新常態(tài)背景下社會秩序的轉(zhuǎn)換與重塑

田洪星，林樂興

新常態(tài)背景下社會秩序的轉(zhuǎn)換與重塑

田洪星，林樂興

經(jīng)濟新常態(tài)對靠高速增長維持的社會秩序構(gòu)成全新的挑戰(zhàn)，一些社會問題會凸顯出來。與經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng)，整個社會將由市場生長型秩序向社會公正型秩序轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是在原先社會問題大量積聚的前提下開始的，新舊問題的疊加加劇了轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性。要順利實現(xiàn)社會秩序的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須從政府、市場、社會的相互關(guān)系入手，逐步構(gòu)建起一種利益均衡、制度公正的新社會秩序。

新常態(tài)；社會秩序；市場經(jīng)濟；公民社會

“新常態(tài)”的提出既是對當前經(jīng)濟發(fā)展階段的戰(zhàn)略性概括，又是對未來發(fā)展趨勢的一種研判。它反映了當前一個基本現(xiàn)實，即經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這必然對長期以來靠高速增長來維持的社會秩序構(gòu)成全新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增速放緩之后，過去被經(jīng)濟高速增長掩蓋的社會問題會凸顯出來，新的問題也會不斷產(chǎn)生?，F(xiàn)在需要關(guān)注的問題是，經(jīng)濟新常態(tài)將給社會秩序帶來什么樣的影響，我們應(yīng)當構(gòu)建一個什么樣的社會秩序與之相適應(yīng)。

一、新常態(tài)對社會秩序的影響

社會秩序意味著社會關(guān)系的某種穩(wěn)定性、規(guī)則性和連續(xù)性，它揭示了人們在社會生產(chǎn)和生活中的有序性質(zhì)和特征。但由于社會中存在利益的差異性，所以社會因素之間不可能長久地保持平衡狀態(tài)，隨之社會秩序也會發(fā)生變化。影響社會秩序的變量有很多，其中經(jīng)濟要素對社會秩序的影響無疑是最為基本的。新常態(tài)專注于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不再追求過高的經(jīng)濟增速，使得我們可以放慢腳步，重新關(guān)注以往忽視的社會建設(shè)。但現(xiàn)在面臨的問題是，經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”交叉在一起，對今后一定時期內(nèi)社會的持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)，從而對社會秩序產(chǎn)生了一定影響。

（一）經(jīng)濟換擋下行，影響政府的民生投入，威脅社會秩序的信任基礎(chǔ)

據(jù)國家統(tǒng)計局年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)字，2014年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，一般公共財政收入比2013年增長8.6%，其中稅收收入增長7.8%。雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入仍處于增長區(qū)間，但與前幾年相比，增幅下降明顯。如金融危機前的2007年，當年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長11.4%，稅收收入比上年增長31.4%[1]。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央和地方政府財政收入的增長幅度明顯收窄，這勢必影響政府的民生投入。

在現(xiàn)階段，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等突出問題，都涉及群眾的切身利益，是群眾最關(guān)心的問題。我國在這些民生領(lǐng)域的投入長期不足，本來就存在歷史欠賬。新常態(tài)下政府財政收入增長速度急劇下降，與擴大民生投入的現(xiàn)實需求產(chǎn)生了巨大矛盾。如果處理失當，人民群眾無法同步分享經(jīng)濟發(fā)展成果，將極大損害群眾對政府的信任。群眾對政府的信任是社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府信任度的喪失不但會增加社會關(guān)系中的“道德風(fēng)險”，而且會抵消其他維護社會穩(wěn)定措施的有效性，直接影響政府在社會秩序中的權(quán)威。

（二）經(jīng)濟優(yōu)化升級，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，制約了社會公平目標的實現(xiàn)

