地方高校與政府合作共建新型智庫的動(dòng)力機(jī)制及策略

張象林，楊銳鋒

(大慶師范學(xué)院黨政辦公室，黑龍江大慶163712)

智庫是參與公共政策研究、分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外焦點(diǎn)問題提供具有政策導(dǎo)向的研究、分析、建議報(bào)告的機(jī)構(gòu)，其主要作用是幫助公共政策制定者以及公眾做出明智的決定［1］。智庫被視為繼行政、立法、司法、媒體之后的第五種權(quán)力，在一定程度上影響政府的行為以及公共政策的制定。在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、為政府決策提供參考方面，智庫發(fā)揮著不可替代的重要作用，已經(jīng)成為國(guó)家“軟實(shí)力”的組成部分?！吨袊?guó)智庫報(bào)告》結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，將智庫分為黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四種類型。將高校智庫劃分成為一種單獨(dú)的類型已是國(guó)際上較為普遍的做法。從世界范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，高校在智庫建設(shè)過程中扮演著關(guān)鍵角色，是智庫建設(shè)的主力軍，高校參與智庫建設(shè)已成為一種趨勢(shì)。高校智庫與其他類型的智庫相比具有學(xué)科齊全、人才集中、研究獨(dú)立等明顯優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，積極推進(jìn)“985、211”等高水平大學(xué)新型智庫建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家意志，得到了社會(huì)各界前所未有的高度重視，但是作為高等教育重要組成部分的地方高校，建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“本土智庫”仍未得到應(yīng)有的關(guān)注和支持。事實(shí)上，地方政府在完善治理體系、提高治理能力、推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的過程中，同樣需要高校智庫的積極參與，地方高校也需要通過新型智庫的建設(shè)打造服務(wù)社會(huì)的新載體，地方高校與政府通過合作的方式推進(jìn)新型智庫建設(shè)，將有利于將高校資源與政府資源有機(jī)結(jié)合，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)地方發(fā)展的新型智庫建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方高校與政府合作共建新型智庫的動(dòng)力機(jī)制

合作的本質(zhì)是合作主體之間不同資源要素的相互流動(dòng)和優(yōu)化組合，穩(wěn)固的合作必須建立在有助于推動(dòng)彼此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。通過合作整合優(yōu)化資源彌補(bǔ)各自資源要素的短缺，從而滿足彼此的需求，是合作開展的動(dòng)力。地方高校與政府合作共建新型智庫具有十分明顯的需求導(dǎo)向。不論從外部環(huán)境對(duì)地方高校和政府的現(xiàn)實(shí)要求還是從各自發(fā)展的內(nèi)在需求分析，地方高校與地方政府通過合作共建新型智庫，在新形勢(shì)、新要求下對(duì)地方高校和政府而言無疑是互利雙贏的應(yīng)時(shí)之舉。

1．深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署要求的現(xiàn)實(shí)需要。2013年3月，習(xí)近平總書記就智庫建設(shè)專門做出批示，提出了建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的明確要求。同年5月，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，高校要以服務(wù)決策為導(dǎo)向，以提升能力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展為依托，努力打造一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的高端智庫。2014年2月，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)高校新型智庫建設(shè)做出了明確、具體的安排和部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設(shè)作為政府推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。2015年2月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁撰文，對(duì)高校加強(qiáng)新型智庫建設(shè)、服務(wù)政府決策的意義和途徑等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。一系列的決策部署和上級(jí)要求，從不同的角度對(duì)地方高校和政府加強(qiáng)新型智庫建設(shè)提出了十分明確具體的要求，足見國(guó)家對(duì)大力推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的決心。目前，部分省份結(jié)合實(shí)際，對(duì)打造具有地方特色的新型智庫也做出了系統(tǒng)的安排。因此，地方高校與政府合作，通過整合地方高校與政府的優(yōu)質(zhì)資源共建新型智庫，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署的務(wù)實(shí)創(chuàng)新之舉。

