把握主責(zé)聚焦主業(yè)推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有效落實(shí)

農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營(yíng)業(yè)部課題組

把握主責(zé)聚焦主業(yè)推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有效落實(shí)

農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營(yíng)業(yè)部課題組

一級(jí)支行紀(jì)委要堅(jiān)決貫徹上級(jí)行黨委、紀(jì)委的決策部署和要求，緊緊加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)主題，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為根本，以推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”為抓手，把握主責(zé)，聚焦主業(yè)，大力推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效落實(shí)。

一、轉(zhuǎn)思想找準(zhǔn)定位，協(xié)助主體責(zé)任落實(shí)

紀(jì)委要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，積極協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)真正有效落到實(shí)處。

一是要當(dāng)“軍師”，謀劃全局。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓什么、怎么抓，紀(jì)委要為黨委通盤謀劃，拿出具體思路。在規(guī)劃布局上，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)并舉，把反腐敗預(yù)防工作放在第一位，同時(shí)注重以懲促防、以戒固廉；在工作重點(diǎn)上，狠抓教育工作，突出制度機(jī)制構(gòu)建，注重發(fā)揮支行班子成員以及部門、網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的勤廉表率作用和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)督作用；在工作策略上，要堅(jiān)持一把手抓和抓一把手并重，強(qiáng)化班子成員履行一崗雙責(zé)，提升一把手第一責(zé)任人意識(shí)、黨委主體責(zé)任意識(shí)、班子成員擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二是要當(dāng)“先鋒”，謀劃引領(lǐng)。紀(jì)委要積極協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上，要注重主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，有效整合調(diào)動(dòng)全行各部門各網(wǎng)點(diǎn)力量，讓紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員以及全行員工充分參與到監(jiān)督工作中來；在任務(wù)落實(shí)上，要注重發(fā)揮推手作用，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，全力推動(dòng)支行紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律以及“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩個(gè)從嚴(yán)”等專項(xiàng)工作的深入開展。

三要當(dāng)“主力”，謀劃打贏。紀(jì)委作為黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍，必須有令必行，敢打必勝。首先要組建團(tuán)隊(duì)，建立支行懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組以及黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，明確支行黨委成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的分工與職責(zé)，確保職責(zé)明晰。二要建章立制，紀(jì)委要協(xié)助黨委制定出臺(tái)相關(guān)制度文件，為有令必行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，堅(jiān)持有責(zé)必究，全行定期或不定期對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)查處，并針對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

二、轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)，助推監(jiān)督能力提升

紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，轉(zhuǎn)職能是核心。

（一）強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。一是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，自覺克服和防止在監(jiān)督方面存在模糊認(rèn)識(shí)。黨委要以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的氛圍，重視紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮。一把手要身體力行，并經(jīng)常性的在黨委會(huì)和民主生活會(huì)上提醒班子成員，正確對(duì)待和自覺接受來自同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。班子成員要自覺增強(qiáng)民主意識(shí)，不斷提高接受監(jiān)督的覺悟和水平。紀(jì)委要樹立高度的責(zé)任意識(shí)，大膽開展監(jiān)督工作。二是提高監(jiān)督能力。一要提高講政治的執(zhí)行能力，在事關(guān)重大原則的問題上切實(shí)搞好監(jiān)督，確保上級(jí)的決策、本級(jí)的具體部署都能政令暢通。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部要熟知黨紀(jì)行規(guī)，增強(qiáng)辨別是非的能力，為黨委決策當(dāng)好參謀。三要堅(jiān)持原則，敢于較真。注意加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真，敢于碰硬，不怕得罪人，始終履行好監(jiān)督職能。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。一要明確監(jiān)督工作重點(diǎn)。對(duì)同級(jí)黨委集體研究討論和決定的事項(xiàng)，紀(jì)委一方面要按照同級(jí)黨委崗位責(zé)任制的規(guī)定，帶頭貫徹執(zhí)行；另一方面要把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)放在同級(jí)黨委成員特別是一把手貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的行為監(jiān)督，逐步由重視領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈轉(zhuǎn)向朋友圈、社交圈、生活圈的監(jiān)督并舉，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)包括社交情況定期匯報(bào)制度。二要把監(jiān)督全方位滲透到黨委工作。紀(jì)委應(yīng)充分利用各種途徑和手段，掌握和了解情況，并及時(shí)反饋給同級(jí)黨委，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，在黨委會(huì)上及時(shí)通報(bào)。屬于個(gè)別問題的要找個(gè)人談心加以解決。三要把監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來。紀(jì)委可以通過各項(xiàng)工作的開展發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時(shí)提出加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、加強(qiáng)干部管理的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進(jìn)工作。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的人和事，決不能視而不見，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效果。

