優(yōu)化西藏文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的思考

田秋麗

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

優(yōu)化西藏文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的思考

田秋麗

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

文化是一個民族發(fā)展的根本，也是一個民族昌盛的標志，是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有強烈的時代性和地域性。西藏地區(qū)有著豐富的文化資源，隨著西藏"三產(chǎn)大發(fā)展"戰(zhàn)略的實施，自治區(qū)政府已經(jīng)意識到文化資源的重要性，在此背景下西藏文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，西藏獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)逐漸得到世人的矚目。然而，在文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中現(xiàn)有的法律環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應是一個很重要的問題?；诖?，本文立足法律視野，從法治和文化發(fā)展之間的關系出發(fā)，以西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大法律環(huán)境為核心，對西藏地區(qū)文化發(fā)展中法治環(huán)境出現(xiàn)的問題進行分析，并針對存在的問題提出了一些可行性的建議。

文化產(chǎn)業(yè) 民族文化 法律環(huán)境

改革開放后，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，民眾的物質(zhì)生活水平有了很大的提升，同時，民眾對于精神文化的需求也更加旺盛。2011年，黨的第十七屆六中全會提出了“以文化改革發(fā)展為主題，吹響了建設社會主義文化強國的進軍號?！弊源酥?，文化作為一種產(chǎn)業(yè)被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進而給我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的外部推動力。目前，文化已經(jīng)在全世界的綜合國力競爭中占據(jù)著非常重要的地位。對于我國而言，發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，不僅僅是為了滿足民眾對精神文化生活需求的日益增長，更是為了推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升綜合國力。西藏自治區(qū)作為我國最大的藏族聚居區(qū)，藏族文化歷史悠久、博大精深、別具一格，是我國民族文化寶庫中最為閃耀的明珠，在全世界都有很大的影響力。當前我國處于加強社會主義文化建設的大好時期，西藏地區(qū)加快文化建設，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于弘揚民族文化和民族精神，豐富西藏地區(qū)民眾的精神文化生活，特別是對增強民族團結和國家統(tǒng)一具有非常重要的作用。

在黨的十八屆四中全會中，我國首次以專題的形式對依法治國作為治國的基本方略進行了探討，并且提出了“實現(xiàn)文化昌盛，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用”。因而，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和法治的推進是存在互動關系的，文化產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展需要良好的法制環(huán)境，法治在促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時也受到來自文化對其的影響。當前，為推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)采取了諸多的法律措施，加大了立法的出臺，增強了行政對文化產(chǎn)業(yè)的管理，可以說，我國已經(jīng)初步形成了從國家到地方的文化產(chǎn)業(yè)保護法律體系。自西藏和平解放至今，西藏地區(qū)的政治制度和法律制度已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一，在國家法律和民族地區(qū)法律的促進下，西藏地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是我們必須看到，西藏地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍然存在諸多問題，特別是對于民族文化的保護沒有強有力的法律環(huán)境保障。因而，我們需要對西藏地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境進行研究，從而總結對西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益的經(jīng)驗，對其他民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能起到積極的促進作用。

一、西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）文化產(chǎn)業(yè)的概念和特征

1.文化產(chǎn)業(yè)的概念

對文化產(chǎn)業(yè)概念界定的前提就是對文化和產(chǎn)業(yè)進行界定。文化一詞很早就出現(xiàn)各個國家的語言中，并且是一個非常豐富的概念，很多學者都對文化進行解讀，但是還沒有一個定義得到大家的滿意和認可。從馬克思主義理論來看，文化作為一種社會現(xiàn)象，是人類長期創(chuàng)造的產(chǎn)物；文化作為一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史長期積淀的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)一詞是隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人類在進行經(jīng)濟實踐中所形成的。泰勒爾認為產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)同類或者具有密切替代關系的服務、產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集合。這種解讀是在建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎上的，符合現(xiàn)有社會對于產(chǎn)業(yè)的認知。