2．地方政府完善治理體系提高治理能力的現(xiàn)實(shí)需要?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，地方智庫在地方治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為了地方治理體系中不可缺少的組成部分，是地方治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。政府治理能力現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為制度的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施能力的現(xiàn)代化［2］。隨著權(quán)力知識(shí)化進(jìn)程的加快，地方政府系統(tǒng)內(nèi)部知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題日益明顯，在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的大背景下，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人民群眾表達(dá)自己意見和建議的方式更加多元化，社會(huì)輿論環(huán)境更加復(fù)雜。隨著地方黨委和政府決策過程需要考慮因素的逐步增多，對(duì)決策的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性提出了更高的要求，這就需要智庫提供強(qiáng)有力的智力支持，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡、存在明顯的差異性，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多問題都是“地方病”，帶有鮮明的地方特性，過多地依靠“外援智庫”為本地發(fā)展出謀劃策，常常會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的問題。因此，地方黨委和政府只有加快“本土智庫”建設(shè)，才能保證獲得的決策建議客觀、準(zhǔn)確、全面，真正符合地方實(shí)際。地方高校與政府合作共建新型智庫與官方智庫相比，身處政府的體制和序列之外，學(xué)科專業(yè)齊全、人才資源集中、研究立場(chǎng)客觀，能夠?yàn)榈胤近h委和政府決策提供科學(xué)的思想支撐，從正向引導(dǎo)黨委和政府進(jìn)行科學(xué)決策。因此，地方高校與政府的合作共建新型智庫，是地方黨委和政府完善治理體系，科學(xué)決策、民主決策、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的有效途徑。

3．地方高校不斷增強(qiáng)自身辦學(xué)綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。截至2014年底，我國(guó)共有普通高等學(xué)校2 529所(含獨(dú)立學(xué)院283所)，本科院校1 202所，其中1998年以后成立的680余所，約占普通本科高?？倲?shù)的57%，他們大都分布在地級(jí)市，已經(jīng)成為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2013年以來，國(guó)家對(duì)引導(dǎo)一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了一系列部署，鼓勵(lì)地方高校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，目的是更好地發(fā)揮地方高校的辦學(xué)職能，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面凸顯應(yīng)用性，在推動(dòng)地方發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用、創(chuàng)造出更大的價(jià)值。應(yīng)用技術(shù)型高校的本質(zhì)在于“解決實(shí)際問題”，這與新型智庫建設(shè)的目標(biāo)具有明顯的耦合關(guān)系。新型智庫重在尋求地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具體問題的解決方式，這為知識(shí)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)。同時(shí)智庫要求基于問題建構(gòu)知識(shí)框架，這也為文理交叉、跨學(xué)科研究提供了天然土壤，地方高校應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，通過與政府合作推進(jìn)新型智庫建設(shè)促進(jìn)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)多學(xué)科的交叉融合，在解決地方發(fā)展實(shí)際問題的過程中，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)綜合實(shí)力的提升。在我國(guó)高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的今天，地方高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有更大的作為和貢獻(xiàn)，而與政府合作建設(shè)新型智庫無疑是實(shí)現(xiàn)“有為”目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)地方高校新型智庫建設(shè)正處于發(fā)軔階段，建設(shè)速度的快慢、服務(wù)質(zhì)量的高低在一定程度上決定了一所高校獲得政府支持的多少。因此，地方高校必須推動(dòng)與政府建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的合作關(guān)系，讓新型智庫成為體現(xiàn)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)的新亮點(diǎn)，在服務(wù)地方黨委政府決策和推動(dòng)自身發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)互利雙贏，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

4．人文社科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者提高素質(zhì)能力的現(xiàn)實(shí)需要。地方高校作為所在區(qū)域科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的結(jié)合點(diǎn)，集中了一個(gè)地區(qū)大部分人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者。作為所在區(qū)域的知識(shí)精英群體，地方高校人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者本應(yīng)積極為地方黨委和政府決策建言獻(xiàn)策，在地方黨委和政府政策制定以及政策評(píng)價(jià)過程中擁有充分的話語權(quán)和足夠的影響力，但是由于長(zhǎng)期習(xí)慣關(guān)起門來搞基礎(chǔ)理論研究，對(duì)參與地方黨委和政府決策的熱情度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，在為地方黨委和政府決策出謀劃策、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈開方等方面不具備足夠的應(yīng)對(duì)能力，地方黨委和政府在決策咨詢過程中經(jīng)常缺少地方高校專家學(xué)者的身影。此外，由于研究問題常缺少現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向、研究過程中缺少與地方實(shí)務(wù)部門深入的合作交流，在教學(xué)過程中也很難通過課堂教學(xué)、政策研究、社會(huì)實(shí)踐的相互促進(jìn)，提高學(xué)生對(duì)實(shí)際問題分析研究的能力和水平。因此，地方高校與政府合作共建新型智庫，將有助于人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和使命感，通過聚焦地方重大現(xiàn)實(shí)問題，把學(xué)術(shù)研究成果有效運(yùn)用到政策制定和實(shí)踐中，在解決影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題上有所突破，必將極大地促進(jìn)人文社科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者提高自身的能力，更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、地方高校與政府合作共建新型智庫的目標(biāo)定位