（二）加強(qiáng)對(duì)信貸領(lǐng)域的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)小額貸款客戶的監(jiān)督。通過向小微企業(yè)貸款客戶發(fā)放《農(nóng)行廉政紀(jì)律告知函》和《小額客戶情況登記表》，建立與客戶聯(lián)系通道，采取主動(dòng)詢?cè)L客戶的方式，形成雙向監(jiān)督信息渠道，打通客戶監(jiān)督的“最后一公里”。通過電話、實(shí)地巡訪及95599服務(wù)聯(lián)動(dòng)處理等方式聽取客戶意見和建議，了解支行信貸人員工作情況，并做好工作記錄，以便進(jìn)一步提高信貸工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升農(nóng)行形象。對(duì)于客戶舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，支行紀(jì)委應(yīng)立即進(jìn)行立案查實(shí)，同時(shí)向支行黨委報(bào)告。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款行為的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作行為，杜絕違紀(jì)行為發(fā)生。增強(qiáng)信貸從業(yè)人員的職業(yè)道德和法制意識(shí)，自覺杜絕“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象。通過對(duì)客戶進(jìn)行走訪等多種途徑掌握和了解，信貸從業(yè)人員有無接受客戶的禮品、宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等現(xiàn)象，有無向客戶索取禮金、購(gòu)物卡、會(huì)員卡、充值卡、加油卡等有價(jià)證卡，有無以借為名占用客戶車輛、計(jì)算機(jī)、辦公用品等情況。如發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象，從嚴(yán)從重處理。三是加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)處置的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督信貸資產(chǎn)處置是否嚴(yán)格按照處置流程和權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，有無越權(quán)行為；各項(xiàng)核銷材料是否真實(shí)、規(guī)范，有無弄虛作假；對(duì)外要防止主觀人為道德風(fēng)險(xiǎn)，避免銀行客戶之間的內(nèi)外勾結(jié)等情況發(fā)生，對(duì)內(nèi)要防止通過弄虛作假等手段，不如實(shí)反映不良資產(chǎn)形成的主客觀原因，對(duì)責(zé)任人認(rèn)定采取避重就輕、張冠李戴等現(xiàn)象。資產(chǎn)處置過程中是否做到逐戶建立臺(tái)賬，“賬銷案存”，是否根據(jù)臺(tái)賬積極開展訴訟時(shí)效維護(hù)工作，在制度規(guī)定時(shí)間內(nèi)有無發(fā)放催收通知等。

