黑龍江省新農(nóng)村背景下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

趙辰光，高盛宇

(哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025)

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黑龍江省新農(nóng)村背景下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

趙辰光，高盛宇

(哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025)

分析了制約著黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)因素，思想觀念差、職業(yè)技能低下、受教育程度低的勞動(dòng)力大量滯留在農(nóng)村是主要原因。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查和劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型理論得知，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的就業(yè)服務(wù)體系，多方面多角度增大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，深層次完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；新農(nóng)村建設(shè)；就業(yè)

黑龍江省的總面積占全國(guó)的面積4.7%是中國(guó)最東北的省。共有1個(gè)地區(qū)、18個(gè)省級(jí)市、46個(gè)省、1個(gè)自治省、64個(gè)市轄區(qū)，12個(gè)地級(jí)市，省會(huì)哈爾濱。由于土地資源的豐富，人均耕地是全國(guó)平均耕地的3倍左右。土地的營(yíng)養(yǎng)成分以及有機(jī)物的含量也是高于其他省份。同時(shí)也造就了中國(guó)的東北大糧倉(cāng)。

2005年，建設(shè)新農(nóng)村的提議在十六屆五中全會(huì)上通過(guò)。新農(nóng)村建設(shè)就是在建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政治，文化等背景下建設(shè)和諧小康的新農(nóng)村。黑龍江省深入貫徹黨的號(hào)召，全力開(kāi)展新農(nóng)村的建設(shè)，主要的目標(biāo)是：全面建成中心村，改造舊村200個(gè)，撤銷(xiāo)自然屯330個(gè)，吸收農(nóng)民30萬(wàn)人，新建中心社區(qū)200個(gè)，建成城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)156個(gè)。到2006年底，建成五星級(jí)村屯50所，四星級(jí)村屯300所，三星級(jí)村屯1 000所。農(nóng)門(mén)生活質(zhì)量以及環(huán)境進(jìn)一步提高，以上村屯基本上達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)[1]。同時(shí)，解決好三農(nóng)問(wèn)題的重中之重就是要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)以及勞動(dòng)力現(xiàn)狀

為了更好的了解黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所采用的方法是通過(guò)查詢(xún)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和黑龍江省統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)，以及報(bào)紙新聞媒體關(guān)于黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的資料加以分析。通過(guò)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生危害，反而可以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

1.1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀黑龍江新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。截止到2011年，黑龍江省已有3 085個(gè)自然村開(kāi)始建設(shè)。現(xiàn)已建成中心村1 059個(gè)，五星村50個(gè)，四星村200個(gè)，并且整合自然屯368個(gè)。同時(shí)吸納農(nóng)村人口12萬(wàn)人。有253個(gè)村屯展開(kāi)了高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。整體新建177個(gè)村屯，其中建設(shè)樓房708棟，建造別墅356棟。改造泥草房26.1萬(wàn)戶，建設(shè)村村通公路4 000 km。其中受益人口152萬(wàn)人[3]。 新農(nóng)村的建設(shè)工程是一件利國(guó)利民的好事?？墒沁@有利也有弊。對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，上樓以后的居住環(huán)境變好了，可是在上樓土地承包出去后，農(nóng)民的生活也成為問(wèn)題。所以問(wèn)題就涉及到了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.2 黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，對(duì)全國(guó)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)巨大。但是隨著機(jī)械化以及合作社的興起，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向外界轉(zhuǎn)移。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村的勞動(dòng)力已經(jīng)飽和，而在外面的社會(huì)，對(duì)于勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大。黑龍江省在2006年開(kāi)始，就著手于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在成果巨大。而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也越來(lái)越大。無(wú)論是對(duì)于農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)還是對(duì)于全省的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)見(jiàn)表1～2。從中可以看到，農(nóng)村人口為1 667.8萬(wàn)人。這是一個(gè)十分巨大的數(shù)量，其中有近700萬(wàn)人的勞動(dòng)力是需要轉(zhuǎn)移的。

表1 2011年黑龍江省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表2 2014年黑龍江省鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年數(shù)據(jù)。

2 黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果

2011年，黑龍江省農(nóng)村勞務(wù)輸出成果發(fā)展繼續(xù)擴(kuò)大。全年共轉(zhuǎn)移530.7萬(wàn)人，收入達(dá)到407.7億元，分別比2010年增長(zhǎng)2.1%和14.5%。黑龍江省農(nóng)村貧困人口比2010年同比下降10.9%[4]。在同一時(shí)間，增加就業(yè)和增加農(nóng)民收入有了長(zhǎng)足的增長(zhǎng)。黑龍江省雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的落后，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)水平有很大的差距。同時(shí)也造成農(nóng)民的收入相對(duì)低于其他的職業(yè)人群。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加再就業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的平均收入在逐步的增加，如圖1所示。