文化產(chǎn)業(yè)一詞最早是由法蘭克福學派提出，該學派主要是從批判的視角對文化產(chǎn)業(yè)進行解讀，其認為：“文化產(chǎn)業(yè)不過是商業(yè)資本對于大眾娛樂、媒體進行壟斷，其本質(zhì)就是資產(chǎn)階級實行意識形態(tài)進行控制的重要手段?！彪S著全球化進程的加快，文化在全世界得到最大范圍的傳播，特別是隨著作為知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品在全球廣泛流通，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐漸成為整個世界經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。對于文化產(chǎn)業(yè)，我國給出的解釋是為社會大眾提供文化、娛樂產(chǎn)品及服務的活動，以及和這些活動有關聯(lián)活動的集合?？偠灾?，文化和產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生關系的時候，“文化就是以某種物質(zhì)作為載體的精神性的產(chǎn)品?！蹦敲次覀円獪蚀_把握文化產(chǎn)業(yè)，就要明確文化和文化產(chǎn)業(yè)之間的關系，對于文化產(chǎn)業(yè)而言，文化才是文化產(chǎn)業(yè)的核心，沒有文化就不會文化產(chǎn)業(yè)。

2.文化產(chǎn)業(yè)的特征

文化產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不同的，因而，通過對文化產(chǎn)業(yè)進行研究，筆者認為文化產(chǎn)業(yè)具有如下的特征：

第一，文化產(chǎn)品具有知識性、創(chuàng)新性和商業(yè)性。文化產(chǎn)業(yè)是人類思想意識的物質(zhì)化，也是人類精神物化的結果。文化產(chǎn)品具有知識性，是因為文化產(chǎn)品是深厚的文化積淀對于傳統(tǒng)文化做出科學合理的塑造，進而將這種文化呈現(xiàn)給公眾，和其他的新興技術是密切相關的，比如自動化技術、傳播技術和信息技術。文化產(chǎn)品是運用新興的理論、方法和觀念等發(fā)展和整合出來的，進而創(chuàng)造財富。文化產(chǎn)業(yè)的核心價值就是文化創(chuàng)意的不斷產(chǎn)生，這也是文化產(chǎn)品的獨特之處，無論何種文化產(chǎn)品都不能出現(xiàn)雷同，必須具有創(chuàng)新性性。因為最好的創(chuàng)意產(chǎn)品才是最符合市場需要的產(chǎn)品，才會帶來巨大的經(jīng)濟效益。同時文化產(chǎn)品具有商業(yè)性，如果失去了商業(yè)性，文化產(chǎn)品就失去了其意義所在。要想推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要突出文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性。

第二，文化產(chǎn)業(yè)具有高風險性。文化產(chǎn)品和文化服務在生產(chǎn)和消費中不確定性的程度很高，這種不確定性使得文化產(chǎn)業(yè)具有高風險性。從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程來看，對文化產(chǎn)業(yè)的投資是風險投資，具有高回報、高收益和高增長潛力的特征，但是高收益也會遇到高風險。因為文化產(chǎn)品的存在是滿足人們的精神需要，是典型的符合效用滿足型產(chǎn)品。這種消費具有主觀性和容易變動的特點，然而現(xiàn)代社會又是一個變化特別快的社會，因而民眾對于文化產(chǎn)品的認知是不斷變化的。另外，文化服務本身沒有固定的形態(tài)，在不同的行業(yè)、不同地區(qū)是具有差異性的，不確定性程度更高，所帶來的風險系數(shù)必然更高。

第三，文化產(chǎn)業(yè)功能的多元化。文化產(chǎn)業(yè)功能多元化主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，政治功能，文化產(chǎn)業(yè)屬于意識形態(tài)，那么當人們在接受文化產(chǎn)品或者服務的時候，受到來自文化的熏陶，無形中引導了人們的價值觀。我國具有深厚的文化基礎，因而通過挖掘深厚的文化內(nèi)涵并衍生為文化產(chǎn)品，進而大力弘揚主流價值觀，可以有效維護我國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化和社會的安全與穩(wěn)定，進而促使我國社會的和諧發(fā)展；其次，經(jīng)濟功能。在現(xiàn)代社會中，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長中的新生力量，比如，《紙牌屋》、《來自星星的你》等都是典型的文化產(chǎn)品，都在我國取得了很大的經(jīng)濟效益。文化產(chǎn)業(yè)的高收益性使得其已經(jīng)成為新興的盈利性產(chǎn)業(yè)，具有促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。最后，社會功能。文化產(chǎn)業(yè)最基本的娛樂功能，是用來豐富人民的精神生活，改善民眾的心情。另外，文化產(chǎn)業(yè)也可以有效的對我國文化進行宣傳，提升我國國際形象。

