維穩(wěn)戍邊視域下的兵團社會治理體制創(chuàng)新的思考

趙海英

（新疆兵團十二師職業(yè)技術(shù)學校 新疆烏魯木齊 830013）

維穩(wěn)戍邊視域下的兵團社會治理體制創(chuàng)新的思考

趙海英

（新疆兵團十二師職業(yè)技術(shù)學校 新疆烏魯木齊 830013）

新疆反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，新的歷史時期，新的形勢下對敵斗爭形勢更為復(fù)雜，兵團維穩(wěn)戍邊任務(wù)更加艱巨。如何增強兵團社會發(fā)展活力，提高兵團社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。應(yīng)加強改進兵團社會治理方式。

維穩(wěn)戍邊 暴力恐怖事件 社會治理體制

兵團成立50多年來，時刻牢記黨中央賦予的屯墾戍邊歷史使命，堅持勞武結(jié)合，衛(wèi)土守邊，始終站在維護祖國統(tǒng)一，與民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力斗爭的最前沿.特別在新的歷史時期，對敵斗爭形勢更為復(fù)雜，兵團維穩(wěn)戍邊任務(wù)更加艱巨。為了做好“十二五”時期兵團經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持把提高維穩(wěn)戍邊能力作為基礎(chǔ)任務(wù)。我們要進一步強化兵團“兵”的意識和職能，提高應(yīng)急處突能力，更好地發(fā)揮增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用，為新疆和兵團跨越式發(fā)展提供堅實的保障。

一、兵團維穩(wěn)戍邊起到的重要作用

維穩(wěn)戍邊是中央賦予兵團的職責和使命，也是兵團存在價值最根本、最重要的體現(xiàn)。隨時隨地都能夠快速應(yīng)對新疆各地出現(xiàn)的突發(fā)事件，是兵團體制的特殊優(yōu)勢。過去的50多年中在多次暴亂事件中，根據(jù)中央自治區(qū)的要求，較好的地發(fā)揮出了維穩(wěn)戍邊的作用，做到了在任何條件下都能做到召之即來，來之能戰(zhàn)戰(zhàn)之能勝，得到了中央的高度贊揚和新疆各組人民的認可。從20世紀90年代特別是21世紀新疆發(fā)生的一系列突發(fā)事件來看，提升城市維穩(wěn)能力給兵團提出了新的挑戰(zhàn)。兵團在充分吸取過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提升維穩(wěn)戍邊的應(yīng)變能力，使兵團民兵能夠一旦有突發(fā)事件，能夠快速應(yīng)變，以最快的速度處理問題，盡量把處置時間縮短，最大限度地減少損失，并對“三股勢力”形成強大的心里震懾力，使其不敢輕舉妄動。兵團最大的優(yōu)勢在于經(jīng)過多年的努力，形成了在全疆13個地州的59個縣都有兵團的師團布局，不僅熟悉當?shù)厍闆r，而且都能夠就近就便地參與當?shù)赝话l(fā)事件的處理。

兵團作為中央維護新疆穩(wěn)定機制中的重要一環(huán)，從成立開始，始終在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨政軍企于一體制優(yōu)勢，長期生活在一個地方，熟悉當?shù)丨h(huán)境，與當?shù)孛癖透髯迓毠と罕娭g形成密切聯(lián)系的特點，又具有組織力和動員力強的特點。是兵團的獨特優(yōu)勢，使兵團成為新疆維穩(wěn)體系中不可缺少和不可替代的一環(huán)，成為構(gòu)建新疆維穩(wěn)機制中強大震懾力的重要因素，在未來新疆的長治久安中，進一步發(fā)揮兵團在這方面的作用，使兵團能夠更好、更快地參與突發(fā)事件的處置中，為新疆長治久安服務(wù)。

當前穩(wěn)定工作形勢，張春賢指出，新疆由于歷史的、國際的、現(xiàn)實的原因所形成尖銳矛盾基礎(chǔ)仍然存在;新疆反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的，絕不能掉以輕心。當前，要把遏制和防范暴力恐怖活動作為重點。

1.1 由于長期存在的各種不穩(wěn)定因素暴恐呈現(xiàn)出愈加活躍的狀態(tài)。

2014年，新疆反恐維穩(wěn)形勢將是歷史上最為嚴峻的一年，發(fā)案數(shù)量將會大幅超過“7.5”事件后歷年平均值，暴恐案造成的危害和影響之大前所未有。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，自2009年以來，新疆每年打掉的危安現(xiàn)行組織團伙案均在百起以上，呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加，2013年新疆發(fā)生暴恐案不少于200起，2014年大幅超過這個數(shù)字。近5年來，新疆平均每2天發(fā)生一起暴恐案，新疆在“7.5”之后事實上已進入暴恐犯罪常態(tài)化階段.

