信息公開制度對新聞報道的影響

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，信息公開已然成為大勢所趨，通過立法建立信息公開制度是順應(yīng)歷史發(fā)展的需要。而新聞報道作為信息公開的主要方式，如何在新聞報道中體現(xiàn)其真正價值，信息公開制度的建立對新聞報道又帶來哪些深遠(yuǎn)影響，這都是本文要闡述的內(nèi)容。

1 我國信息公開制度的發(fā)展

我國信息公開制度始于1998年最高人民檢察院實(shí)行的“檢務(wù)公開”，而后司法部門也開始推行“審判公開”和“警務(wù)公開”，1999年又推出政府網(wǎng)上工程。從此政府的政務(wù)公開向前邁開了堅(jiān)實(shí)的一步。2007年4月5日，我國正式發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），2008年5月1日起正式實(shí)施。自此，我國信息公開制度有了第一部法典，這標(biāo)志著我國信息公開步入法制化軌道，政府信息公開的規(guī)范性第一次在制度上得到了確立，這對于促進(jìn)政府信息公開合法化，規(guī)范化和保障公民的知情權(quán)具有重要的意義，對確保信息公開的公正、公平、真實(shí)有效起到規(guī)范性作用。同時也更好地推動了我國信息化建設(shè)的進(jìn)程。新聞媒體作為政府信息公開的重要途徑之一，政府信息公開理念的重大變化必將直接影響新聞媒體的信息傳播活動。

2 新聞報道存在的弊端

新聞報道作為信息傳播的主要方式，它的作用是雙面的。一方面，它可以如實(shí)地把重要的信息傳給民眾，讓民眾的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，如果新聞報道不真實(shí)，或者把不適宜報道的報道出來乃至不應(yīng)該報道的報道出來（泄密），就會導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果。如今，新聞媒體正在市場化，隨著人們對信息公開化的要求越來越高，新聞媒體的泄密事件和假新聞事件也越來越多。新聞媒體為了要獨(dú)家，把一些涉及到國家安全和利益乃至不實(shí)的新聞報道出來，嚴(yán)重違反了國家安全法規(guī)和公民感情。通常而言，媒體泄密的方式有幾種，一是新聞媒體的報道沒有直接泄密，但是經(jīng)過別有用心者進(jìn)行資料加工而導(dǎo)致泄密，隨著出版刊物的增多，公開傳播的信息量也不斷加大，信息分析者會根據(jù)這些資料進(jìn)行專業(yè)的分析、整合，從而找到所需要的材料。二是新聞媒體為了在報道中要獨(dú)家新聞、首發(fā)新聞、精確新聞，從而追求事情的真相，而有些事情的真相恰恰是國家的機(jī)密（例如一些科學(xué)技術(shù)的研究成果）。所以，在媒體報道新聞前，必須做好篩選，多咨詢、多核實(shí)，只有這樣才能不給國家?guī)頁p失。

從大眾傳播和和社會關(guān)系的方面來看，信息公開和新聞報道是相輔相成的，信息必須通過新聞報道的方式傳播給大眾，而新聞報道的內(nèi)容必須有公開的信息，媒體要有篩選信息的能力，而政府也要負(fù)責(zé)任地公開，這樣才能達(dá)到相輔相成的效果，從而實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的最大化。對于公民知情權(quán)，《條例》中有明確說明：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，制定本條例?！边@個條例就是所謂的“權(quán)利原則”，即每個公民都有知道政府相關(guān)信息的權(quán)利，公民也可以向政府申請公開信息，如果政府有侵犯公民的知情權(quán)，公民可以向相關(guān)部門提出訴訟。從而在法律上保障了公民的知情權(quán)。新聞媒體在政府和公民中起到了橋梁的作用，政府通過新聞報道，把信息傳達(dá)給公民，而公民通過媒體獲知信息并可加以反饋。新聞媒體必須保障信息的自由流通，同時實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境監(jiān)測功能，幫助人們監(jiān)測社會環(huán)境的社會新聞和實(shí)用資訊，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。而《條例》的施行，必將在制度上規(guī)范政府機(jī)關(guān)的信息公開行為，減少政府官員對信息公開的隨意性。

3 信息公開制度對新聞報道的影響

3.1 政府信息公開的內(nèi)容直接決定新聞報道的內(nèi)容

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，政府一般會有兩種選擇，一種是對有負(fù)面影響的信息進(jìn)行疏導(dǎo)，另一種是對負(fù)面信息進(jìn)行封鎖。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，政府認(rèn)為公民有比較理性的認(rèn)知，能清楚地分辨事件的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對策進(jìn)行預(yù)防和治療，對事件具有一定的承受能力，不會給社會帶來不安定的因素，只要能及時有效地把負(fù)面信息傳達(dá)給公民，并在信息傳達(dá)的過程中進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，就會達(dá)到良好的效果，大大降低對社會的危害，維持了社會秩序的穩(wěn)定。在這種突發(fā)事件時，要達(dá)到維持社會秩序穩(wěn)定的效果的前提必須是準(zhǔn)確、有效、及時地把這些負(fù)面信息，通過媒體的新聞報道傳達(dá)給公民，尊重公民的知情權(quán)，使信息在整個過程中自由順暢地傳播，并在傳達(dá)信息的同時做好正確的疏導(dǎo)，最終達(dá)到社會穩(wěn)定的效果。如果在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，政府認(rèn)為民眾不能承受事件帶來的傷害的壓力，會給社會帶來混亂和危害，就會對負(fù)面消息進(jìn)行封鎖，哪怕有些消息泄露，也會把消息控制在最小范圍，不會通過媒體來報道和傳播