（二）西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

西藏自治區(qū)由于地理位置和歷史環(huán)境的特殊原因，長期處于封閉的狀態(tài)，特別是藏族的生活方式、風俗習慣和道德觀念等文化要素都呈現(xiàn)出封閉性和保守性的特點，在一定程度上阻礙其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有的文獻資料顯示，西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

1.萌芽階段

在西藏地區(qū)沒有解放之前，西藏很多文化組織都是由政府供養(yǎng)的，各個組織之間都是封閉的。在西藏地區(qū)解放以后，中央政府加大了對西藏地區(qū)文化事業(yè)的支持，大力建設西藏地區(qū)文化基礎設施，加大了對西藏文化遺產(chǎn)的保護，進而促進了了西藏地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

2.雛形階段

從改革開放到上世紀末是我國文化發(fā)展的自發(fā)階段，這時西藏地區(qū)也在逐步的將經(jīng)營性文化市場放開，進而允許多種所有制企業(yè)進入市場并進行經(jīng)營，逐漸改變了人們的經(jīng)營理念，文化產(chǎn)業(yè)具備了雛形。

上世紀90年代，西藏的民族手工業(yè)逐步恢復，文化產(chǎn)品的種類在不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷的擴大。在拉薩有很多文化企業(yè)成立，比如建筑美術公司。這時候西藏地區(qū)的手工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)營民族文化產(chǎn)業(yè)的主體逐步多元化，經(jīng)營者積極吸收先進的經(jīng)營理念，逐步提高自己的經(jīng)營水平。值得一提的是，西藏的文化旅游業(yè)也開始嶄露頭角，西藏有豐厚的資源優(yōu)勢，為旅游業(yè)發(fā)展提供獨有的良好基礎。1987年前后，西藏政府大力的修復原有的寺廟建筑景觀，不斷的開發(fā)和挖掘人文資源和自有資源，改善了旅游的基礎條件。在1991年后，西藏地區(qū)的旅游業(yè)開始盈利，同時文化旅游業(yè)得到了充足的發(fā)展，這時候，西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

3.初步發(fā)展階段

在我國進入21世紀后，黨和政府提出要加快改革的步伐，積極加強文化單位內(nèi)部的改革，將市場競爭機制引入文化領域，從而促使文化市場的快速發(fā)展。在此背景下西藏自治區(qū)的文化事業(yè)不斷繁榮、新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)效益逐漸顯現(xiàn)，整個西藏的文化市場非?；钴S。值得一提的是，這個階段，西藏自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)模化，手工業(yè)、藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，新興的文化產(chǎn)業(yè)也在西藏市場中起步發(fā)展；隨著西藏地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西藏地區(qū)已經(jīng)初步形成了多層次、多門類的文化市場發(fā)展格局。當前，“西藏文化產(chǎn)業(yè)以民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)為龍頭，進而帶動了文化出版業(yè)、影視傳媒業(yè)、餐飲業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等初步發(fā)展?！?/p>

二、西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中健全法律環(huán)境保護的意義

（一）西藏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和意義

西藏自治區(qū)歷史悠久，民族地方特色和高原文化優(yōu)勢突出，具有深厚的文化底蘊，因而，在西藏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。

西藏特有的環(huán)境適合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏地區(qū)作為我國重要的邊陲之地，是我國重要的生態(tài)屏障，但是其地理環(huán)境比較特殊、生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

全年多晴朗天氣，降雨稀少，冬無嚴寒，夏無酷暑，屬于典型的高原季風半干旱氣候，其氣候條件并不是非常好，特別是環(huán)境破壞后修復能力不強，對于西藏而言環(huán)境保護的意義尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)是一個資源消耗較少和環(huán)境污染較少的綠色產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、消費的過程中，對自然資源、能源的依賴程度比較低，基本不會對周圍的環(huán)境造成污染，也不會產(chǎn)生持續(xù)性的危害。另外，西藏地區(qū)擁有豐富的文化資源，是全球最為耀眼的文化明珠，在西藏地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是功在千秋的事情，這也是科學發(fā)展觀的要求。

