暢通村級(jí)黨組織服務(wù)群眾的綠色通道

■中共雙遼市委組織部

建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)站，是省委組織部整體推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，探索推行“社區(qū)化”村級(jí)黨建工作模式，打通基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”的重要舉措。雙遼市委對(duì)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)高度重視，按照省和四平市委組織部的要求，超前謀劃，積極探索，勇于實(shí)踐，在全市190個(gè)村中選取有代表性的10個(gè)村先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。目前，村級(jí)便民服務(wù)站試點(diǎn)工作已取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨組織回聲；哪里有群眾需求，哪里就有黨組織服務(wù)”的目標(biāo)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成市、鄉(xiāng)、村合力抓村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)

市委重視，專(zhuān)題部署。四平市縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議后，雙遼市委及時(shí)召開(kāi)市委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究2015年基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)，把建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)站列為2015年農(nóng)村基層組織建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提出“要集中人力、物力、財(cái)力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)”。在2014年12月31日召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)上，再次對(duì)建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)站工作進(jìn)行部署，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委要克服困難，村級(jí)便民服務(wù)站試點(diǎn)村建設(shè)計(jì)劃在今年3月底完成，6月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書(shū)記簽訂了責(zé)任書(shū)。

成立組織，落實(shí)責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)，雙遼市委及時(shí)成立了村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室設(shè)在組織部，負(fù)責(zé)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)的組織協(xié)調(diào)及指導(dǎo)調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也都成立了村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委組織委員是直接責(zé)任人，村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)工作。

宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。為了讓群眾了解、掌握村級(jí)便民服務(wù)站的建設(shè)情況和服務(wù)職能，盡快滿(mǎn)足群眾的辦事需求，市委組織部統(tǒng)一印制了《便民服務(wù)站服務(wù)告知單》，在村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)前期就發(fā)放到群眾家中，讓老百姓早知道、早熟悉村級(jí)便民服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，使他們能夠盡早到村級(jí)便民服務(wù)站辦事，盡快實(shí)現(xiàn)少走冤枉路、少跑冤枉腿、少花冤枉錢(qián)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)村部?jī)?nèi)部環(huán)境進(jìn)行清理改造，搭建村級(jí)“六個(gè)中心”框架，形成了市、鄉(xiāng)、村集中精力抓村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。

二、超前謀劃，科學(xué)設(shè)置，努力構(gòu)建村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)

深入基層，調(diào)查研究。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織為民服務(wù)的方式方法，實(shí)現(xiàn)村部由“衙門(mén)管理式”向“便民服務(wù)式”功能的轉(zhuǎn)變，真正做到便民、快捷、高效，從2015年1月6日起，市委常委、組織部長(zhǎng)親自帶隊(duì)，組建工作組，到村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、10個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能站辦所負(fù)責(zé)人、村干部和黨員群眾代表進(jìn)行座談，就便民服務(wù)站的服務(wù)職能、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、作用發(fā)揮以及建設(shè)建議、存在問(wèn)題等方面征求意見(jiàn)。為進(jìn)一步了解掌握村級(jí)便民服務(wù)站的布局和服務(wù)情況，由組織部分管副部長(zhǎng)帶領(lǐng)具體工作人員和試點(diǎn)村黨組織書(shū)記代表，到梅河口市李爐鄉(xiāng)永強(qiáng)村、李爐村等4個(gè)典型村進(jìn)行觀摩，從村級(jí)便民服務(wù)站的模式、布局、服務(wù)職能等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，受到了很大啟發(fā)。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)研座談和觀摩學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合雙遼市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀，科學(xué)制定了《中共雙遼市委關(guān)于在村屯建立便民服務(wù)站點(diǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)雙遼村級(jí)特色，又突出為民服務(wù)主題。明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所要充分利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)“六個(gè)中心”，即黨群服務(wù)中心（村級(jí)便民服務(wù)站）、醫(yī)療計(jì)生中心、文娛活動(dòng)中心、多功能會(huì)議中心、科技信息中心和糾紛調(diào)解中心。村級(jí)便民服務(wù)站大廳一般達(dá)到40平方米以上，進(jìn)行敞開(kāi)式、開(kāi)放式辦公；按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，即一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一塊服務(wù)標(biāo)牌、一本服務(wù)臺(tái)賬、一部服務(wù)電話(huà)、一套辦公設(shè)備（包括電腦、打印機(jī)、桌椅和檔案柜等）、一個(gè)服務(wù)公示欄、一名帶班工作人員、一本便民服務(wù)流程手冊(cè)、一張便民服務(wù)卡和一塊服務(wù)展示板（包括組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)制度）。

因村制宜，分類(lèi)建設(shè)。在村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)前期，首先對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行摸底，全市190個(gè)村辦公條件達(dá)到400平方米以上的22個(gè)村，占11.6%；達(dá)到200平方米以上400平方米以下的108個(gè)村，占56.8%；在200平方米以下且建筑結(jié)構(gòu)單一的60個(gè)村，占31.6%。針對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)不均衡的實(shí)際，按照“干部辦公最小化，服務(wù)場(chǎng)所最大化”的要求，本著便民、利民、高效、節(jié)約的原則，結(jié)合各村實(shí)際，充分利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所條件進(jìn)行改造升級(jí)，不搞“一刀切”，不搞“花架子”，注重便民服務(wù)的實(shí)效性，真正發(fā)揮作用，讓群眾得實(shí)惠。