與我國(guó)高水平研究型大學(xué)聚焦國(guó)家的重大戰(zhàn)略問題作為研究領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家重大決策咨詢，打造國(guó)家級(jí)高端智庫的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)不同，地方高校與政府合作共建新型智庫具有鮮明的地方屬性。地方高校與政府合作共建新型智庫必須遵循服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)定位，根據(jù)地方的發(fā)展實(shí)際需要確定新型智庫的研究方向，以“扎根地方，服務(wù)地方，融入地方，引領(lǐng)地方”為宗旨和使命。在地方黨委和政府決策參考方面發(fā)揮咨詢服務(wù)功能、在落地人才培養(yǎng)方面發(fā)揮人才輸送功能、在城市文化推介方面發(fā)揮文化傳播功能，通過理論創(chuàng)新、資政建言、集賢育人和輿論引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，將新型智庫打造成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的服務(wù)平臺(tái)。

1．將新型智庫打造成為一流的地方政府決策的咨詢中心。決策咨詢制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越受到各級(jí)黨委和政府的重視。在各地全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的新階段，更加迫切需要健全、完善地方黨委和政府的決策支撐體系。當(dāng)前，我國(guó)地方黨委和政府的決策咨詢部門主要有政策研究室、社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)和部門，地方高校與政府合作共建新型智庫，必將對(duì)進(jìn)一步完善地方治理體系起到積極的推動(dòng)作用。在與其他智庫同臺(tái)競(jìng)技中，地方高校與政府合作共建新型智庫，必須高標(biāo)準(zhǔn)確定自身的發(fā)展定位，堅(jiān)持跨學(xué)科、跨部門協(xié)同研究問題，以服務(wù)地方黨委和政府的決策為價(jià)值追求，以地方急需解決的重大問題為工作導(dǎo)向，以提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的政策建議為基本方式，在地方黨委和政府決策咨詢中扮演重要的角色，真正做到政府有需求，智庫有聲音，成為地方?jīng)Q策咨詢體系中不可或缺的重要力量，對(duì)地方發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。地方高校與政府合作共建新型智庫，必須根據(jù)地方發(fā)展所需，整合地方高校和政府的人才資源、信息資源等形成新型智庫的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并在不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培育新型智庫的特色，通過協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，保證智庫工作的持續(xù)高效，使之成為一流的地方?jīng)Q策咨詢中心。

2．將新型智庫打造成為一流的扎根地方人才的培養(yǎng)基地。人才培養(yǎng)是高校的中心工作，高校與地方政府共建新型智庫，必須做到?jīng)Q策咨詢與教書育人相結(jié)合，在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的解決提供智力支撐的同時(shí)，必須始終把人才培養(yǎng)工作擺在重要位置。高水平實(shí)踐型人才的培養(yǎng)離不開具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師雙能型”教師。新型智庫研究人員具有更接地氣、理論與實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，智庫研究問題的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和研究過程的合作交流，將有助于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的社會(huì)應(yīng)用目標(biāo)。通過積極吸收優(yōu)秀學(xué)生參與智庫的科研項(xiàng)目，教師將智庫的科研成果及時(shí)反饋到課堂教學(xué)，能夠讓學(xué)生在接觸真實(shí)問題、實(shí)用方法的過程中加深對(duì)理論知識(shí)的理解，提高學(xué)生綜合分析問題、解決問題的能力，進(jìn)一步拓寬學(xué)生的職業(yè)發(fā)展路徑，從而為地方發(fā)展建設(shè)培養(yǎng)更多的了解地方風(fēng)土人情、熟悉地方政策法規(guī)、愿意扎根地方的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。同時(shí)，新型智庫要積極開展地方發(fā)展所需的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時(shí)將最前沿的理論方法以及解決現(xiàn)實(shí)問題的思路傳授給政府機(jī)關(guān)干部及相關(guān)工作人員，并通過他們實(shí)現(xiàn)科研成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。通過政策研究與人才培養(yǎng)良性運(yùn)行、互為促進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮智庫在人才培養(yǎng)過程中的輻射作用，使之成為一流的扎根地方人才的培養(yǎng)基地。

