(xué)科研; 第五,有利于改變學(xué)校承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)責(zé)任化管理;第六,有利于學(xué)校擺脫企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種困擾及由此造成的各種各樣的事務(wù)和經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能,按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┲薪榉?wù)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立是保證大學(xué)自治,使政府能夠合理干預(yù)大學(xué)的有效組織措施之一。建立多種中介機(jī)構(gòu)和組織并充分發(fā)揮其作用,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度運(yùn)行科學(xué)化、民主化的重要途徑。
首先,現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行需要中介機(jī)構(gòu)參與。中介機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度模式的變革,也是機(jī)制上的創(chuàng)新。在政府對(duì)大學(xué)直接管理過(guò)多,導(dǎo)致大學(xué)“無(wú)為”的情況下,中介機(jī)構(gòu)和組織的介入,在政府與大學(xué)之間起到一定的緩沖、潤(rùn)滑作用。利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的研究、咨詢(xún)等功能架起大學(xué)與政府之間溝通聯(lián)系的橋梁,一方面能有效地傳達(dá)政府的思想、方針、政策,另一方面能及時(shí)地反映大學(xué)的需求。利用中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用,能夠有效地避免政府脫離辦學(xué)規(guī)律過(guò)度地干預(yù)辦學(xué),也可以限制大學(xué)背離政府政策、方針的辦學(xué)行為。
其次,現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行需要與國(guó)際接軌。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過(guò)程中,尤其是中國(guó)加入WTO 以后,政府的職能不斷在發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由原來(lái)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的中間代理作用也會(huì)越來(lái)越重要。為適應(yīng)這一變化,我國(guó)有必要建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系。從我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目前的狀況來(lái)看,應(yīng)加快社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府、社會(huì)、大學(xué)之間新的聯(lián)系機(jī)制。
最后,中介機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行是大學(xué)治理的必然訴求。建立中介機(jī)構(gòu)的目的,是政府將自己看作初始委托人,把社會(huì)看作初始代理人,政府不直接對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理,而是通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的管理目的。政府因此需要專(zhuān)門(mén)扶持一批社會(huì)組織來(lái)幫助自己對(duì)社會(huì)這個(gè)初始代理人進(jìn)行監(jiān)督和管理。這一職能的實(shí)現(xiàn)可以從五個(gè)方面入手: 一是要加快國(guó)家對(duì)社會(huì)中介組織各項(xiàng)管理的改革,從而進(jìn)一步掃除中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度障礙; 二是要加快政府管理職能的轉(zhuǎn)變,盡快把一些原來(lái)由政府承擔(dān)的職能委托給中介服務(wù)組織,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,擴(kuò)大中介組織服務(wù)的市場(chǎng)需求,減少?lài)?guó)家財(cái)政支出;三是政府可以采取一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展;四是要盡快建立健全市場(chǎng)法規(guī)和中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)行業(yè)規(guī)則; 五是要建立健全中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)定論證制度、評(píng)估制度和淘汰制度。值得注意的是,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不是政府部門(mén)的代言人和附屬機(jī)構(gòu),應(yīng)是脫離政府部門(mén)發(fā)揮真正意義上的橋梁作用。因此,中介機(jī)構(gòu)的建立不但需要政府部門(mén)的支持和扶植,而且需要社會(huì)各界和大學(xué)的認(rèn)同。