從中可以看到，自2006年以后，農(nóng)們的收入呈快速增長(zhǎng)。這一情況很好的說(shuō)明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的正確性和必要性。黑龍江省可以說(shuō)取得了一定的成就。

3 黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的難點(diǎn)分析

從2006年國(guó)家號(hào)召大力建設(shè)新農(nóng)村以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量有著顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)(表3)。在2008年達(dá)到了23 391萬(wàn)人，占全國(guó)的農(nóng)村人口的44.96%。但相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力比重的轉(zhuǎn)移，黑龍江省轉(zhuǎn)移率明顯低于全國(guó)平均值。盡管黑龍江省在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上成績(jī)是非常大的，但是我們做的仍然不夠。那么主要限制黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素都有哪些呢？

3.1 黑龍江省農(nóng)村人口受教育程度在現(xiàn)代的信息社會(huì)，知識(shí)對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)是十分重要的。我國(guó)一直在大力提倡科技興國(guó)，科技強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平主席又提出了中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大概念，這是一個(gè)強(qiáng)有力的激勵(lì)。但是還是要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，盡管實(shí)施了九年義務(wù)教育，農(nóng)村的教育程度還不是很高。這就限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因?yàn)楝F(xiàn)在不需要沒(méi)有知識(shí)的工作實(shí)在少之又少，而且要對(duì)他們實(shí)施培訓(xùn)沒(méi)有文化是行不通的。事實(shí)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下。加強(qiáng)農(nóng)村適齡兒童的教育力度，提高農(nóng)民對(duì)教育的重視程度，是十分必要的(表4)。

表3 全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量

表4 黑龍江省15歲以上的文盲人口

注：2005年為1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，其他年份為1‰人口變動(dòng)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力的“兼職性”對(duì)于黑龍江省的大部分農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，在農(nóng)閑時(shí)出去打工而在農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的做法習(xí)以為常。造成這種現(xiàn)象的主要原因是在大部分農(nóng)民眼中，家里的務(wù)農(nóng)收入仍是主要收入來(lái)源。其實(shí)，正是這種錯(cuò)誤的思維才造成了他們這種思想。因?yàn)樵谕獯蚬さ臅r(shí)間沒(méi)有確定性以及持久性，會(huì)造成工資相對(duì)的較低以及就業(yè)困難。所以往往造成了出去一個(gè)月只賺了半個(gè)月的錢(qián)的現(xiàn)象[5]。

3.3 外出務(wù)工對(duì)子女以及父母的影響父母外出打工對(duì)于孩子的成長(zhǎng)以及學(xué)習(xí)方面有著極大地影響?？赡茉斐尚愿癜l(fā)展不夠健全，行為習(xí)慣出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，生活習(xí)慣不良甚至是走上犯罪道路，不難發(fā)現(xiàn)這樣的新聞。造成留守兒童這樣那樣的行為的主要原因就是缺少父母的教育以及父母的愛(ài)。同樣，外出務(wù)工對(duì)于年長(zhǎng)的父母來(lái)說(shuō)更是一種傷害。因?yàn)橛?jì)劃生育的緣故，我國(guó)大部分青年夫妻主要是獨(dú)生子女的一代。當(dāng)他們外出打工時(shí)，家里往往只有孩子和自己的年邁的父母。所以，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)不可以忽視的問(wèn)題。

3.4 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障黑龍江省在外的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，這樣的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。黑龍江省在外地打工人員有的反映一些用工單位仍有長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資，無(wú)報(bào)酬的延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。

3.5 農(nóng)村機(jī)械化水平低農(nóng)村機(jī)械化水平的低下，是黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模受到制約的一個(gè)原因。由于目前黑龍江省機(jī)械化率不高，黑龍江省還沒(méi)有全面鋪開(kāi)大型機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了極大地制約。

4 黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)背景下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村合作社的興起，空閑的勞動(dòng)力越來(lái)越多，造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)以及收入的下降，要充分利用這一機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行大規(guī)模輸出，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但是還有大部分的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，因此，可以主要采取以下幾項(xiàng)措施。

4.1 加大農(nóng)村教育的投入為了更好的輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，要認(rèn)真的實(shí)行國(guó)家的九年義務(wù)教育，切實(shí)的落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)加大對(duì)老百姓的宣傳力度，讓他們清楚地意識(shí)到教育是自身可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力[6]。