新常態(tài)預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，代表高新技術(shù)的一些產(chǎn)業(yè)部門將不斷產(chǎn)生和擴張，落后產(chǎn)能部門將不斷萎縮和退出，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，一些本來就業(yè)能力差的人群將率先受到影響?！傲铡睌?shù)據(jù)表明，2010年失業(yè)人口中，初中及以下文化的人口所占比例超過54%，40歲以上的所占比例達30%以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對年齡較大、文化素質(zhì)和就業(yè)技能相對較低的勞動者的擠出效應(yīng)將進一步加強，淘汰落后產(chǎn)能過程中也會產(chǎn)生大量失業(yè)人員[2](P7)。

與此同時，企業(yè)對高級技術(shù)人才的需求很大，但這類人才的供給數(shù)量仍然偏少，遠不能滿足市場需求，當前就業(yè)矛盾表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性矛盾。但這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)對底層人群的影響是長期的，因為這類人群因自身年齡、學(xué)歷等的限制，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中很難實現(xiàn)再就業(yè)，而且這個階層向上流動的可能性極小，在社會中逐漸被邊緣化，并呈現(xiàn)出相對固化的趨勢。雖然這是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級不可避免的代價，但無形中會增加這部分人的被剝奪感，使他們對社會公平失去信心，產(chǎn)生嚴重的社會孤獨感，這將加劇社會階層的分化和對立，從而產(chǎn)生大量的社會越軌行為和失范現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。

（三）政府行為的路徑依賴，加劇了發(fā)展的失衡，凸顯出原有社會治理模式的局限性

長期以來，中國形成了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，行政權(quán)力對整個發(fā)展過程進行了強有力的控制。這種模式在整合資源、組織經(jīng)濟建設(shè)方面是富有成效的，但在經(jīng)濟增長中也積累了大量的社會問題，一些社會矛盾沒有得到及時化解。而且，這種發(fā)展模式已經(jīng)形成了一種強大的體制慣性，內(nèi)化于政府的行為邏輯之中，形成了較強的路徑依賴，政府一遇到挑戰(zhàn)就習(xí)慣于強化干預(yù)。新常態(tài)下如果不能深刻反思這一發(fā)展模式的弊端，而是繼續(xù)政府的刺激政策，依賴信用擴張，不但會加大爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性，而且還會失去及時化解社會矛盾的時機。

政府主導(dǎo)的發(fā)展模式催生了與之相適應(yīng)的社會治理模式，該治理模式在以往的實踐中起到了穩(wěn)定社會的作用，證明能經(jīng)受一定風(fēng)險的沖擊。但一旦風(fēng)險強度增大、種類增多，超過了原有治理模式的應(yīng)對能力，將必然引發(fā)舊模式的瓦解和失效。由于政府短期內(nèi)對新常態(tài)還不太適應(yīng)，固有的社會矛盾和新產(chǎn)生的矛盾交織在一起，社會風(fēng)險因素增大了，再沿用之前的社會治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新常態(tài)下復(fù)雜的局面，因此必須改變這一模式，使政府、市場和社會發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，以分散政府作為治理核心的風(fēng)險。

二、新常態(tài)下社會秩序的轉(zhuǎn)換分析

社會秩序作為一種有序活動狀態(tài)，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，但也會隨著經(jīng)濟、政治、文化等變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)換。新常態(tài)不僅在短期內(nèi)影響了現(xiàn)有的社會秩序，而且從長期來看必將帶來社會秩序的整體轉(zhuǎn)換。

（一）社會秩序的轉(zhuǎn)換

社會秩序有一個從均衡到非均衡、再到新的均衡的調(diào)適狀態(tài)。秩序均衡是指人們對既定社會秩序的一種滿足或適意狀態(tài)，人們無意改變這種秩序。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有些因素會引發(fā)社會秩序的非均衡，秩序轉(zhuǎn)換實際上是對秩序非均衡的一種反應(yīng)。新常態(tài)使社會秩序出現(xiàn)了一些非均衡因素，促使人們努力推進社會秩序的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換受多種社會因素的共同影響，具有歷史必然性。