3.2 信息公開制度的建立，擴(kuò)大了政府公開信息的范圍，給新聞媒體提供了更直接、更準(zhǔn)確的消息來源

《條例》的頒布，使公民的權(quán)利從夢想變成了現(xiàn)實(shí)，真正做到了政府信息公開是原則，不公開是例外的規(guī)定。確定了公民獲得政府信息的權(quán)利。在政府機(jī)關(guān)不能正確履行其職責(zé)或履行職責(zé)違反規(guī)定時，新聞媒體可以通過這個條例規(guī)定的方式尋求幫助，既可以向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，也可以提出行政訴訟。所以，《條例》在某種程度上既保障了政府機(jī)關(guān)公開信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時又對媒體報道起到了保護(hù)作用，使公開信息自由流通。同時，《條例》頒布后，也擴(kuò)大了媒體報道的信息來源。政府不僅要公開行政的結(jié)果，只要和公民有切身利益關(guān)系的信息也要無條件公開，這是以往所不能達(dá)到的效果。

3.3 在一定程度上保證了新聞媒體報道內(nèi)容的真實(shí)性

在《條例》沒有頒布之前，沒有對政府要公開的信息加以界定，所以，公民對信息的了解不全面。自從《條例》制定實(shí)施后，政府必須根據(jù)條例規(guī)定，公布和公民有關(guān)的信息或行政結(jié)果，而媒體把政府公布的信息做成新聞報道傳遞給民眾。所以，只要政府公布的信息是真實(shí)的，那么就會保證新聞報道內(nèi)容的真實(shí)性，從而大大減少了對社會安全影響的不穩(wěn)定因素。例如，對汶川地震的報道就是一個很好的例子。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，人們不可避免地對其產(chǎn)生恐慌，但政府在采取救援措施的同時，讓媒體現(xiàn)場報道災(zāi)情的進(jìn)展情況，及時把信息傳遞給所有公民，便會有效避免社會暴亂和危險隱患。

3.4 信息公開條例法律位階較低，其法律效力低于憲法及一般法律

憲法是我國的第一大法，而信息公開條例是由國務(wù)院頒行的行政法規(guī)，法律效力低于憲法。也就是說，該條例不能對人民代表大會、人民法院和人民檢察院的信息公開進(jìn)行要求。那么，在新聞媒體報道一些政府公開的信息時仍會出現(xiàn)一些困難。

3.5 要提高對新聞報道的保護(hù)力度，健全與之相適應(yīng)的配套法律制度

美國不僅有《信息自由法》的信息公開法律，還有《陽光法》和《隱私法》，這三項(xiàng)法律分別對公民和政府提供權(quán)利和施加壓力，這樣縱向式的法律體系既保護(hù)了公眾的知情權(quán)，又限制了政府濫用職權(quán)，使媒體在政府信息公開中有可能把信息如實(shí)的報道給民眾，而民眾的知情權(quán)也有了法律的保障；英國的《信息自由法》主要包括信息權(quán)，任何向公共部門索取信息的人都享有如下權(quán)利：公共部門應(yīng)以書面形式告知，該部門是否保存有信息請求書中所描述的信息；如果情況屬實(shí)的話，該公共部門應(yīng)將這一信息傳遞給信息請求者。這項(xiàng)內(nèi)容也充分體現(xiàn)了民眾知情權(quán)，并受到法律的保護(hù)。而我國這方面的法律法規(guī)還處在建立完善階段，保護(hù)新聞媒體的法律體系尚不健全，所以新聞媒體在面對政府信息公開報道上還比較被動。

4 從2015年兩會報道看政府信息公開與新聞報道

2015年3 月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京召開，2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議在北京召開。兩會召開的消息通過各種媒體的報道完全對外公開。報紙、電視、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道同時對兩會內(nèi)容進(jìn)行多渠道多角度報道，形成了立體式的傳播方式。而兩會關(guān)注的內(nèi)容大都是全面小康社會的建設(shè)，與公民的切身利益息息相關(guān)。因此，政府必須把會議的內(nèi)容通過多種方式傳播給民眾，使公民最大限度地了解會議的內(nèi)容與精神，從而也能得到公民對其決策的反饋和建議，做到充分的尊重公民的知情權(quán)。在兩會的報道過程中，各個媒體必須遵循信息的真實(shí)性和時效性，如實(shí)地將會議的內(nèi)容傳播給廣大公民。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，成為當(dāng)今信息傳播的重要途徑之一。它不僅可以即時傳播會議的實(shí)時情況，同時能快速接收民眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)了人人參與的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了民眾的參與權(quán)。所以，傳統(tǒng)媒體和新興媒體并不是相互對立，而是相輔相成的。各種媒體的融合使用，才能增加信息的傳播效率，更好地達(dá)到政府與共鳴的良好互動。

5 結(jié)語

信息公開化是歷史發(fā)展的趨勢，同時又適應(yīng)社會發(fā)展的需求。信息公開制度作為一種法律制度，要求政府有信息公開的義務(wù)，承認(rèn)公民有知情的權(quán)利，是對公民知情權(quán)的進(jìn)一步確認(rèn)。新聞報道作為信息傳播的橋梁，必須傳播真實(shí)有效的信息。只有真正的信息公開，加之新聞報道的有效傳遞，公民積極參與并反饋，社會才能穩(wěn)健的發(fā)展。