輿論這一概念,最早出現(xiàn)于17 世紀(jì)的英國(guó),開(kāi)始稱(chēng)“公眾意見(jiàn)”,法國(guó)大革命時(shí)代,發(fā)展成為“大眾意見(jiàn)”,它是指在一定的社會(huì)環(huán)境條件下,消除個(gè)人意見(jiàn)差異,反映社會(huì)知覺(jué)和集合意識(shí)的、多數(shù)人的共同意見(jiàn)。社會(huì)輿論反映了社會(huì)大眾的思想觀念和行為方式,是較其他意見(jiàn)具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的意見(jiàn)。它常常形成社會(huì)公眾看待問(wèn)題以及引導(dǎo)性?xún)r(jià)值和行為的規(guī)范,進(jìn)而形成相應(yīng)的“公允性”的社會(huì)風(fēng)氣。此外,社會(huì)輿論具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,它往往會(huì)給社會(huì)個(gè)體造成巨大的心理壓力,驅(qū)使他們傾向社會(huì)公眾意見(jiàn)。因此,可以說(shuō)社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)公眾心理具有壓力性和驅(qū)使性作用。雖然輿論監(jiān)督不能直接產(chǎn)生法律效力,不具有法律強(qiáng)制力,但是社會(huì)輿論監(jiān)督的公開(kāi)性( 批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告) 具有一定的威懾力、震撼力,它具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用,能夠?qū)θ水a(chǎn)生強(qiáng)大的心理壓力。
在我國(guó),在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行中,社會(huì)輿論的威力主要表現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是監(jiān)督大學(xué)對(duì)貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策的情況,如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況。二是對(duì)決策民主化、科學(xué)化的監(jiān)督。在大學(xué)管理決策制定過(guò)程中,社會(huì)可以對(duì)大學(xué)的某項(xiàng)決策進(jìn)行質(zhì)疑,要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行釋疑解惑等。三是社會(huì)輿論監(jiān)督既可以保障法律的權(quán)威性,又能促進(jìn)社會(huì)法制進(jìn)一步完善,有利于大學(xué)實(shí)行依法治校。此外,通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督,可以映射出社會(huì)公眾的心理和期望,以保證大學(xué)制度的合理性。四是輿論監(jiān)督有助于提高大學(xué)制度的運(yùn)行效率,也有助于提高大學(xué)制度文明的建設(shè),從而保證現(xiàn)代大學(xué)制度建立與運(yùn)行的“兩手抓”“兩手硬”。
社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)制度的建立與運(yùn)行隨著社會(huì)輿論監(jiān)督的流行而被賦予了新的內(nèi)涵。首先,作為投資人,公民希望通過(guò)正式授權(quán)和約定,提高大學(xué)制度的效率,進(jìn)而提高教育質(zhì)量,最終減小投資與收益的“性?xún)r(jià)差”。其次,社會(huì)輿論監(jiān)督實(shí)際上是代表公眾的一種習(xí)慣,它反映了公民對(duì)大學(xué)知情權(quán)的追求,也表達(dá)了公民的思維意向。事實(shí)上,我國(guó)公民對(duì)大學(xué)的監(jiān)督經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,在民主社會(huì)到來(lái)之際,社會(huì)輿論監(jiān)督才有了具體形式:一是大眾傳媒以文字和圖像的形式進(jìn)行不失公允性的報(bào)道,促使大學(xué)權(quán)力的運(yùn)作置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化、陽(yáng)光化,這其實(shí)是社會(huì)輿論監(jiān)督常規(guī)化的表現(xiàn)形式;二是大眾傳媒利用犀利的文字和諷刺性的漫畫(huà)對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力腐敗行為進(jìn)行曝光、抨擊、批判和譴責(zé),以促進(jìn)其回歸理性; 三是大眾傳媒采用明察暗訪(fǎng)等特殊調(diào)查報(bào)道方式,深入揭露大學(xué)內(nèi)部典型的腐敗案例。
正是由于輿論監(jiān)督所產(chǎn)生的無(wú)形的、強(qiáng)大的力量,某些被媒體關(guān)注、監(jiān)督的對(duì)象為了維護(hù)自身不合法、不道德的權(quán)益,必將采取一些卑劣的方式去阻止輿論監(jiān)督。此外,伴隨官僚主義、地方保護(hù)主義的庇護(hù),輿論監(jiān)督工作必將舉步維艱。為了有效地開(kāi)展輿論監(jiān)督工作,保障大學(xué)健康有序發(fā)展,我們可以從以下幾個(gè)方面著手。