自新中國成立以來，社會秩序大致經(jīng)歷了兩次典型的轉(zhuǎn)換：第一次是從政府統(tǒng)攝型秩序向市場生長型秩序轉(zhuǎn)換；第二次是從市場生長型秩序向社會公正型秩序轉(zhuǎn)換。秩序轉(zhuǎn)換雖然是政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的整體變遷，但會表現(xiàn)出一個突出性的特點。從社會秩序的突出特點考察，社會秩序依次經(jīng)歷了“政府統(tǒng)攝——市場生長——社會公正”的轉(zhuǎn)換。第一次轉(zhuǎn)換是從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)換，由政府統(tǒng)攝一切的全能主義向市場化變革，市場化帶來的是不同于計劃體制的全新規(guī)則系統(tǒng)。第二次轉(zhuǎn)換是從強調(diào)市場的作用到認識到市場的局限性，進而把公平正義的價值理念鑲嵌于市場和社會建設(shè)之中，著力構(gòu)建社會公正型的秩序。

第一次社會秩序轉(zhuǎn)換，即從政府統(tǒng)攝型向市場生長型秩序轉(zhuǎn)換，其發(fā)生的背景是計劃經(jīng)濟時代的社會秩序，表現(xiàn)為一種僵化的均衡，嚴重影響了經(jīng)濟和社會的活力。計劃經(jīng)濟時代，國家通過“單位體制”的組織形式實現(xiàn)了對社會的強力控制。一方面，單位組織代表國家?guī)缀鯄艛嗔怂械纳鐣Y源，進而強化了單位成員對國家的依賴；另一方面，國家通過行政命令實現(xiàn)對社會秩序的整體控制。這種基于權(quán)力控制型的社會秩序，在一段時期內(nèi)仍然能維持某種均衡，但由于制度的僵化導(dǎo)致經(jīng)濟落后，直接刺激中國選擇了市場化改革以實現(xiàn)社會的整體轉(zhuǎn)型。

第二次社會秩序轉(zhuǎn)換，即從市場生長型向社會公正型秩序轉(zhuǎn)換。這次轉(zhuǎn)換發(fā)生的背景是改革開放以來，中國啟動了工業(yè)化和市場化的歷史進程，利益格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。在社會財富迅速積累的同時，人們的收入差距急速擴大，社會公正受到了嚴重侵蝕，弱勢群體對社會的歸屬感、認同感被不斷削弱，由社會利益分化而激發(fā)的社會矛盾也呈多發(fā)趨勢。這種形勢要求必須把公平正義作為社會發(fā)展的一個重要目標，更加強調(diào)法治和利益共享，構(gòu)建一種新的社會公正型秩序。當然，這次社會秩序轉(zhuǎn)向追求公正的質(zhì)態(tài)，勢必涉及社會各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換過程異常復(fù)雜。

（二）新常態(tài)下社會秩序轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性

1.轉(zhuǎn)換期間難以避免秩序紊亂現(xiàn)象

以市場化為驅(qū)動力的工業(yè)化和城市化進程，促進了人們的生產(chǎn)和生活方式的重大變革，塑造了國家與社會成員的全新關(guān)系，但市場的局限性促使人們重新審視公平正義對于市場的價值。以經(jīng)濟進入新常態(tài)為起點，社會秩序?qū)⒔?jīng)歷一段過渡期。在過渡期內(nèi)，必須發(fā)展出與經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應(yīng)的社會分工體系，對于習(xí)慣于高速的粗放增長方式而言，這本身就是一個挑戰(zhàn)，而且社會的不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間無法在短期內(nèi)自動形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，新舊制度的交替無法有效實現(xiàn)制度間的耦合關(guān)系，容易出現(xiàn)社會秩序的功能性紊亂。

