高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀、問題及對策

吳盈螢

（西安科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 陜西 西安）

隨著我國高校資本運(yùn)作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)控制作為高校管理工作的重要組成部分，其控制水平的好壞直接關(guān)系著學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。特別是在最近幾年，高校頻頻報(bào)出各種腐敗事件，在很大程度上暴露了當(dāng)前我國部分高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面存在很多需要完善的地方，因此從高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀出發(fā)，針對其存在的問題提出相應(yīng)的解決措施具有重要意義。

一、高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意義

歸納起來，高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制主要有幾個(gè)方面的意義：

（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財(cái)務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費(fèi)從最初的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)部財(cái)務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是進(jìn)一步對高校財(cái)務(wù)行為規(guī)范，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的客觀要求。特別是當(dāng)前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實(shí)際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要。當(dāng)前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠及時(shí)、客觀反映出高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實(shí)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題

（1）缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識。當(dāng)前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念不清，不能意識到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平不高。另外，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作形式化，嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)制度。健全的財(cái)務(wù)組織是開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本前提，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計(jì)財(cái)處，但是個(gè)別高校的計(jì)財(cái)處人員相對較少，在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等問題。當(dāng)前還有少數(shù)高校依然沒將二級學(xué)校的財(cái)務(wù)管理納入自身內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對二級學(xué)院財(cái)務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，個(gè)別高校因?yàn)槿狈ο鄬ν晟频呢?cái)務(wù)管理制度，從而在財(cái)務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，自身財(cái)務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（3）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制。要提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計(jì)水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是高校的審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，雖然說絕大部分高校都建立審計(jì)部門，但是要實(shí)現(xiàn)對管理者責(zé)任審計(jì)難度加大，再加上從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制針對財(cái)務(wù)管理存在的問題不能及時(shí)采取有效對策；二是因?yàn)楫?dāng)前高校審計(jì)工作信息化程度較低，從事審計(jì)工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計(jì)軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計(jì)的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中應(yīng)有的效力。

三、高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的途徑分析

（1）提高對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視程度。主要從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識，要讓其充分意識到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財(cái)政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財(cái)務(wù)管理制度，從而保證高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)資源配置、經(jīng)濟(jì)分配政策以及財(cái)務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)。作為高校要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財(cái)務(wù)組織，并將崗位和責(zé)任劃分到具體財(cái)務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任意識。高校在推行財(cái)務(wù)控制時(shí)，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付交給二級單位自行負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。

（3）加強(qiáng)全面預(yù)算管理。在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實(shí)施預(yù)算控制則是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當(dāng)前國庫集中支付模式下，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對二級單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對資金支付的全過程管理。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。由于內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要保障，是實(shí)現(xiàn)對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步提高高校審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并招納審計(jì)專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)控制的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后審計(jì)的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，針對審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)。當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不再僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進(jìn)一步建立起由財(cái)務(wù)、審計(jì)、認(rèn)識、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對造成高校經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。

四、總結(jié)

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展以及各大高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸頻繁和復(fù)雜，這就需要高校從提高對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視程度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)、加強(qiáng)全面預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)工作、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)等方面出發(fā)，將內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的作用充分發(fā)揮出來，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，從而保證高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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