深入推進(jìn)國防后備力量建設(shè)法治化

文丨貴州省委常委、省軍區(qū)司令員 王盛槐

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認(rèn)識(shí)的突破、手段的創(chuàng)新，是法治里程碑、執(zhí)政新革命、發(fā)展新起點(diǎn)。省委十一屆五次全會(huì)緊貼貴州實(shí)際，作出依法治省重大決策，契合法治中國總進(jìn)程，奏響法治貴州最強(qiáng)音。國防后備力量建設(shè)，必須主動(dòng)適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，貫徹依法治國方略，落實(shí)依法治省要求，全面提升法治化水平。

突出教育夯基弘揚(yáng)法治精神

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。隨著中國特色社會(huì)主義法治體系的不斷完善，我省社會(huì)法治氛圍不斷濃厚、民眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，但重人情、輕法治，重權(quán)益、輕義務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，特別是受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化等因素影響，規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)、主體意識(shí)普遍不強(qiáng)，依法抓國防、依法盡義務(wù)的觀念普遍不牢。當(dāng)前，“當(dāng)兵冷、征兵難”、“拒服兵役、拒盡義務(wù)”、“民兵有名無實(shí)”等現(xiàn)象，其根源就是法治精神的弱化。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要充分發(fā)揮國防教育平臺(tái)作用，加大法治宣傳教育力度，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治思維，培育法治素養(yǎng)。要加快國防教育法治化進(jìn)程。針對(duì)當(dāng)前存在的國防教育法律法規(guī)體系不健全、具體操作缺規(guī)范、約束監(jiān)督不到位等問題，突出國防教育組織機(jī)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育對(duì)象、組織形式、質(zhì)量評(píng)估、獎(jiǎng)懲實(shí)施，制定完善國防教育法規(guī)制度，逐步構(gòu)建與《國防教育法》相配套、與全民教育相吻合、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法治體系。要健全普法宣傳教育機(jī)制。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵層”，將國防法規(guī)納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課；夯實(shí)青少年這個(gè)“基礎(chǔ)層”，納入國民教育體系，開設(shè)軍事理論、法治知識(shí)課程；扭住民兵預(yù)備役人員這個(gè)“骨干層”，納入教育訓(xùn)練體系，加大國防法規(guī)、職能使命、形勢任務(wù)和戰(zhàn)斗精神教育；帶動(dòng)基層群眾這個(gè)“普及層”，將國防法規(guī)宣傳納入新聞、出版、文化等部門職責(zé)，融入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等精神文明建設(shè)范疇，提高全民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法履行義務(wù)的意識(shí)。要加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分發(fā)揮我省紅色資源優(yōu)勢，把紅色文化、民族文化和國防文化融為一體，大力開展各類紀(jì)念活動(dòng)，在弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化中增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)、文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化政治信仰，樹牢國防觀念，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，確保使法治深入精神內(nèi)核。

2015年2月9日，省軍區(qū)司令員王盛槐在省委領(lǐng)導(dǎo)慰問軍區(qū)時(shí)召開的座談會(huì)上發(fā)言。（本刊記者 張 麗/攝）

突出立法配套堅(jiān)實(shí)法治基石

法律是治國重器，良法是善治前提。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成以《國防法》為核心的國防后備力量建設(shè)法規(guī)體系，但地方性法規(guī)制度建立，跟進(jìn)形勢任務(wù)發(fā)展變化相對(duì)遲緩，不健全、不完善、不配套的問題較突出，“沒有紅頭靠白頭、沒有白頭靠口頭”抓國防的現(xiàn)象仍然存在。推進(jìn)法治化，前提是立法。要堅(jiān)持立改廢并舉，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的系統(tǒng)性針對(duì)性適用性。一要立足省情區(qū)情，推進(jìn)立法進(jìn)程。針對(duì)我省國防動(dòng)員建設(shè)整體欠規(guī)劃、措施不具體等問題，突出國防動(dòng)員建設(shè)基本原則、方法手段和具體措施，制定《國防動(dòng)員建設(shè)實(shí)施意見》；針對(duì)國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)調(diào)查、管理使用不規(guī)范等問題，突出潛力調(diào)查責(zé)任主體、任務(wù)要求、程序辦法、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施，制定《國防動(dòng)員潛力調(diào)查實(shí)施意見》；針對(duì)專武干部入口不暢、素質(zhì)偏低、積極性不高等問題，突出配備、招錄、招聘、交流、考核、待遇，制定《貫徹落實(shí)〈專職人民武裝干部工作規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》；貫徹國家《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》、《國防交通物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，制定人民防空改革發(fā)展建設(shè)和交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理法規(guī)制度。同時(shí)，將國防動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)指揮、民用運(yùn)力、物資征用、技術(shù)儲(chǔ)備、補(bǔ)償獎(jiǎng)懲等建設(shè)問題，納入立法程序，制定具有操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。二要結(jié)合形勢發(fā)展，抓好廢改工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)體制、新科技產(chǎn)業(yè)、新社會(huì)綜合體不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，突出新興領(lǐng)域武裝工作開展和民兵編組、城市民兵編訓(xùn)管保用，修訂《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的實(shí)施意見》，明確建設(shè)條件、要求方法、權(quán)利責(zé)任；針對(duì)民兵預(yù)備役工作人員難集中、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、活動(dòng)難開展等老大難問題，突出民兵預(yù)備役編組、民兵預(yù)備役人員管理、預(yù)任官兵崗位津貼、參訓(xùn)預(yù)任官兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練條件保障、拒服民兵預(yù)備役處罰，完善《貴州省民兵預(yù)備役工作條例》；針對(duì)征兵改革實(shí)際，突出兵員征集重點(diǎn)、入伍優(yōu)惠政策、拒服兵役處罰和具體保障措施，修訂《貴州省征兵工作條例》；針對(duì)國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍組建范圍、編組方式的拓展，突出組訓(xùn)管用，完善《國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，真正形成一整套操作性、指導(dǎo)性、時(shí)代性、實(shí)用性強(qiáng)的國防動(dòng)員法律法規(guī)。三要堅(jiān)持科學(xué)民主，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持把群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，建立立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，充分發(fā)揮地方人大、司法等部門作用，建立縱向、橫向征詢制度，實(shí)行公開征求意見機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)參與法規(guī)制度制定的積極性主動(dòng)性。