4.2 開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，拓展就業(yè)空間黑龍江省應(yīng)該加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善政府職能，基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，市場(chǎng)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)人力資源的有條件，就地轉(zhuǎn)移和異地輸出和獨(dú)立的業(yè)務(wù)組合。同時(shí)，增加政策支持，技能培訓(xùn)和管理服務(wù)之時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，提高質(zhì)量和效率。黑龍江省應(yīng)在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大更多的市場(chǎng)，建設(shè)勞務(wù)輸出基地，大力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，努力開(kāi)展各種形式的勞動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)完美對(duì)接的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣就可以打開(kāi)一個(gè)更廣闊的就業(yè)空間[7]。

4.3 認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)力從業(yè)情況調(diào)查應(yīng)全面落實(shí)黑龍江省開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查的通知以及抓好此項(xiàng)工作，黑龍江省應(yīng)該實(shí)地摸清全省勞動(dòng)力資源、轉(zhuǎn)移人數(shù)、未轉(zhuǎn)移人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)并形成黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)情況調(diào)查報(bào)告，為以后更好開(kāi)展本省的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)對(duì)家里有老人以及有留守兒童的人員工作生活就近安排，以便于他們可以隨時(shí)回家探親。

4.4 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高整體水平按照省陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作的要求，黑龍江省應(yīng)加大了涉農(nóng)培訓(xùn)力度。在今后的工作中，黑龍江省應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工發(fā)展的需要，多多的組織省職教中心、省農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、省農(nóng)技推廣中心深入到各個(gè)鄉(xiāng)村搞培訓(xùn)，主要應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地為主要目標(biāo)，專(zhuān)家解釋有關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械維修，并在現(xiàn)場(chǎng)親自為農(nóng)民回答問(wèn)題，提高農(nóng)民的種植經(jīng)營(yíng)水平和科學(xué)種植水平；同時(shí)，在解決畜牧業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題，要開(kāi)展對(duì)于農(nóng)民的奶牛養(yǎng)殖、畜牧繁育方面的培訓(xùn)，并深入到農(nóng)戶家中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行跟蹤的培訓(xùn)；在解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)展方面的問(wèn)題，要加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度與成本。

陽(yáng)光工程的主要目標(biāo)是通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓勞動(dòng)力迅速向技能型轉(zhuǎn)變，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另一方面，勞動(dòng)力可以在城里拓寬他們的視野，通過(guò)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，有效地提高了整體的質(zhì)量。當(dāng)其當(dāng)一部分勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們可以成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。同時(shí)，他們也可以帶回現(xiàn)代工業(yè)的知識(shí)與見(jiàn)識(shí)，可以影響了一大批農(nóng)民，使他們的文化意識(shí)、法律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)，生產(chǎn)和生活方式也會(huì)發(fā)生重大變化，這就和諧新農(nóng)村奠定了文明基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該加快機(jī)械現(xiàn)代化的步伐。

4.5 做好農(nóng)民工異地參加新農(nóng)合工作黑龍江省要更好地落實(shí)和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷結(jié)合農(nóng)村、就業(yè)以及勞動(dòng)生產(chǎn)的實(shí)際情況，省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室、省新農(nóng)村合作醫(yī)療管理局應(yīng)該最大程度為在外務(wù)工的農(nóng)民辦理異地新農(nóng)合手續(xù)的條件與便利的政策，并盡可能創(chuàng)造在工作地就醫(yī)的條件。這樣就可以很大程度上減輕他們農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

5 結(jié)論

怎樣更好的建設(shè)社會(huì)主義下的新農(nóng)村是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。其中關(guān)鍵是如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力以及農(nóng)村人口的知識(shí)文化水平，讓更多受到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力走出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮短農(nóng)村和城市的差距，從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)業(yè)，這將是黑龍江省以及全國(guó)其他省份都要思考與探討的難題。這將是一個(gè)長(zhǎng)久系統(tǒng)的工作，需要更多地思考和探索。

[1] 農(nóng)民日?qǐng)?bào).2012-07-12,www.qstheory.cn

[2] 劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)理論[M].北京.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[3] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.2011年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2012.

[4] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.2011.

[5] 武銳.黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008.

[6] 趙耀輝.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及教育在其中的作用[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997(2)：37-42，73.

[7] 吉林省人民政府.吉林省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)(吉政發(fā)〔2007) 8號(hào))[EB/OL].(2007-03-13).http://www.110.com/fagui/law-289377.html.

黑龍江省科技廳資助。

趙辰光(1963-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士，從事公共部門(mén)人力資源管理研究。

2014-11-12

S-9

A

0517-6611(2015)01-322-03