3．將新型智庫打造成為一流的地方先進(jìn)文化的推介平臺(tái)。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活質(zhì)量的顯著提高，地方黨委和政府更加重視城市文化軟實(shí)力的提升，將其作為推動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，都在不遺余力地培育宣傳城市文化。地方高校與地方政府共建新型智庫，既要成為政策制定的參與者，也要成為地方優(yōu)秀文化的推介者。智庫要通過定期舉辦發(fā)展論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，與社會(huì)各界溝通交流，就城市發(fā)展的熱點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛深入的研討，在研討交流中宣傳推介地方黨委和政府在城市治理方面的發(fā)展理念、先進(jìn)思想、成熟經(jīng)驗(yàn)。要通過專家學(xué)者做客電視節(jié)目、在報(bào)紙上發(fā)表文章，深刻分析解讀地方黨委和政府出臺(tái)的政策，幫助人民群眾理解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況和政策走勢(shì)，影響公眾輿論。要充分發(fā)揮高校智庫國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流頻繁的優(yōu)勢(shì)，利用主辦或承辦各類的學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)與會(huì)專家考察市容市貌、切身感受城市文化、了解先進(jìn)的政府管理經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)城市文化的廣泛傳播，增強(qiáng)地方先進(jìn)文化吸引力和政治影響力，塑造有利于本地區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，使之成為一流的地方先進(jìn)文化的推介平臺(tái)。

三、地方高校與政府合作共建新型智庫的實(shí)施策略

地方高校與政府合作共建新型智庫要堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵深化并重，重點(diǎn)是從深層次解決好合作共建的機(jī)制問題。共建新型智庫不是單純的高校與政府間人、財(cái)、物的疊加，而是要從合作的機(jī)制建設(shè)著眼，突破制約新型智庫創(chuàng)新能力提升、影響智庫發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在障礙，打破地方高校與政府兩個(gè)主體在資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、人員交流、信息互通等方面存在的制度壁壘，以機(jī)制、體制改革引領(lǐng)新型智庫的持續(xù)發(fā)展，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等要素的活力，保障合作共建新型智庫的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮新型智庫在服務(wù)地方黨委和政府決策方面的重要作用。

1．建立地方高校與政府之間的穩(wěn)定供需機(jī)制。地方高校與政府合作共建新型智庫源于現(xiàn)實(shí)需求的外部激發(fā)，是建立在地方黨委和政府需求基礎(chǔ)上的。地方黨委和政府對(duì)智庫的認(rèn)同以及決策咨詢的需求，是決定新型智庫能否發(fā)揮社會(huì)職能的前提條件之一［3］。歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的智庫之所以能夠成為思想創(chuàng)新的工廠，產(chǎn)生很大的影響力，其中主要原因在于具備開放的市場(chǎng)環(huán)境、充足的市場(chǎng)需求，在美國(guó)，智庫約一半的咨詢業(yè)務(wù)來自于聯(lián)邦、州、市、鎮(zhèn)各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)。地方黨委和政府與高校之間的供需關(guān)系能否持續(xù)，還取決于新型智庫能否產(chǎn)出引人矚目的智庫產(chǎn)品，只有不斷推出符合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的智庫產(chǎn)品，滿足黨委和政府決策以及人民群眾精神文化需求，才能樹立良好的形象，保證智庫的影響力和生命力。為此，一方面，地方黨委和政府必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義式的決策中擺脫出來，按照國(guó)家的新要求樹立正確的治理觀念和思維，真正認(rèn)識(shí)到共建新型智庫對(duì)于地方黨委和政府科學(xué)施政的重要意義，主動(dòng)為不同觀點(diǎn)的交流碰撞構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，盡快建立新型智庫參與地方黨委和政府決策咨詢的制度性框架，使決策更加民主和透明。另一方面，地方高校與政府共建新型智庫要突出地方需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)地方高校與政府合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把參與政策咨詢的質(zhì)量和水平作為對(duì)智庫評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，努力產(chǎn)出解決現(xiàn)實(shí)問題的高水平研究成果，通過政府和高校的互信互助、共同努力，在地方政府信任與智庫能力、需求與貢獻(xiàn)之間建立良性循環(huán)，在制度層面形成剛性約束，從而建立起穩(wěn)定的供需關(guān)系。