文化產(chǎn)業(yè)是新時期經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。雖然西藏地區(qū)地理位置并不優(yōu)越，但是西藏人民勤勞、勇敢，在長期的生產(chǎn)、生活中創(chuàng)造了豐富多彩的文化，特別是在音樂、文學、歌舞、建筑等方面異常的豐富，但是很多的優(yōu)秀藝人、能人等沒有進入到市場中，對于文化市場的參與程度較低。從文化產(chǎn)業(yè)本身來看，文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是既可以適合現(xiàn)代化、大規(guī)模高新技術產(chǎn)業(yè)，也可以接納一些小規(guī)模個體、個人成為傳統(tǒng)技藝發(fā)展的市場主體。因而在西藏地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以最大程度上吸收藏民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加藏民收入，要想實現(xiàn)西藏地區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是必然選擇也是必然要求。

2014年，我國領導人提出了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以文化為契機推動經(jīng)濟的發(fā)展?？梢娢幕诋斍暗氖澜缰?，已經(jīng)成為國家之間進行綜合國力競爭的重要因素，文化軟實力已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分，越來越多的國家已經(jīng)把提升國家文化軟實力作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對于西藏地區(qū)而言，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略意義，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以有效維護民族地區(qū)文化的安全，有效增強西藏地區(qū)文化軟實力，也可以滿足藏族地區(qū)民眾日益增長的文化需要。

西藏文化主要是以藏族作為基礎，多個民族文化共同構成的精神財富，西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以將西藏高原文化發(fā)揚光大并傳承，能夠增強民族之間的凝聚力。在當前社會中，由于對西藏文化的保護和弘揚程度不夠，使得一些外國人對西藏的認識出現(xiàn)偏頗，嚴重影響我國國際聲譽。因而，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一方面可以擴大藏文化的對外交流程度，可以讓國際社會了解真正的西藏，改善西藏在國際社會中的形象，提升西藏的知名度，維護西藏地區(qū)的穩(wěn)定；另一方面，發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)可以保護西藏的文化遺產(chǎn)，將優(yōu)秀文化變成更有價值的產(chǎn)品，提升西藏地區(qū)民眾的收入。只有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)才可以有效保護西藏民族文化，才可以對民族文化進行傳承和保護，最終實現(xiàn)西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的統(tǒng)一。

（二）良好的法律環(huán)境在西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和中央政府對西藏地區(qū)的大力支持，西藏自治區(qū)在各個方面都得到了長足的發(fā)展。特別是在青藏鐵路通車后，西藏地區(qū)群眾對于文化的需求快速增長，這為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難能可貴的歷史機遇。西藏地區(qū)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷的擴大，主要集中在文化藝術、文化旅游、廣播影視等領域。比如，在文化藝術領域，西藏地區(qū)建立多家圖書館、藝術館等，創(chuàng)造了大量的歌舞劇，《喜馬拉雅》和《珠峰彩虹》已經(jīng)在社會中取得非常好的效果；在廣播電視領域，西藏電視節(jié)目的每年譯制量是1500多小時，電影每年至少是60部譯制。在文化旅游業(yè)領域，西藏旅游2014年全年接待游客數(shù)量總計1553萬人次，超去年同期，全年旅游收入累計200億元，較去年同期數(shù)據(jù)增長20%和23%，冬游西藏的游客也較去年有所增多。西藏地區(qū)也在積極進行對外交流。為了充實對外交流的項目品種，拓寬現(xiàn)有文化交流的范圍和渠道，西藏地區(qū)有關部門逐步在西藏建立了文物、美術展覽、歌舞表演和學術交流等對外文化交流的新格局，進一步繁榮了自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。另外，西藏地區(qū)借助各種節(jié)慶活動搭建各類文化產(chǎn)業(yè)的品牌性活動，比如，拉薩的雪頓節(jié)、林芝的大峽谷文化旅游節(jié)和西藏的唐卡文化藝術節(jié)等。