突出司法公正強(qiáng)化法治實(shí)施

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然存在，權(quán)高于法、情大于法的現(xiàn)象并未根除，“靠行政指令、憑感情協(xié)調(diào)”抓國防的痼疾仍很突出。法律的生命在實(shí)施，法治的生命在公正。要堅(jiān)持司法公正，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用。一要在嚴(yán)格執(zhí)法中確保司法公正。以法治維護(hù)公平正義，確保嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前兵役機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)利作用不明確、地方執(zhí)法部門職責(zé)不清楚、兵役違法案件處置辦法不具體，致使出現(xiàn)以罰代法或違法難究等問題，著眼規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，把兵役工作中的違法行為列入司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范疇，在人民法院設(shè)立兵役法庭，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二要在依法維權(quán)中確保司法公正。以法治維護(hù)公平正義，維護(hù)合法權(quán)益是重點(diǎn)。針對(duì)涉軍維權(quán)重視解決不力、執(zhí)法不嚴(yán)不公等問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入綜治考核評(píng)價(jià)體系、納入“雙擁”共建活動(dòng)范疇，在維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益中確保公平正義。三要在強(qiáng)化監(jiān)督中確保司法公正。以法治維護(hù)公平正義，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是保障。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督體制不健全、常態(tài)督導(dǎo)不經(jīng)常、軍地聯(lián)查不到位等問題，注重依靠各級(jí)人大，檢查督導(dǎo)國防動(dòng)員法律法規(guī)落實(shí)；發(fā)揮各級(jí)司法、公安、檢察、法院等部門作用，依法懲處違反法律法規(guī)案件；發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和人民群眾，舉報(bào)揭發(fā)違反法律法規(guī)現(xiàn)象；發(fā)揮各新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，全面曝光違反法律法規(guī)問題。

突出領(lǐng)導(dǎo)垂范優(yōu)化法治環(huán)境

尊奉法律，需要領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)提倡；遵守法律，需要全民維護(hù)踐行。當(dāng)前，法治土壤仍需深厚、法治環(huán)境仍需優(yōu)化。法令之行當(dāng)自上而下。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)垂范，帶動(dòng)形成全社會(huì)厲行法治的良好環(huán)境。一要堅(jiān)持黨委依法決策。法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)落實(shí)黨管武裝10項(xiàng)制度，特別是工作述職、“雙向”考評(píng)、“十個(gè)納入”制度仍有差距。要嚴(yán)格落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝工作的意見》，堅(jiān)持第一書記負(fù)總責(zé)、黨政部門合力抓，做到依法管國防、依法抓國防。二要推動(dòng)政府依法行政。法治政府是實(shí)現(xiàn)法治的主導(dǎo)力量，依法行政是法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些政府部門法治觀念不強(qiáng)，運(yùn)用法治方式處理問題的能力偏弱，在國防后備力量建設(shè)中依法發(fā)揮主導(dǎo)作用不好。要針對(duì)職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的問題，推進(jìn)職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，細(xì)化規(guī)范貫徹國防需求、組織兵員征集、編組后備力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等方面具體職責(zé)；針對(duì)作用發(fā)揮不好的問題，將履行國防義務(wù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系和考察干部重要內(nèi)容；針對(duì)抓建成效不佳的問題，將國防后備力量建設(shè)成效納入政府責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，依托軍地聯(lián)考聯(lián)評(píng)，強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)，嚴(yán)格行政問責(zé)。三要規(guī)范官員依法用權(quán)。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)用權(quán)、違法用權(quán)的現(xiàn)象依然存在。要狠抓第一書記、國動(dòng)委主任培訓(xùn)，強(qiáng)化依法履職責(zé)、依法抓國防的觀念；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；要加強(qiáng)權(quán)力制約，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，規(guī)范需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四要實(shí)現(xiàn)公民依法生活。公民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠全民維護(hù)。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)施相統(tǒng)一，在解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題中增強(qiáng)法律權(quán)威性、司法公信力，突出征兵優(yōu)惠政策、擁軍優(yōu)屬、傷亡撫恤和退役軍人就業(yè)安置等熱點(diǎn)敏感問題，建立健全利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制和矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，通過合理合法工作保障合理合法訴求，強(qiáng)化公民對(duì)法律法規(guī)的信服、崇尚和遵守，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。

（責(zé)任編輯/豆文君）