（三）加強(qiáng)對(duì)人事領(lǐng)域的監(jiān)督。一方面要制定紀(jì)委參與監(jiān)督的有關(guān)制度，規(guī)定紀(jì)委必須參加干部選拔任用工作的各環(huán)節(jié)，為紀(jì)委參與干部選拔任用工作提供依據(jù)。同時(shí)制定干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，明確紀(jì)委按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施責(zé)任追究。另一方面要加大紀(jì)委對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。要監(jiān)督黨委及組織人事部門大力推行公示制，適時(shí)將選拔對(duì)象、選任的崗位公布于眾，廣泛聽取群眾的意見。對(duì)選拔的每個(gè)細(xì)節(jié)如資格審查、考核、民主投票、公示等進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督。要在不同層面收集群眾反映，掌握第一手資料后如實(shí)出具《擬任干部廉政情況鑒定書》。紀(jì)委書記要在黨委征求意見時(shí)，針對(duì)被選拔人的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”情況，提出綜合評(píng)價(jià)意見，要不折不扣地闡述和堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督。紀(jì)委對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督，重點(diǎn)在于參與財(cái)務(wù)制度的建立和完善、督促制度的執(zhí)行和事后的監(jiān)督。具體來說：一是強(qiáng)化對(duì)二級(jí)支行營(yíng)銷費(fèi)用的監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)用配置管理，積極推進(jìn)集中采購(gòu)，落實(shí)費(fèi)用序時(shí)管理要求，明確費(fèi)用支出審批職責(zé)與審批流程，建立檢查監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求，建立網(wǎng)點(diǎn)招待用品、宣傳用品領(lǐng)取與使用臺(tái)賬，根據(jù)部門管理職責(zé)，將網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷費(fèi)用管理納入部門與條線的監(jiān)管內(nèi)容。二是加強(qiáng)對(duì)二級(jí)支行二次績(jī)效分配進(jìn)行監(jiān)督。一級(jí)支行要督促網(wǎng)點(diǎn)建立營(yíng)銷業(yè)績(jī)臺(tái)賬，實(shí)行公示制度，根據(jù)公示結(jié)果與考核辦法，確定二次分配方案，并經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)班子成員、工會(huì)小組長(zhǎng)、職工代表討論通過。紀(jì)委可以定期組織對(duì)二次績(jī)效分配方案執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)員工評(píng)議結(jié)果，由支行人事部門進(jìn)行督辦。

（五）做好干部和員工的行為監(jiān)督。行為監(jiān)督可以結(jié)合責(zé)任區(qū)管理，從中層干部、重點(diǎn)崗位人員、重點(diǎn)關(guān)注類人員三個(gè)方面開展。一是做好支行中層干部的監(jiān)督。紀(jì)委書記要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)的干部定期廉政談話工作，及時(shí)督促提醒干部要廉潔從業(yè)，合規(guī)辦事，積極營(yíng)造廉政從業(yè)的良好氛圍。重點(diǎn)做好四個(gè)“定期”：即定期走訪責(zé)任區(qū)干部家庭；定期走訪、查詢公安、檢察、工商等政府執(zhí)法部門；定期開展問卷排查；定期深入員工開展個(gè)別談話工作。匯總以上各種途徑了解的信息，利用支行季度案件防控分析會(huì)進(jìn)行全面分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步明確防控措施，把案件、事故苗頭控制在最低程度。二是加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督。按照干部責(zé)任區(qū)管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督，紀(jì)委書記除了對(duì)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、副職進(jìn)行監(jiān)督外還要監(jiān)督黨委成員的責(zé)任區(qū)管理執(zhí)行情況。以上監(jiān)督人員每季做出監(jiān)督情況報(bào)告，記錄在責(zé)任區(qū)管理系統(tǒng)中。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注類人員的監(jiān)督。要求責(zé)任人每月最少進(jìn)行一次談心談話，隨時(shí)了解重點(diǎn)關(guān)注人員的情況，每月做出監(jiān)督情況報(bào)告，記錄在責(zé)任區(qū)管理系統(tǒng)中。支行紀(jì)委指派專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，與其家庭人員保持聯(lián)系，共同進(jìn)行幫扶，監(jiān)督情況每月進(jìn)行記錄。