第一,堅(jiān)持合理的輿論監(jiān)督原則。一是正確性原則。輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持正確的導(dǎo)向。對(duì)大學(xué)進(jìn)行輿論監(jiān)督,無(wú)論是簡(jiǎn)單的新聞指責(zé)還是深入地開(kāi)展批評(píng)報(bào)道,都需要有一個(gè)正確的態(tài)度和明確的方向。此外,輿論監(jiān)督還需要緊緊圍繞大學(xué)教書(shū)育人的中心工作,起到引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人的作用。二是準(zhǔn)確性原則。輿論監(jiān)督報(bào)道的題材應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確性的原則。對(duì)大學(xué)進(jìn)行輿論監(jiān)督,應(yīng)注重報(bào)道題材的選擇,如果只注重事件的表面現(xiàn)象,看到什么就報(bào)道什么,往往會(huì)導(dǎo)致報(bào)道失真現(xiàn)象,影響大學(xué)健康發(fā)展。新聞報(bào)道應(yīng)深入挖掘事件的本質(zhì),從事件發(fā)生的背景、原因、性質(zhì)等多角度進(jìn)行分析,然后進(jìn)行公允的報(bào)道。三是真實(shí)性原則。輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持報(bào)道事件的真實(shí)性原則。有效的輿論監(jiān)督要以事實(shí)說(shuō)話(huà),注重公正,不聽(tīng)一面之詞,要深入大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查研究,全面聽(tīng)取師生的意見(jiàn),認(rèn)真核對(duì)報(bào)道事件的真實(shí)性,力求所報(bào)道事件涉及的各個(gè)方面都真實(shí)無(wú)誤,這樣的報(bào)道才具有說(shuō)服力和影響力。
第二,全局視角下開(kāi)展輿論監(jiān)督。新聞媒體是大學(xué)科學(xué)發(fā)展的必要條件,是現(xiàn)代大學(xué)制度建立與運(yùn)行的保障,是聯(lián)系廣大人民群眾、師生與大學(xué)的橋梁。因此,有效的輿論監(jiān)督需要服從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律和工作大局,貫徹政府與教育部門(mén)的指導(dǎo)路線(xiàn)與方針,輿論監(jiān)督的導(dǎo)向、基調(diào)、內(nèi)容等都要服務(wù)于大學(xué)發(fā)展和政府規(guī)劃這些全局的觀念[1]。開(kāi)展輿論監(jiān)督從表面上看是揭露腐敗問(wèn)題,批評(píng)社會(huì)不正和不良現(xiàn)象,但其目的是促使這些不好的問(wèn)題和現(xiàn)象得到解決,有效地推進(jìn)工作,這一點(diǎn)符合政府、大學(xué)和廣大群眾師生們的意愿。新聞媒體作為大學(xué)制度建立與運(yùn)行的保障和聯(lián)系廣大群眾師生的橋梁,理應(yīng)站在政府、大學(xué)和廣大群眾師生的立場(chǎng)上,把輿論監(jiān)督作為推動(dòng)大學(xué)制度建設(shè),為社會(huì)服務(wù)的有力武器和有效方法。
第三,輿論監(jiān)督與大學(xué)使命相結(jié)合。輿論監(jiān)督只是一種調(diào)節(jié)手段,并不能為了監(jiān)督而監(jiān)督,為了批評(píng)而批評(píng)[2]。在大學(xué)制度建立中,輿論監(jiān)督的目的應(yīng)該是服務(wù)于大學(xué)制度的科學(xué)發(fā)展,更好地推進(jìn)教書(shū)育人、管理育人和服務(wù)育人工作,履行它應(yīng)有的使命。當(dāng)前,大學(xué)的使命就是通過(guò)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究直接為社會(huì)服務(wù)。從這一點(diǎn)出發(fā),輿論監(jiān)督就應(yīng)該側(cè)重于現(xiàn)代大學(xué)制度安排的規(guī)范性,以促使其更多地彰顯它的正向功能。同時(shí),輿論監(jiān)督還應(yīng)該注意大學(xué)制度的有效性?,F(xiàn)代大學(xué)制度的有效性取決于制度本身的合理性、嚴(yán)密性和可接受性,此外,必要的理性認(rèn)同和強(qiáng)制性等條件也必不可少。從某種意義上講,有效的、進(jìn)步的制度往往符合社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律,能夠滿(mǎn)足社會(huì)需要。羅爾斯在論述“正義原則”時(shí)指出: 可以把一個(gè)制度理解為一種公開(kāi)的規(guī)范體系,這一體系確定職務(wù)和地位及它們的權(quán)利、義務(wù)、豁免等。這些規(guī)范指定某些行為類(lèi)型是被允許的,另一些則是被禁止的,并在違反這些規(guī)范時(shí),給出某些懲罰和保護(hù)措施[3]54?,F(xiàn)代大學(xué)制度是一系列規(guī)范體系的集合,這一系列規(guī)范體系的形成、發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系,相互促進(jìn)?,F(xiàn)代大學(xué)制度在某種程度上可以說(shuō)是大學(xué)科學(xué)發(fā)展的指引,好的引導(dǎo)能夠促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展,反之亦然。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,社會(huì)輿論監(jiān)督在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立中扮演著重要的角色,促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度不斷完善,不斷適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展需要。
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信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年5期