2．建立地方高校與政府之間的資源共享機(jī)制。建立完備的人才共享機(jī)制是共建新型智庫的核心要素，智庫的研究者沒有研究和實(shí)踐的雙重歷練，就不可能產(chǎn)出具有前瞻性和可操作性的研究成果。地方政府與高校共建新型智庫，有必要借鑒美國(guó)政府和智庫之間建立的“旋轉(zhuǎn)門制度”，當(dāng)官員從政府退出后，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)他們進(jìn)入智庫從事政策研究，同時(shí)為智庫的專家學(xué)者提供進(jìn)入政府部門擔(dān)任要職的機(jī)會(huì)，理順專家學(xué)者將知識(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)力進(jìn)入政府決策層的通道。在共建新型智庫的過程中，政府和高校應(yīng)充分協(xié)商，允許高校的專家學(xué)者到政府部門掛職交流，以期充分掌握社情民意，了解地方發(fā)展中存在的實(shí)際問題。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有豐富經(jīng)驗(yàn)的政府管理人員進(jìn)入智庫擔(dān)任兼職研究人員，主持或參與相關(guān)重大課題研究，形成政府、高校之間人才交叉流動(dòng)的格局，從而強(qiáng)化智庫咨詢服務(wù)的人脈資源和實(shí)效性，增強(qiáng)提供政策建議的可接受性和可操作性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與決策咨詢之間的有效銜接。此外，要建立地方黨委和政府決策信息與高校共享的有效機(jī)制。政府信息透明公開、客觀可靠是專家學(xué)者進(jìn)行應(yīng)對(duì)策略研究的基礎(chǔ)和保證。盡管在地方高校與政府間的日?；?dòng)交流中也存在著信息的傳遞，但為了保證信息的完整性、準(zhǔn)確性，政府與高校之間應(yīng)建立定期的信息溝通機(jī)制，確保地方高校平等地享用政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)提供政府決策方案的機(jī)會(huì)均等［4］。同時(shí)，共建智庫的專家學(xué)者信息應(yīng)定期反饋給地方政府，以便政府在決策咨詢過程中能夠做到有的放矢、選準(zhǔn)對(duì)象，避免重復(fù)性研究。

3．建立地方高校與政府之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同理論認(rèn)為，任何結(jié)構(gòu)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的功能是因?yàn)榻M成結(jié)構(gòu)的各要素之間、各系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。協(xié)同是事物整體功能大于部分功能之和的根本原因。地方高校與政府共建新型智庫，研究的內(nèi)容主要以政府的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，而與地方發(fā)展需求相關(guān)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題往往涉及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的方方面面，大多不是單純依靠地方高?；蛘难芯苛α烤湍軌蛴行Ы鉀Q的，需要高校與政府協(xié)同攻關(guān)。而要保證協(xié)同的深度和廣度，就需要地方高校和政府在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和實(shí)踐。從社會(huì)資本理論視角來看，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是管理創(chuàng)新，是一種社會(huì)資本的再組織、再利用［5］。在合作共建新型智庫的過程中，地方政府和高校要加強(qiáng)對(duì)各自所屬的較為封閉、分散的研究資源進(jìn)行優(yōu)化組合，突破系統(tǒng)、行業(yè)、學(xué)科之間的壁壘，推進(jìn)高校、政府以及其他單位之間的深度協(xié)同，積極構(gòu)建“開放、集成、互利”的協(xié)同創(chuàng)新模式，使各類創(chuàng)新要素不斷地相互集聚，徹底改變已往政府智庫、高校智庫以依靠政府官員或高校專家學(xué)者單兵作戰(zhàn)為主的局面，從而實(shí)現(xiàn)跨單位、跨學(xué)科的協(xié)同資政。此外，地方高校和政府必須在各自權(quán)力范圍內(nèi)，給予新型智庫相對(duì)獨(dú)立的人事改革與管理的自主權(quán)，增強(qiáng)新型智庫的協(xié)同意愿和協(xié)同能力，增強(qiáng)智庫作為創(chuàng)新主體的動(dòng)力和活力，促進(jìn)各類創(chuàng)新力量的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源的開放共享、合理流動(dòng)、高效利用，通過協(xié)同創(chuàng)新保障產(chǎn)出高水平的智庫研究成果。