社會秩序在轉(zhuǎn)換過程中的功能性紊亂，直接表現(xiàn)就是社會控制能力下降，社會問題會集中涌現(xiàn)，社會矛盾和社會關(guān)系趨于緊張。一種穩(wěn)定社會秩序的形成往往需要人們的生活方式與社會規(guī)則之間經(jīng)歷很長時期的磨合過程，在社會秩序轉(zhuǎn)換過程中，人們在脫離了傳統(tǒng)的生活軌道和精神歸屬后，如何獲得對于新秩序積極的認同，進而順利實現(xiàn)磨合是社會秩序轉(zhuǎn)換面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.特殊國情加劇了秩序轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性

中國不但人口多、疆域巨大，而且國情非常復(fù)雜。各地區(qū)發(fā)展程度差異明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展極不平衡，社會內(nèi)部呈現(xiàn)異質(zhì)性特點，統(tǒng)一的社會治理和整合手段很難發(fā)揮作用。各地方工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展階段不同，社會矛盾的表現(xiàn)形式各異，社會治理條件差異很大。在新常態(tài)下，總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長動力也由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，但西部一些地區(qū)還處于工業(yè)化的啟動階段，所以面臨的突出問題不是產(chǎn)業(yè)升級的問題，而是通過工業(yè)化消除貧困的問題。與發(fā)達國家慢慢化解社會問題不同，中國在一個相對集中的時空下承載了不同時代的社會問題，這種疊加效應(yīng)不僅增大了社會問題的解決難度，而且放大了社會失序的風(fēng)險。

3.社會認同的缺失對秩序轉(zhuǎn)換構(gòu)成了障礙

市場經(jīng)濟把巨大的社會能量激活釋放的同時，對應(yīng)的規(guī)則體系卻相對缺失，這勢必引發(fā)大量社會矛盾和社會不公，這些社會不公主要表現(xiàn)為基尼系數(shù)居高不下、城鄉(xiāng)差距位居世界前列、富裕群體所占社會財富比例過高[3](P174-176)。隨著不同社會群體利益急劇分化和利益沖突的加劇，社會各群體的異質(zhì)性大大地增強，其利益取向、生活方式和價值觀念越來越呈現(xiàn)出差異性，彼此的心理隔閡和情緒對立日益嚴重，社會底層與所謂的“精英群體”都對社會秩序的公平性產(chǎn)生疑慮，對未來缺乏信心，它極易催生出社會的對抗情緒，對改革和發(fā)展更難以形成基本共識，嚴重損害社會認同，對社會秩序的轉(zhuǎn)換構(gòu)成了一定障礙。

（三）新常態(tài)下社會秩序轉(zhuǎn)換的有利條件

公平正義已經(jīng)成為當今社會最強烈的價值訴求，向社會公正型秩序轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為增強社會共識的精神動力，這種轉(zhuǎn)換盡管面臨很多挑戰(zhàn)，但也存在許多有利條件。

1.堅實的國力基礎(chǔ)是秩序轉(zhuǎn)換的保障。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國已經(jīng)具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這為搞好社會建設(shè)和社會秩序的轉(zhuǎn)換奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年，我國GDP達到9.18萬億美元，經(jīng)濟總量位居世界第二；我國部分省市經(jīng)濟總量或人均GDP已接近或超過中等發(fā)達國家水平；我國的制造業(yè)產(chǎn)值已位居世界第一，2011年中國制造業(yè)產(chǎn)值為2.05萬億美元，首次超過美國，躍居世界第一；2013年，我國貿(mào)易出口總額超過4萬億美元，居世界第一；我國的外匯儲備穩(wěn)居世界第一[4](P24-25)。堅實的國力基礎(chǔ)為協(xié)調(diào)矛盾和掌控大局提供了必要的經(jīng)濟條件，為社會秩序的轉(zhuǎn)換提供了保障。