1.2 暴恐犯罪的剛性、持久性和自毀性

暴恐犯罪不同于一般刑事犯罪，恐怖分子的作案欲望有很強的剛性、持久和自毀性，不會因為嚴厲打擊而輕易放棄新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

1.3 暴恐分子難識別，手法多樣性和襲擊時間短

天安門金水橋案、昆明火車站砍殺案、烏魯木齊火車站爆炸案及5月22日烏魯木齊暴恐案件，這些突發(fā)案例我們能看出這些暴力恐怖分子不拿出屠刀就是群眾，增加了識別暴徒的難度，這些案例都很相似，但手法卻是多樣的，放下冷兵器用車輛裝載爆炸物沖向人群，從火車站點改變到人群密集特別是無反抗和預(yù)防能力的老人聚集的早市上，殺傷力和恐怖性加大。而且襲擊的時間短造成控制的難度。針對這些案例對突發(fā)案件的打擊、行政控制、防范和控制加大了對維穩(wěn)能力的新要求。千里之堤、毀于蟻穴。對提高兵團維穩(wěn)戍邊能力，提高看家本領(lǐng)是嚴峻考驗。是新時期兵團履行屯墾戍邊使命的需要，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，是維護民族和國家利益的需要。

二、兵團社會體制創(chuàng)新措施

黨委三屆五次全委擴大會議上指出當前和今后一，要努力在十個方面取得新突破。而其中兩點就是充分分認識兵團在維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安中的特殊作用，努力在完善維穩(wěn)工作機制上取得新突破。和充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的深刻變化，努力在創(chuàng)新社會治理體制上取得新突破。著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。堅定不移地推進社會治理體制創(chuàng)新。

2.1 創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強兵團黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮師機關(guān)主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用；完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

2.2 增強社會自我調(diào)節(jié)功能

加強職工群眾思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)職工群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層連隊自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、連規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障職工群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

2.3 深化職工群眾自治

深入開展以職工群眾會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以連隊公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進職工群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)職工群眾參加社會組織活動，動員職工群眾積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持職工群眾協(xié)助基層連隊及其派出機關(guān)做好職工群眾與利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證職工群眾對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)職工群眾新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層職工群眾自治機制，拓寬職工群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富職工群眾參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓職工群眾能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮職工群眾在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與職工群眾自治良性互動。

2.4 建立暢通有序的訴求表達、心理溝通、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，各族職工群眾應(yīng)加強相互溝通，有些少數(shù)民族職工群眾不愿意讓漢族職工群眾來家里，會把漢族同志用過的碗、盤子扔出去。這些說明，我們雖然生活在一起，但沒有達到真正的溝通。創(chuàng)新民族團結(jié)，建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，這樣便于各民族心理溝通。同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

2.4.1 暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬職工群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理職工群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

2.4.2 建立心理干預(yù)機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的職工群眾給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

2.5 創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、連隊在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、職工群眾等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

2.6 深化兵團教育改革

據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，自2009年以來，新疆每年打掉的危安現(xiàn)行組織團伙案均在百起以上，呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加。其中，“獨狼式活動”的個體或小群體暴恐活動趨多，且參與人員基本都是“80后”、“90后”，初中以下文化程度占到95%左右。最近新聞報道“維漢大學生合伙買切糕日銷額超10萬，而在每次暴恐事件發(fā)生后勇于吶喊的都是大學里的少數(shù)民族同學居多。舉行反對暴力恐怖簽名活動的也是內(nèi)地各大院校的少數(shù)民族學生和疆內(nèi)各大院校少數(shù)族學生，新聞上播出很多積極反對暴恐事件人物也都是學歷高、職務(wù)高的少數(shù)民族。以上充分說明兵團應(yīng)加強教育制度改革，全面提高兵團各級各類學校教育質(zhì)量，因地施教，出版地方教材。把暴力恐怖暴力事件的案例編入各類學校教材，大力完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，增加普通高中、職業(yè)高中的錄取名額。加強職業(yè)教育，讓沒有進入高中、職業(yè)高中學習的學生盡量少的流于社會。內(nèi)地各學校應(yīng)大力支持培養(yǎng)新疆少數(shù)民族學生學習、就業(yè)。讓偏遠的農(nóng)村少數(shù)民族孩子走出去，和這個大社會融合，學習先進的理念。兵團教育部門應(yīng)組成專門工作組赴少數(shù)民族學生較多的塔里木大學、石河子大學、民族師范學校，掌握學生思想動態(tài)，做好教育疏導(dǎo)工作。民族宗教部門緊急行動，迅速讓宗教界和廣大信教群眾全面、及時了解真相，認清境內(nèi)外“三股勢力”反動本質(zhì)和險惡用心，毫不妥協(xié)地與民族分裂主義進行堅決斗爭。教育就是超前維穩(wěn)。

結(jié)語：

新疆兵團是建設(shè)和保衛(wèi)邊疆的重要力量,對新疆乃至國家改革發(fā)展穩(wěn)定的作用很大。當前,新疆正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵歷史時期,進一步壯大兵團綜合實力,提高維穩(wěn)戍邊能力,顯得迫切而重要。習近平總書記對新疆兵團地位和作用的充分肯定,無疑會進一步激發(fā)新疆兵團的活力,促使兵團發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘潛力,改革創(chuàng)新,為建設(shè)美麗新疆、維護邊疆穩(wěn)定作出更大貢獻。

[1]十八屆三中全會報告

[2]何毅亭，學習習近平總書記重要講話人民出版社，2013

[3]兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議