“文化生產(chǎn)作為一種特別形式的社會生產(chǎn)，其發(fā)展離不開法治的保障?！蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展是伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的，現(xiàn)有的西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是鮮明的體現(xiàn)。但是文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并不意味文化市場是完全公平、公正、秩序和效率的。文化產(chǎn)品的市場化和其他產(chǎn)品的市場化是一樣的，都必須依靠法律制度來對其進行保障，在良好的法律環(huán)境中發(fā)展。首先，對于文化產(chǎn)業(yè)而言，需要法律法規(guī)為其提供公平合理的市場。因為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是將文化產(chǎn)品不斷市場化的過程。要實現(xiàn)文化資源最大程度上的優(yōu)化并提升文化產(chǎn)品的利用率，就必須建立一個公平合理的市場秩序。而一個公平合理的市場秩序不可能自發(fā)形成，需要依靠法律的力量來對其進行引導和保護。其次，良好的法治環(huán)境可以為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供明確的規(guī)范，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛。文化產(chǎn)品在市場投放，就是作為商品進行交易，那么在交易的過程中，難免會產(chǎn)生糾紛，這就需要法律為其提供行為指引，進而推動文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。最后，良好的法治環(huán)境可以促使文化產(chǎn)品社會價值的實現(xiàn)。文化產(chǎn)品雖然是作為商品在市場進行流通，但是和普通的商品又不一樣。因為文化產(chǎn)品不僅和商品一樣具有交換和使用價值，還可以滿足人們的精神需要，具有提升民族文化水平的社會價值。在上文中，我們提到文化產(chǎn)業(yè)具有傳承和弘揚民族文化的功能，這些功能的實現(xiàn)簡單依靠市場本身是無法做到的，需要法律制度來對其進行規(guī)范和適當?shù)囊龑А?/p>

三、西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境現(xiàn)狀

（一）我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以至今，我國法制進程在不斷的加快，社會各個方面的立法數(shù)量和質(zhì)量都得到比較明顯的提升。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)得到國家和政府的重視。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的法律淵源有憲法、法律、地方性法規(guī)、規(guī)章和一些黨和國家機關頒布的規(guī)范性文件。文化法律體系則包括了涉及文化活動、管理的一般法和部門法。其中憲法作為核心，文化管理的一般法作為基礎，各文化部類的管理法規(guī)作為主體共同構成文化法律體系。文化活動和管理的基礎性規(guī)定，主要是規(guī)定文化事業(yè)發(fā)展的方向和方針，一般法則是用于規(guī)范所有的文化活動和文化單位，比如《著作權法》、《商標法》、《專利法》；文化產(chǎn)業(yè)的部門法則是指某文化門類的法律和法規(guī)，比如《文物保護法》。

（二）西藏文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境現(xiàn)狀

從當前西藏地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境來看，已經(jīng)初步形成了憲法、國家法律和地方性法律三個層次的法律體系。《憲法》序言中規(guī)定了我國是全國各民族共同締造的統(tǒng)一多民族國家，現(xiàn)有的多元一體的文化格局形成就是以此為依托。西藏自治區(qū)作為民族區(qū)域自治地方是享有一定范圍內(nèi)的立法權的，關于文化產(chǎn)業(yè)的自治區(qū)規(guī)范主要有《西藏自治區(qū)旅游管理條例》，主要是對自治區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā)和利用上進行規(guī)范；《拉薩市地名管理條例》，主要是對傳統(tǒng)的民族文化、歷史文化的習慣地名進行命名的規(guī)范。另外，在西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進中，國際公約也是保護西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法律淵源。

（三）西藏文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境存在的問題

對我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境和西藏文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境的現(xiàn)狀進行梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，對文化產(chǎn)業(yè)的保護方面，已經(jīng)存在大量的法律法規(guī)對其進行規(guī)范，這些法律已經(jīng)初步為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構建了基礎的和必需的法律環(huán)境。但是從當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展形勢和西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，西藏文化產(chǎn)業(yè)法律大環(huán)境仍舊存在以下問題。

1.涉及文化產(chǎn)業(yè)的法律立法層次較低，缺乏基礎性法律

改革開放以后，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才逐漸起步，與之相關的法律規(guī)范起步也比較晚。從當前我國出臺的關于文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)來看，在文化產(chǎn)業(yè)領域中已經(jīng)存在了一些法律法規(guī)、行政法規(guī)、政策等，但是大部分都屬于地方性的規(guī)范，在法律效力層次上比較低。比如《廣播電視法》、《電影法》等還是停留在行政規(guī)章、法規(guī)的層次，缺乏全國人大級別的統(tǒng)一立法，這些直接影響了我國對文化產(chǎn)業(yè)的有效管理，阻礙了我國文化產(chǎn)業(yè)健康、有序、高效的發(fā)展。當然，目前在我國文化產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)也沒有制定出一部真正意義上的規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的法典，沒有統(tǒng)一的文化部門法，也沒有基本大法。這些必然導致我國現(xiàn)有文化市場的發(fā)展存在盲目性。這也是西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中法律環(huán)境所面臨的問題，基本法缺失導致在西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中沒有強有力的法律可依據(jù)。