2.理性的增加促進了人們對秩序轉(zhuǎn)換的認同。改革初期實行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策存在一定的合理性，但在發(fā)展導(dǎo)向的過程中，很難實現(xiàn)“兼顧公平”的初衷，我國的基尼系數(shù)多年超過國際警戒線，大量群體性事件的爆發(fā)給我們敲響了警鐘。由于長期重視經(jīng)濟增長，忽視社會建設(shè)，改革中積累的社會問題和社會矛盾沒有得到及時的消化，以致出現(xiàn)了疊加的趨勢。十六屆四中全會提出社會建設(shè)的任務(wù)，說明社會建設(shè)已經(jīng)上升到黨的執(zhí)政理念的高度。從放任市場到規(guī)范市場，從忽視社會建設(shè)到重視社會建設(shè)，人們對市場和社會的認識逐步趨于理性。在新常態(tài)下，人們對經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的認識更加深刻，制度設(shè)計將更加合理，社會秩序的轉(zhuǎn)換路徑會更加清晰。

3.倒逼機制是社會秩序轉(zhuǎn)換的重要動力。新常態(tài)條件下，雖然重要的戰(zhàn)略機遇期沒有改變，但當前我國也面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。從總體看，我國科技創(chuàng)新能力偏低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，環(huán)境資源的約束日漸突出，這些因素都對我國跨越“中等收入陷阱”構(gòu)成了制約。這種倒逼機制更加增強了我們?nèi)嫔罨母锏臎Q心，要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，如果措施得當，我們完全有條件跨越“中等收入陷阱”，為社會秩序的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。

4.改革仍是最大的紅利，社會秩序的順利轉(zhuǎn)換仍然要靠改革。構(gòu)建公平正義為核心的社會秩序，是復(fù)雜的轉(zhuǎn)軌過程，轉(zhuǎn)軌的重點不僅是制度范式的更替，而且是一種全方位的秩序轉(zhuǎn)換，屬于一個不斷創(chuàng)新和探索的過程，要完成這個過程還是靠改革，唯有改革才能提升中國的制度能力。新常態(tài)需要一種“新改革觀”。習(xí)近平總書記“四個全面”的論述勾畫了“新常態(tài)”下改革的基本框架，體現(xiàn)了新改革觀的基本內(nèi)涵。新常態(tài)不僅僅是一種經(jīng)濟形態(tài)，而且是社會整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標，它蘊含著系統(tǒng)性改革的“發(fā)展框架”，是一個“全面性”概念，涉及方方面面的改革[5](P32)。改革仍是新常態(tài)下的最大紅利，要通過改革設(shè)計，促進中國經(jīng)濟形成高效發(fā)展的新常態(tài)，進而實現(xiàn)社會公正的新常態(tài)。

三、新常態(tài)下社會秩序重塑的現(xiàn)實路徑

為了順利實現(xiàn)新常態(tài)下社會秩序的轉(zhuǎn)換，并使社會秩序得以重塑，近期目標是努力消除新常態(tài)以及“三期疊加”給社會秩序帶來的消極影響，實現(xiàn)社會秩序的和諧穩(wěn)定。長期目標是妥善處理好政府、市場、社會的關(guān)系，最終建立起政府、市場、社會三者之間相互制衡和良性互動基礎(chǔ)上的社會秩序模式。

（一）政府在簡政放權(quán)與作為社會控制主體之間保持平衡

告別舊態(tài)勢、進入新常態(tài)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新驅(qū)動，這也是解決多年積累的深層次矛盾和問題的必要一環(huán)。要實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動，必須要靠進一步的改革。改革的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，完善政府權(quán)力清單制度和行政審批制度改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，以增強市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