4．建立地方高校與政府之間的利益保障機(jī)制。作為專門為政府科學(xué)施政服務(wù)、以產(chǎn)出公共思想和知識(shí)為主要目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，無論是官方智庫還是高校智庫，研究成果的呈現(xiàn)形式是通過研究報(bào)告、建議書等，為政府提供有價(jià)值的知識(shí)服務(wù)，從本質(zhì)上講智庫的研究成果是一種特殊的商品。既然是商品，政府就應(yīng)建立對(duì)智庫思想產(chǎn)品的購買機(jī)制，用購買社會(huì)服務(wù)的方式來購買智庫的研究成果，以最大程度發(fā)揮智庫的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政策研究和咨詢資源的優(yōu)化配置。作為智庫產(chǎn)品的購買方，地方政府必須對(duì)智庫提供的產(chǎn)品是否滿足需求做出科學(xué)判斷，有效保障政府自身的利益。而智庫作為產(chǎn)品的供給方，需要憑借提供優(yōu)質(zhì)的研究成果贏得政府的支持，從而獲得應(yīng)有的資助以更好地維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也需對(duì)研究人員的思想成果和社會(huì)貢獻(xiàn)給予充分的肯定。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)智庫研究成果的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，規(guī)范智庫成果的交易。成果評(píng)估的過程可適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正［6］。政府和高校在保障智庫研究人員獲得合理報(bào)酬等顯性利益的同時(shí)，應(yīng)將學(xué)術(shù)能力和資政能力同時(shí)作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等隱性利益方面對(duì)智庫的研究成果給予合理地認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)智庫研究成果評(píng)價(jià)與其他評(píng)價(jià)的有效銜接，充分調(diào)動(dòng)智庫研究人員進(jìn)行應(yīng)用對(duì)策研究的積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，要建立專家績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，如果在政府決策咨詢中導(dǎo)致重大決策失誤，對(duì)相關(guān)專家應(yīng)追究責(zé)任。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，著力提高各級(jí)黨委和政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的能力，加強(qiáng)具有中國(guó)特色的新型智庫建設(shè)是完善治理體系、提升治理能力的有力舉措。高校無疑是我國(guó)加快新型智庫建設(shè)的主力軍，由于我國(guó)高等教育的圈層結(jié)構(gòu)，不同層次的高校具有不同的服務(wù)領(lǐng)域，地方高校必須扎根地方、服務(wù)地方、引領(lǐng)地方，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家著力打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高端智庫的同時(shí)，地方政府也必須在“本土智庫”的建設(shè)上不斷創(chuàng)新方式方法。地方高校與地方政府在推動(dòng)新型智庫建設(shè)方面具有明顯的目標(biāo)一致性和資源互補(bǔ)性，只要找準(zhǔn)合作路徑，將高校與政府的資源優(yōu)勢(shì)相互融合，在合作機(jī)制上不斷創(chuàng)新，就一定能夠通過合作共建打造出高水平、有影響的地方新型智庫。

［1］ 趙博．美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆士·麥甘博士:智庫必須思考如何以新形式傳播成果［J］．中國(guó)發(fā)展觀察，2014，(3):37－40．

［2］ 文少保．高校智庫服務(wù)政府決策的邏輯起點(diǎn)、難點(diǎn)與策略—國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的視角［J］．中國(guó)高教研究，2015，(1):34－38．

［3］ 薛瀾．智庫熱的冷思考:破解中國(guó)特色智庫發(fā)展之道［J］．中國(guó)行政管理，2014，(5):6－10．

［4］ 秦惠民，解水青．我國(guó)高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對(duì)策研究［J］．中國(guó)高?？萍?，2014，(4):15－20．

［5］ 楊靜，陳赟暢．協(xié)同創(chuàng)新理念下高校新型智庫建設(shè)研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，(7):7－11．

［6］ 涂成林，魏偉新．高校智庫服務(wù)地方政府決策的路徑與對(duì)策——以廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院為例［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(12):42－46．