（六）加強(qiáng)對(duì)公車、食堂等領(lǐng)域的監(jiān)督。一要加強(qiáng)對(duì)支行公車使用的監(jiān)督。紀(jì)委對(duì)公車的監(jiān)管除了借助GPS系統(tǒng)加強(qiáng)日常監(jiān)管外要將重點(diǎn)放在節(jié)假日和工作八小時(shí)以外期間。一是車輛管理部門在節(jié)假日前是否下發(fā)通知，明確車輛封車時(shí)間和地點(diǎn)，且是否封存到位；二是嚴(yán)格車輛定點(diǎn)存放，法定節(jié)假日支行全部車輛原則上同意停放在支行停車場(chǎng)集中封存，封存后的鑰匙統(tǒng)一保管，其它時(shí)間由支行指定停放地點(diǎn)，不能隨意停放，紀(jì)委可以定期或不定期實(shí)地查看；三是嚴(yán)控值班車輛，原則上放假期間公車全部封存，牽涉到加鈔、值班等需用公車的，所用車輛節(jié)前需固定好，不得隨意值守；四是確因臨時(shí)公務(wù)需要用車的，是否報(bào)經(jīng)主管車輛部門批準(zhǔn)，紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)此項(xiàng)管理，考慮同時(shí)報(bào)備紀(jì)檢監(jiān)察部門，杜絕事后補(bǔ)報(bào)的現(xiàn)象。二要加強(qiáng)對(duì)職工食堂管理的監(jiān)督。一是定期查看菜品采購(gòu)過程中對(duì)采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格是否進(jìn)行記錄以及與供應(yīng)商的結(jié)算清單；二是食堂小額物品采購(gòu)、易耗品領(lǐng)用報(bào)銷等手續(xù)是否規(guī)范；三是月末食堂財(cái)務(wù)結(jié)算工作是否合規(guī)，是否編制相關(guān)報(bào)表；四是定期或不定期征求員工對(duì)食堂管理意見。

三、轉(zhuǎn)方式嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)效

紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵。（一）抓果與追因并重，強(qiáng)化倒逼機(jī)制。過去講“冤有頭債有主”、“一人做事一人擔(dān)”，這種認(rèn)識(shí)從管理和監(jiān)督的角度上講有一定的誤區(qū)。紀(jì)委在監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)部門、網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部出了違紀(jì)違規(guī)問題，分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門/網(wǎng)點(diǎn)一把手、分管副職都要負(fù)疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督之責(zé)；這種問責(zé)不僅體現(xiàn)在年終考核，更要體現(xiàn)在平時(shí)的常態(tài)化管理，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)。

（二）理論與實(shí)踐結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督模式?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，是黨的十八大提出的重大時(shí)代課題；而具體到銀行業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督工作，更需要我們結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)督模式。需要在充分調(diào)研、反復(fù)論證、多次征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施辦法和監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則等一整套監(jiān)督制度規(guī)范，對(duì)一級(jí)支行紀(jì)委履職給予充分的制度保障，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）明察與暗訪結(jié)合，改進(jìn)工作模式。成績(jī)永遠(yuǎn)擺在臺(tái)前，問題總是藏在幕后，推進(jìn)監(jiān)督工作開展，不僅要看到成績(jī)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要找到問題反省教訓(xùn)。為增強(qiáng)工作主動(dòng)性和實(shí)效性，上級(jí)行紀(jì)委可以抽調(diào)精干力量組成明察暗訪組，對(duì)全轄各一級(jí)支行紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行常態(tài)化隨機(jī)突擊抽查，對(duì)問題單位進(jìn)行針對(duì)性復(fù)查。定期或不定期開展“兩個(gè)從嚴(yán)”、“兩項(xiàng)行為”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)全行黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作的常態(tài)化、經(jīng)?；?。

四、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)化管理，打造反腐倡廉利器

紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，相對(duì)于身處反腐倡廉第一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，就是要身體力行、率先垂范，努力做到一言一行都是榜樣，一舉一動(dòng)都是標(biāo)桿。一方面要以身作則，遵紀(jì)守規(guī)。打鐵還需自身硬，正人必當(dāng)先正己?？梢酝ㄟ^組織全行紀(jì)檢監(jiān)察干部簽訂承諾書、集體宣誓、赴監(jiān)獄參觀等形式，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部違反八項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律規(guī)定等問題的發(fā)生。另一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精業(yè)通行。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要干一行愛一行，更要精一行通一行。要達(dá)到這一效果，我們要進(jìn)一步提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)，有計(jì)劃地組織全行紀(jì)檢干部集中培訓(xùn)，增強(qiáng)反腐倡廉理論和業(yè)務(wù)水平。

（課題組長(zhǎng)：陳民健成員：唐曼、王曉賓）