簡政放權(quán)并非要削弱政府社會控制的能力，在社會秩序轉(zhuǎn)換時期，必須對影響社會秩序穩(wěn)定的消極方面加以控制才能確保社會的有序發(fā)展。新常態(tài)下要實現(xiàn)社會秩序的重塑，政府起著核心作用。在秩序的轉(zhuǎn)換時期，整個經(jīng)濟社會生活變得空前復(fù)雜，這種復(fù)雜化的經(jīng)濟社會生活，客觀要求一種更有效的社會控制主體來協(xié)調(diào)各方關(guān)系，規(guī)范社會秩序。這個主體一定是政府，特別是政府對經(jīng)濟和社會存在深度干預(yù)的歷史前提下，政府的地位無可替代，而且政府還可以用行政力量主動排除阻礙力量。相比其他主體，政府擁有更多的資源和力量，完全能夠?qū)ι鐣嵭星‘數(shù)目刂疲詫崿F(xiàn)穩(wěn)定的社會秩序。當然，政府依靠行政力量進行社會控制，有時會產(chǎn)生負外部性，但決不能因此而否認政府在社會秩序控制中的作用。我們需要在發(fā)揮政府作用的同時，最大限度地減少其負外部性。當前，政府應(yīng)該在簡政放權(quán)、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等方面創(chuàng)新對市場的管理方式，面對新常態(tài)的現(xiàn)實，突出公平正義這一核心價值，加強以“公正”為核心的社會建設(shè)。

（二）推進符合中國國情的公民社會建設(shè)

公民社會理論產(chǎn)生于西方語境中，是文藝復(fù)興之后在打破中世紀禁錮的前提下發(fā)展起來的，與西方社會的自由化、民主化息息相關(guān)。中國與西方不同，我們希望通過公民社會的建設(shè)，逐漸解決由社會分化而導(dǎo)致的一些深層次矛盾和問題。盡管中國的公民社會與西方有著不同的發(fā)展背景、道路和現(xiàn)實目標，但中國的現(xiàn)代化過程離不開公民社會的成長和支撐，這一點是毋庸置疑的。

中國是一種典型的政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，公民社會的構(gòu)建必然采取一種不同于西方的方式?，F(xiàn)階段的中國公民社會正在形成之中，但還很不成熟，其自主性、志愿性、非政府性等還不十分明顯。盡管公民社會在起步階段還主要靠政府來引導(dǎo)和推動，但社會的功能系統(tǒng)一旦啟動，就帶有“內(nèi)生”成分。因此，在公民社會成長過程中，要把政府的主導(dǎo)作用和社會的內(nèi)生作用結(jié)合起來，不斷擴大社會的自主生長空間。

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，公民社會可以起到制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的作用。吳敬璉先生認為市場經(jīng)濟有好壞之分，即好的市場經(jīng)濟才能保證經(jīng)濟繁榮和人民幸福。但好的市場經(jīng)濟不僅需要一個完備的法治基礎(chǔ)，更需要建立在成熟的公民社會基礎(chǔ)上。資本是市場經(jīng)濟的重要推動力量，但如果資本無法置于公民社會的制約之下，資本就會有恃無恐，在利潤的裹挾下擾亂正常的經(jīng)濟社會生活，加劇社會矛盾沖突。就政府而言，權(quán)力擴張在當今已經(jīng)是不爭的事實，單純的市場機制不僅不會限制權(quán)力，反而會發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗，如果不通過公民社會對權(quán)力加以遏制，將會產(chǎn)生極為有害的影響。在社會秩序的轉(zhuǎn)換期間，面對社會不公、矛盾頻發(fā)、公信力缺失等社會失序現(xiàn)象，只有構(gòu)建起完善發(fā)達的公民社會，才能形成對權(quán)力、市場的有效制約，真正造就一個政府、市場與社會運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新秩序。社會需要一種自組織能力，以應(yīng)對可能的政府失靈和市場失靈，從而保證社會生活的有序進行，降低社會秩序轉(zhuǎn)換中的風(fēng)險。新常態(tài)背景下將更加注重法治、更加注重公民權(quán)利，這為公民社會在中國的構(gòu)建提供了難得的機遇。

（三）調(diào)節(jié)社會分化，形成新的社會整合能力

中國經(jīng)濟發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、行業(yè)收入差距等，這些結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)還無法消除，利益分化就不可避免。不同利益主體間存在產(chǎn)生矛盾和沖突的張力，為社會失序留下巨大的隱患。新常態(tài)要求改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一些高科技企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能長期處于競爭弱勢，這將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且會產(chǎn)生新的利益分化。