三級(jí)統(tǒng)籌，整合資金。為確保村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)工作取得實(shí)效，市委在財(cái)力上給予了大力支持。對(duì)于試點(diǎn)的10個(gè)村，由市財(cái)政統(tǒng)一出資進(jìn)行內(nèi)部改造、裝修，統(tǒng)一安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一購(gòu)置辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公用品，統(tǒng)一對(duì)服務(wù)站服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)制度等基礎(chǔ)情況進(jìn)行規(guī)范完善，確保了3月底前試點(diǎn)村全部投入使用。對(duì)于其他180個(gè)村，市委按照市財(cái)政補(bǔ)貼一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一部分、村里自籌一部分的辦法，整合資金，解決村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)的資金問(wèn)題，確保6月底前全市190個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站全部投入使用。

三、規(guī)范內(nèi)容，完善機(jī)制，確保村級(jí)便民服務(wù)站有效運(yùn)行

規(guī)范內(nèi)容，細(xì)化流程。圍繞群眾所盼、所需、所想搞好服務(wù)，是村級(jí)便民服務(wù)站的最終目標(biāo)。為此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”和“有求必應(yīng)、按需服務(wù)”的原則，對(duì)涉及農(nóng)村、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，合理設(shè)置了村民事務(wù)辦理、政策法規(guī)咨詢(xún)、民事糾紛調(diào)解、勞務(wù)信息發(fā)布、生產(chǎn)生活救助和黨員服務(wù)管理6大類(lèi)、44項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的操作程序進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一編制了《村級(jí)便民服務(wù)站辦事流程手冊(cè)》和《村級(jí)便民服務(wù)站“一卡通”》，便于群眾了解掌握服務(wù)站的服務(wù)事項(xiàng)和辦事程序，真正讓群眾感受到在服務(wù)站辦事省時(shí)、省力、省心。

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式。為切實(shí)做到“群眾辦事動(dòng)嘴，干部服務(wù)跑腿”，加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，掌握服務(wù)內(nèi)容，并結(jié)合村級(jí)工作實(shí)際，提出了“四辦”的村級(jí)便民服務(wù)站服務(wù)方式：一是即辦。對(duì)能夠一次性辦結(jié)的村民事務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)立即辦理。二是代辦。由村民提供所需手續(xù)資料，村干部負(fù)責(zé)為群眾代為辦理。三是領(lǐng)辦。對(duì)不能由村干部代辦、需要群眾親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)，由村干部陪同群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理事務(wù)。四是約辦。由村干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在約定時(shí)間入村集中為群眾辦理事務(wù)。同時(shí)還通過(guò)設(shè)立屯便民服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展流動(dòng)式服務(wù)，要求村、屯干部在日常生產(chǎn)生活中深入到村民家中和田間地頭，全面了解社情民意和群眾反映的服務(wù)需求，并針對(duì)群眾所需提供“訂單式”服務(wù)，努力使群眾辦事“小事不出屯，大事不出村”。

建章立制，強(qiáng)化管理。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)便民服務(wù)站規(guī)范管理，提升服務(wù)水平和辦事效率，建立健全了首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等服務(wù)制度，制定下發(fā)了《村級(jí)便民服務(wù)站管理辦法》和村干部坐班制度，明確村黨組織書(shū)記是服務(wù)站站長(zhǎng)，選取3名村干部為專(zhuān)職服務(wù)人員，按照“一人多崗、一崗多職”的要求，輪流坐班為群眾辦事提供日常服務(wù)。同時(shí)建立并落實(shí)督查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)和日常運(yùn)行情況的督導(dǎo)檢查，市委組織部不定期調(diào)度和了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村級(jí)便民服務(wù)站運(yùn)行情況，對(duì)服務(wù)不到位、效果不明顯、群眾不滿(mǎn)意的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、延伸功能，拓展范圍，推動(dòng)便民服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

延伸服務(wù)功能。在確保公開(kāi)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的前提下，探索推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、辦件回訪(fǎng)、特殊人群陪同辦等特色服務(wù)。切實(shí)抓好受理、承辦和回復(fù)3個(gè)環(huán)節(jié)，明確服務(wù)項(xiàng)目、操作規(guī)程、服務(wù)時(shí)限、相關(guān)依據(jù)、所需資料等內(nèi)容，實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。

拓展服務(wù)范圍。著眼于服務(wù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的需求，推動(dòng)便民服務(wù)從日常生活領(lǐng)域向生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域延伸。重點(diǎn)拓展信息技術(shù)傳遞、網(wǎng)上便民繳費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方面的服務(wù)，逐步建立覆蓋全市的村級(jí)電子商務(wù)體系，努力為本地產(chǎn)品找出路、找市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市直部門(mén)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）辦理的事項(xiàng)，將權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）站所可以由村里辦理的事項(xiàng)，下放到村里辦理，逐步形成“市政務(wù)服務(wù)大廳—鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心—村便民服務(wù)站—屯便民服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子政務(wù)服務(wù)信息共享及網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)上服務(wù)格局。

從群眾“辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字”等簡(jiǎn)單小事，到“申請(qǐng)救助、補(bǔ)貼發(fā)放、醫(yī)保農(nóng)保、信息咨詢(xún)”等麻煩事，服務(wù)站工作人員堅(jiān)持免費(fèi)代辦，改變了過(guò)去群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里相關(guān)部門(mén)辦事“不是找不到門(mén)，就是找不到人”的尷尬局面，更讓群眾對(duì)村級(jí)組織有了信任、有了依賴(lài)，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力和吸引力。