2.文化產(chǎn)業(yè)立法滯后社會發(fā)展

當前我國文化產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時期，但是現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法明顯滯后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的趨勢，無法有效的促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多立法和規(guī)范都是一種動態(tài)化的處理方式，遇到需要制定法律規(guī)范就制定一個。在西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也是這樣的，然而西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨特性，需要具體的規(guī)范進行調(diào)整。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及的行業(yè)越來越多，并且不斷出現(xiàn)大量的新問題和新情況，文化產(chǎn)業(yè)立法所能調(diào)整的范圍是有限的，很多方面存在現(xiàn)有法律滯后、法律缺位等問題，使得實踐中很多問題已經(jīng)游離于現(xiàn)有法律法規(guī)的調(diào)整范圍之外，沒有及時跟進現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

3.對文化產(chǎn)業(yè)的管理水平有待提升

西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是良好的，但是對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的行政管理是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的又一個問題。目前文化行政執(zhí)法服務存在主體多、責任不明且執(zhí)法效率低等問題。這樣的做法會導致多頭執(zhí)法，無人負責，對行政權力無法進行有效的監(jiān)督，當然也就無法真正的促使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前西藏自治區(qū)政府在中央政府的支持下，在文化產(chǎn)業(yè)上投入了大量的資金、制定了相關的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。但是，在文化行政執(zhí)法和管理過程中，依然存在政府過度管理和準入制度等硬性限制，進而導致文化企業(yè)的發(fā)展束縛過多。因而，自治區(qū)政府只有提升對文化產(chǎn)業(yè)的管理水平，才能促使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.對民族文化權利的保障不足

西藏自治區(qū)成立以后，有關的法律法規(guī)都對西藏民族傳統(tǒng)文化傳承和法治做出了保障，但是現(xiàn)有的規(guī)范對于少數(shù)民族權益的保護力度不均、對少數(shù)民族文化權利的主體保障不明確，進而影響對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體保護。

當前西藏地區(qū)的文化管理部門依照法律規(guī)定的職權對西藏地區(qū)的民族文化進行保護，但是對于文化侵害行為，由于缺乏法律的授權，使得對侵害的懲治不到位，無法有效維護民族文化的權益。對民族文化權益的維護不到位，必然影響文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，無法將民族文化真正的轉化為文化產(chǎn)業(yè)，從而影響民族文化多元化發(fā)展的平衡性和整體性。

四、健全西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律環(huán)境保護體系

（一）提升我國文化產(chǎn)業(yè)的立法層次，制定統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)基本法

對于西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，需要有法可依，那么必須對全國性的立法進行完善。首先，立法機關要出臺一些和現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)密切相關的配套法律法規(guī)和細則，比如《專利法》、《商標法》、《文化保護法》、《著作權法》等都對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展有一定的促進和推動作用，但是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，我們還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢制定與之相適應的配套實施細則。除此之外，根據(jù)立法效力的理論，目前規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)的效力還存在一定的局限性，新形勢新環(huán)境下，為了促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們必須盡快提升我國文化產(chǎn)業(yè)的立法層次，提升文化產(chǎn)業(yè)的法律權威性。

針對我國國情，應當盡快出臺一部《文化產(chǎn)業(yè)促進法》。第一，該法不能和上位法，也就是我國的《憲法》相違背。第二，在立法上，要嚴格根據(jù)《立法法》進行制定法律。第三，該法在立法思想上必須符合我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的政策方向，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，同時要提升該部法律在實踐中的可操作性。第四，應當將該法作為我國文化產(chǎn)業(yè)法律的總則性法律，適用的對象應當是所有的文化產(chǎn)業(yè)。當現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)中的有關法律出現(xiàn)不一致或者有問題的時候應當以其作為參考性法律。