在新常態(tài)與“三期疊加”的特殊時期，社會分化與社會整合能力之間存在嚴重的失衡。社會整合能力在短期內(nèi)下降了，無法適應(yīng)新的社會分化的現(xiàn)實。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，社會流動性的增強，傳統(tǒng)因素在社會整合中的作用遭到弱化。隨著國家簡政放權(quán)，原來高度壟斷的社會資源向下分流，這勢必影響到國家的調(diào)控能力。在社會生活日益復(fù)雜化的條件下，由于公民社會建設(shè)的不完善，社會自我整合機制的不健全，在國家“放手”與社會“自主”運行的交接過程中往往存在空白環(huán)節(jié)，助長了社會無序行為的發(fā)生。

如果政府對新常態(tài)下的社會分化認識不足，可能仍沿用傳統(tǒng)的方式，以權(quán)力強化社會控制，這反而阻礙了社會新整合機制的培育和成長。新的社會整合機制與以往不同的是，整合目標要體現(xiàn)社會大部分人的根本利益，在達成某種共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定的秩序。這就需要政府充當起利益總協(xié)調(diào)人的角色，采取恰當?shù)恼鲜侄危S護社會的公平正義，增強廣大民眾對社會的認同和信任。

（四）推動市場經(jīng)濟由“自由”到“公正”的轉(zhuǎn)變

大量的事實證明，自由放任的市場經(jīng)濟如果按照自身的邏輯發(fā)展，不會帶來社會的和諧與持續(xù)繁榮，只會導(dǎo)致資本貪婪的本性誘發(fā)出社會生活中的各種問題，嚴重侵蝕社會公平，最終損害社會認同，并導(dǎo)致社會沖突。市場經(jīng)濟是存在于特定的制度環(huán)境和社會關(guān)系之中的，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要理性的政府、成熟的社會的引導(dǎo)和制約[6](P65-66)。正如波蘭尼所說：“就近百年而言，現(xiàn)代社會由一種雙向運動支配著：市場的不斷擴張以及它所遭遇的反向運動（即把市場的擴張控制在某種確定方向上）。市場體系快速地發(fā)展著，它吞沒了空間和時間。與此同時，同步的反向運動也在進行中。”[7](P112)這里的“反向運動”即指政府和社會對市場經(jīng)濟的規(guī)制作用。

新常態(tài)標志著中國進入追求經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的階段。在這一階段，人們更關(guān)注市場的完善程度，以及市場經(jīng)濟中的公平問題。認識到由“自由的市場”向“公正的市場”轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，整個中國經(jīng)濟和社會也將圍繞“公正”進行轉(zhuǎn)換和調(diào)適。在新常態(tài)下，我們必須逐步調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的粗放模式，把經(jīng)濟發(fā)展成果更多地用來保障和改善民生，通過規(guī)制市場和資本，突出社會發(fā)展重點，使人們重振社會信心，以公平正義的價值目標來保障市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

總體來看，新常態(tài)下社會秩序的重塑必須從宏大視野中尋找突破口，這將是一個持續(xù)性、聯(lián)動性的變革過程，其有效的變革路徑將是：政府率先啟動自身角色功能的改革，同時培育和扶持公民社會的成長，以政府、社會的互動轉(zhuǎn)型為新常態(tài)下經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，從而確保跨越“中等收入陷阱”，真正提升人們對中國發(fā)展前景的信心，自覺構(gòu)建一種利益均衡、制度公正的社會秩序。

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[7]卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型——我們時代的政治與經(jīng)濟起源[M].馮鋼，譯.杭州:浙江人民出版社，2007.

[責(zé)任編輯：索原]

田洪星，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級博士研究生，山東財經(jīng)大學(xué)講師；林樂興，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級博士研究生，北京100871

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