（二）建立完善的文化產(chǎn)業(yè)法律體系

針對當前西藏地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們需要建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系。從當前的理論結構來看，完善法律體系應當是以憲法、文化產(chǎn)業(yè)基本法、文化產(chǎn)業(yè)部門法、文化產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章構成。那么我們要完善現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法律體系，需要從以下三個方面去著手：

第一，制定文化產(chǎn)業(yè)主體法。所謂文化產(chǎn)業(yè)主體法就是用來規(guī)范文化市場主體，就是對現(xiàn)有的文化法人企業(yè)、文化個體經(jīng)營者和文化合伙企業(yè)。對于這些企業(yè)首要是要在立法上降低其進入市場的門檻；在注冊資金和出資方式上采用靈活的做法，吸引資金進入文化市場；在企業(yè)文化組織形式上要多樣化，可以有獨資企業(yè)、合伙企業(yè)經(jīng)營、個人合作組織等形式，也可以有有限責任公司等法人企業(yè)。

第二，制定文化經(jīng)營行為法。所謂文化經(jīng)營行為法就是對市場交易行為進行規(guī)范，有效維護市場秩序的法律。因為只有制定公平競爭的文化市場規(guī)則，才可以將文化生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法治空間。針對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)市場中主體的多元化，除了對其進行鼓勵外，就是要對經(jīng)營者、消費者等各個主體之間的合作和協(xié)作行為進行規(guī)范，為這些主體營造一個良好的市場氛圍。

第三，制定文化產(chǎn)業(yè)權益保障法。對現(xiàn)有市場中的文化經(jīng)營者和消費者的合法權益進行保護的法律。筆者認為，對這些主體的權益保護，最重要的就是建立權益損害后的法律救濟體系，賦予這些主體可以針對抽象行為進行救濟，也可以針對具體行為進行救濟。

（三）提升西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理水平

在上文中我們已經(jīng)對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法進行深入的探討，那么針對立法不能及時快速完善的情況，我們需要西藏自治區(qū)根據(jù)現(xiàn)有文化市場的發(fā)展情況，以及西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況，以保護民族文化為核心，達到保護西藏民族文化安全的目的，自治區(qū)政府可以充分行使其民族自治立法權，在法律框架內(nèi)針自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定情況，制定相應的政策、條例等。然而，法律的生命重在實施，針對西藏文化產(chǎn)業(yè)法中行政執(zhí)法、管理過程中出現(xiàn)問題，要及時對現(xiàn)有的文化體制進行改革，強化現(xiàn)有文化管理機制作用，進而提升行政文化管理水平，促使文化市場發(fā)展的有序化，推動西藏地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）強化對文化產(chǎn)業(yè)保護的法治理念

隨著我國對西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的重視，西藏地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)進入了全盛時期，民族的傳統(tǒng)文化得到較為有力的保護和發(fā)展。但是，在實踐中，依然會有侵害民族文化權益的行為，之所以這樣，主要是因為西藏自治區(qū)整體文化法治理念不強。因而，我們除了在立法上加以完善外，更要在西藏地區(qū)強化各個群體保護文化的法治理念。政府部門要加強文化法治理念的貫徹，加大對侵權打擊力度，規(guī)范民族文化權益的保護，提升民眾對其的監(jiān)督，進而有效的規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏地區(qū)的民眾要學會保護民族文化，加大對民族文化法律保護的意識，進而減少侵權事件的發(fā)生。西藏自治區(qū)政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時候，就要積極宣傳文化產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范，有效的維護文化產(chǎn)業(yè)市場秩序的發(fā)展，進而推動自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］.人民日報評論員.載入史冊的文化里程碑———論認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神［N］.人民日報，2011-10-27.

［2］.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）［R/OL］. http://yjbys.com/jiuyezhi-dao/news/693516.html

［3］.劉勤.地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用研究——以濟南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例［D］.山東：山東大學，2008

［4］.高坡.改革開放以來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.成都：西南大學，2009

［5］.李秀陽.西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場定位研究［D］.北京：中央民族大學，2013

［6］.2014年西藏旅游接待游客1553萬人次.中國西藏旅游網(wǎng)，http:// www.tibetcn.com/news/2015/01262840.html

［7］.王錫鋅.文化的法治與法治的文化［OB/OL］光明日報，法治第15版，2011年11月3日。

本文系國家民委科研項目“促進西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境保障研究”（項目編號：14XZZ003）階段性成果